Трехуровневая модель правительства: никаких задержек

Политбюро и Секретариат ЦК КПК распорядились о проведении исследований и предложили продолжить реорганизацию политической системы, включая упразднение районного уровня и объединение ряда административных единиц провинциального и коммунального уровня. Это стратегическое решение, направленное на модернизацию национального управления, повышение эффективности и результативности, а также содействие более активному развитию страны. Цель этой политики – оптимизировать аппарат, повысить эффективность управления за счёт ликвидации промежуточных уровней, ускорить принятие решений и сократить дублирование функций.

Выступая на 9-й внеочередной сессии 15-го Национального собрания , генеральный секретарь То Лам подчеркнул: «Я думаю, что именно этого люди давно ждали. Экономия средств — лишь часть этой оптимизации аппарата, гораздо важнее эффективность, результативность и результативность аппарата, ведущего страну к развитию. Это самое желанное».

Оптимизация аппарата, в том числе отказ от создания органов власти на уровне районов, не только позволит сэкономить бюджет, но и позволит быстро реализовать все политические решения и инвестиции на местах. (На фото: уголок прибрежной городской зоны города Халонг, провинция Куангнинь ). Фото: Нгуен Куи.

Дух «бега и стояния в очереди одновременно»

Также на вышеупомянутом заседании, говоря о решимости оптимизировать аппарат политической системы, генеральный секретарь То Лам сказал: «При организации некоторые товарищи говорили сделать это после съезда, в новом составе, но это вызвало бы массу конфликтов. Реорганизация того или иного министерства, есть много психологических проблем, это невозможно. Я сказал, что ждать следующего съезда ещё более невозможно, сразу после съезда пройдут выборы и голосования, кто может сделать что-то ещё, это очень сложно. Поэтому это прекрасная возможность оптимизировать аппарат».

На основе успехов первого этапа оптимизации аппарата в ноябре 2024 года Политбюро и Секретариат 28 февраля 2025 года вынесли Заключение 127-KL/TW о проведении исследований и предложили продолжить реорганизацию аппарата политической системы.

Заключение: Правительственному партийному комитету в срочном порядке реализовать, обеспечить прогресс и доложить Политбюро о политике, прежде чем запросить мнения партийных комитетов и организаций всех уровней не позднее 9 марта 2025 года. Получить мнения от Политбюро и Секретариата, завершить проект и направить его в провинциальные партийные комитеты, горкомы партии, партийные комитеты непосредственного подчинения Центральному Комитету, ведомства, организации и Центральные партийные комитеты.

Получить замечания от провинциальных, городских и центральных партийных комитетов, ведомств, организаций и центральных партийных комитетов, завершить проект и представить его в Политбюро и Секретариат до 27 марта 2025 года. Получить замечания от Политбюро, Секретариата и ведомств, завершить проект и представить его на рассмотрение и представить в Центральный Комитет партии (через Центральный Оргкомитет) до 7 апреля 2025 года.

На недавнем очередном заседании правительства в феврале премьер-министр Фам Минь Чинь поручил: сосредоточиться на завершении проекта по изменению границ административных единиц в соответствии с указаниями Политбюро, направленными на представление в компетентные органы, в направлении объединения ряда провинций для расширения границ провинций в соответствии с критериями, условиями, обстоятельствами и историко-культурными традициями; не организовывать на уровне районов; сократить число координационных центров для расширения масштабов на уровне общин; одновременно предложить внести изменения, дополнения и усовершенствовать соответствующие правовые документы. Одновременно с этим министерства, ведомства и ведомства, подчиненные правительству, завершат внутреннюю организацию на этой неделе.

В частности, на заседании Постоянного комитета Правительственного партийного комитета, посвященном обсуждению и вынесению заключений по проекту реорганизации административных единиц всех уровней и созданию двухуровневой системы местного самоуправления для подготовки к представлению в компетентные органы, Постоянный комитет Правительственного партийного комитета, заслушав доклад Министерства внутренних дел и мнения делегатов, одобрил двухуровневую модель местного самоуправления: провинциальный уровень (включая провинции и города центрального подчинения) и низовой уровень. Также обсуждались предлагаемые планы объединения некоторых провинциальных единиц, отказа от создания районного уровня и объединения некоторых общинных единиц.

Все в деле упорядочения организационного аппарата происходит в духе «бега в строю», заданном Центральным Комитетом, Политбюро и Секретариатом.

Г-н Нгуен Дык Ха, бывший начальник Отдела партийной базы (ныне Отдел партийной базы и членов партии) Центрального организационного комитета, сообщил, что всего за полмесяца Политбюро и Секретариат опубликовали два Заключения: 126-KL/TW и 127-KL/TW. В Заключении 126-KL/TW говорится: «исследования» по упразднению районного уровня и объединению некоторых административных единиц провинциального уровня. В Заключении 127-KL/TW чётко указано: «исследования и ориентация». Таким образом, Политбюро и Секретариат изучили, рассмотрели и дали указания по «ориентации» и определили ход реализации основных этапов. Сейчас основной принцип — «только обсуждение, а не обсуждение назад» по упразднению районного уровня, объединению провинций и объединению коммун.

По словам г-на Ха, после упразднения районного уровня правительство будет состоять из трёх уровней: центрального, провинциального и общинного. Впоследствии партийная система также будет трёхуровневой, соответствующей системе государственного управления. «Нам придётся внести изменения и дополнения в Конституцию, а также внести изменения и дополнения в Устав партии», — сказал г-н Ха.
В целях реализации Заключения 127-KL/TW Политбюро и Секретариата о развертывании, исследовании и предложении продолжить реструктуризацию организационного аппарата 5 марта Бакзянгский провинциальный партийный комитет опубликовал план по распространению и реализации Заключения 127-KL/TW Политбюро и Секретариата о развертывании, исследовании и предложении продолжить реструктуризацию организационного аппарата.

Согласно плану, партийный комитет Народного комитета провинции Бакзянг председательствует и координирует свою деятельность с организационным комитетом провинциального комитета партии, провинциальным комитетом партии Народного совета, комитетом партии Отечественного фронта и провинциальными союзами и соответствующими агентствами и подразделениями, чтобы доложить об организации и функционировании провинциальных, районных и коммунальных административных единиц в провинции до 10 марта. Партийный комитет Народного комитета провинции Бакзянг координирует свою деятельность с агентствами, чтобы заблаговременно развернуть подготовительную работу и реализовать содержание в процессе разработки проекта по слиянию ряда административных единиц провинциального уровня, не организовываясь на районном уровне, продолжая объединять коммунальные административные единицы в соответствии с требованиями центрального правительства, незамедлительно отчитываясь перед Постоянным комитетом провинциального комитета партии Бакзянг.

Центр района Йенфонг, провинция Бакнинь. Фото: Куанг Винь.

Отмена районного уровня: выгода для людей

Г-н Хо Тхань Туй, глава оргкомитета провинциального комитета партии Бакльеу, отметил, что первые результаты реализации политики Центрального и провинциального комитетов партии в области кадровой работы в Бакльеу внесли значительный вклад в социально-экономическое развитие провинции в последнее время. Таким образом, после того, как Центральное правительство официально приняло решение не организовывать работу на районном уровне в соответствии с Заключением 127-KL/TW Политбюро и Секретариата, кадровая работа и кадровый состав провинции по-прежнему отвечают требованиям задач, поставленных в новой ситуации.

По словам г-на Данг Нгок Оаня, секретаря партийной ячейки жилой группы № 4, района Куангчунг, города Намдинь, провинции Намдинь: «Заключение № 127-KL/TW Политбюро и Секретариата о проведении исследований и предложении продолжить реорганизацию аппарата политической системы, с «изюминкой» объединения ряда административных единиц провинциального уровня, не организовываясь на уровне районов, а продолжая объединять административные единицы уровня коммун, является очень правильной и необходимой политикой, имеющей историческое значение, поистине революцией».

Глядя на ситуацию снизу, г-н Оань понял, что упорядочение и оптимизация аппарата, в том числе отказ от создания органов управления на уровне районов (промежуточных органов), принесут множество преимуществ. Это не только сэкономит бюджет, но и расширит пространство для развития новой провинции при объединении провинций, что позволит избежать раздробленности. После ликвидации органов управления на уровне районов (промежуточных органов) все политические решения и рекомендации будут оперативно внедряться на уровне районов, что обеспечит множество других преимуществ.

Г-жа Нгуен Тхи Вьет Нга - заместитель главы делегации Национального собрания провинции Хайзыонг сказала, что с момента основания страны и по сей день районный уровень хорошо выполняет свою роль и миссию.

Однако, в зависимости от каждого исторического периода, у нас существуют различные способы организации власти на разных уровнях. В настоящее время правительство организовано на четырёх уровнях, предусмотренных Конституцией: коммуна, район, провинция и центральный. Сейчас условия значительно изменились, и промежуточный уровень районного уровня больше не нужен. Благодаря высокой доступности дорожной инфраструктуры и транспортных средств, даже в горных провинциях имеются удобные межпровинциальные дороги, соединяющие районы и коммуны. С развитием информационных технологий цифровая трансформация может осуществляться в режиме онлайн от центрального уровня до каждой местной партийной ячейки. Поэтому роль районного уровня в настоящее время ограничена.

«Решение вопросов непосредственно на уровне коммуны сэкономит людям время и деньги, это гораздо проще и удобнее, чем ездить в район или провинцию. Бывают даже случаи, когда район нужен только для регистрации, но район передаёт её в ведение провинции», — сказала г-жа Нга, добавив: «Пора отменить районный уровень, чтобы укрепить уровень коммуны, и это эффективное решение».

Укрепление кадров от провинции, района до коммуны

Однако возникает вопрос: если районный уровень будет упразднён, как аппарат сможет функционировать бесперебойно, если эффективность во многом зависит от уровня коммуны? Ведь именно этот уровень будет решать вопросы, связанные с населением, после упразднения районного уровня. Именно поэтому в Заключении 127-KL/TW предлагалось объединить административные единицы уровня коммуны.

По этому вопросу г-жа Нгуен Тхи Вьет Нга заявила, что если районное правительство больше не будет организовано, все функции и задачи можно будет передать на уровень коммун.

«Недавно мы упразднили районную полицию. Раньше функция расследования была только у районной полиции, но после упразднения районной полиции некоторые функции были усилены у коммунальной полиции», — сказала г-жа Нга, добавив, что необходимо расширить полномочия, ответственность и задачи местных органов власти, а также провести радикальную децентрализацию власти, как того требуют партия и правительство.

Г-н Хо Тхань Туй, глава Оргкомитета партии провинции Бакльеу, заявил, что для достижения консенсуса среди руководящих кадров районного и коммунального уровня для успешного выполнения своих задач, сразу же после заключения 127-KL/TW, Постоянный комитет партии провинции Бакльеу опубликовал официальное распоряжение № 1523-CV/TU от 2 марта 2025 года, в котором основное внимание уделяется руководству и направлению партийных комитетов и организаций всех уровней для активного понимания и продвижения обширной пропагандистской работы по политике оптимизации организационного аппарата; эффективному проведению политико-идеологической работы, созданию высокого консенсуса в обществе, особенно среди руководящих кадров и членов партии в целом и руководящих кадров и членов партии на районном уровне в частности; руководству и руководству, чтобы гарантировать, что деятельность учреждений, подразделений и местных органов власти не будет затронута. В то же время, необходимо регулярно бороться с недобросовестной, токсичной и искаженной информацией в рамках реализации политики оптимизации организационного аппарата политической системы.

Кроме того, г-н Туй сообщил: «Провинциальный партийный комитет Бакльеу и партийные комитеты всех уровней провинциального партийного комитета руководили своевременной, серьезной и синхронной реализацией центральных документов по формированию кадров на всех уровнях, четко определяя цели, задачи, решения и планы реализации, одновременно с этим поручая партийным комитетам, партийным организациям, ведомствам и подразделениям тщательно понимать и реализовывать их. С тех пор кадры, государственные служащие и государственные служащие обладают твердой политической идеологией, достаточными качествами, квалификацией и возможностями, отвечающими требованиям поставленных задач в любых условиях и обстоятельствах».

Г-н Нгуен Дык Ха также отметил, что трёхуровневое управление, безусловно, упростит работу аппарата, сократит число посредников и прослойку. Главное по-прежнему — это кадры, поскольку при оптимизации организации важнейшим фактором остаётся качество кадров.

Доцент, доктор Ле Куок Ли — бывший заместитель директора Национальной политической академии Хо Ши Мина:

Объединение провинциальных административных единиц является общей тенденцией.

Объединение некоторых провинциальных административных единиц соответствует тенденциям стран в мире и текущим условиям развития нашей страны. Потому что есть много крупных стран с большим населением, как Китай, но имеют только 34 провинции, города и особые зоны. У нас 63 провинции и города. Громоздкий аппарат потратил более 70% бюджета, нет денег на инвестиции в развитие. Поэтому, хотя экономика росла много лет, она все еще вялая. Это ставит перед нами вопрос: не пора ли проснуться, посмотреть правде в глаза, чтобы изменить наше мышление? Настало время нам стремиться к росту. Мы должны действовать и радикально меняться. Мы должны подтвердить, что теперь мы большая страна, потому что наша территория занимает 61-е место из 200 стран мира; наша экономика занимает 35-е место в мире; наш экспорт занимает 23-е место в мире. Если мы хотим подняться, мы должны измениться.

Недавно Политбюро приняло решение об освобождении от платы за обучение учащихся от детского сада до средней школы в государственных школах — это очень интересно и соответствует курсу социализма. Необходимо реформировать, реорганизовать и оптимизировать аппарат.

Г-жа Нгуен Тхи Вьет Нга — заместитель главы делегации Национального собрания провинции Хайзыонг

Продвижение сильных сторон экономических зон

Что касается объединения некоторых провинциальных административных единиц, то в определённых исторических условиях требовалось их разделение для повышения потенциала каждого населённого пункта и обеспечения развития. Но сейчас условия иные: чрезмерная фрагментация была бы расточительной, а разделение между провинциями негативно сказывалось бы на общем развитии страны. Для развития сильных сторон экономических регионов и межрегиональных связей целесообразно объединение некоторых провинций по определённым критериям. Особенно сейчас, в сфере руководства и управления, у нас достаточно возможностей для руководства и управления в крупных масштабах.

Г-н Данг Нгок Оан - секретарь партийной ячейки жилой группы № 4, район Куанг Чунг, город Намдинь, провинция Намдинь

Необходимо обеспечить сходство, взаимодополнять друг друга, чтобы развиваться вместе.

При объединении нескольких провинций необходимо обеспечить сходство и взаимодополняемость для взаимного развития, укрепления сильных сторон каждой провинции, сохранения местной культурной самобытности и, прежде всего, поддержания солидарности. Масштабная реструктуризация и оптимизация аппарата управления повлияли на работу и жизнь многих кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы, многие из которых вынуждены были уйти на полпути. Поэтому партия и государство должны оказывать духовную поддержку, проводить адекватную и своевременную политику поддержки, чтобы все чувствовали себя в безопасности, были согласны и объединили усилия для успешного осуществления этой великой исторической революции.

Источник: https://daidoanket.vn/mo-hinh-3-cap-chinh-quyen-khong-the-cham-tre-10301074.html