Люди приходят в Центр государственных административных услуг провинции Тхайбинь для выполнения административных процедур. Фото: Ту Хоай/VNA

Остаются только провинциальные и общинные уровни.

Законопроект об организации местного самоуправления принципиально и всесторонне изменяет и дополняет положения действующего Закона об организации местного самоуправления. Соответственно, он определяет административно-территориальное устройство, а также организацию и деятельность органов местного самоуправления по двухуровневой модели (провинциальной и коммунальной).

«По сравнению с действующим Законом об организации местного самоуправления, состоящим из 50 статей, проект Закона об организации местного самоуправления (изменённый) предположительно будет иметь 51 статью (увеличение на 1 статью), из которых: 4 статьи сохраняются, 3 статьи исключаются (касаются задач и полномочий органов местного самоуправления районного уровня); добавляются 4 новые статьи; 43 статьи изменяются и дополняются; модель местного самоуправления преобразуется из трёх уровней в два (исключается районный уровень). Проект Закона изменяет 47 из 50 статей, поэтому необходимо принять Закон, заменяющий действующий Закон об организации местного самоуправления», — заявили в Министерстве внутренних дел .

Законопроект вносит изменения и дополнения в правила организации административных единиц и двухуровневую модель местного самоуправления (включая провинциальный и коммунальный уровни, а не районный) в соответствии с городскими, сельскими, островными территориями и особыми экономическими административными единицами. Соответственно, провинциальный уровень (включая провинции и города центрального подчинения) сохраняется в соответствии с действующими правилами; существующие административные единицы коммунного уровня реорганизуются в (новые) административные единицы коммунного уровня, включая коммуны, районы и особые зоны (на островах), соответствующие новой организационной модели; особые экономические административные единицы остаются в соответствии с действующими правилами, установленными Национальной ассамблеей.

Законопроект предусматривает, что органы местного самоуправления как провинциального, так и коммунального уровня создают народные советы и народные комитеты для обеспечения единого государственного аппарата, обеспечивающего бесперебойное функционирование на всех уровнях – от центрального до коммунального. Законопроект вносит изменения и дополнения в положения о принципах организации и деятельности органов местного самоуправления, чтобы более четко определить полномочия между государственными органами центрального уровня и органами местного самоуправления, а также между провинциальными и коммунальными органами власти, чтобы повысить роль самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления всех уровней; одновременно он обеспечивает содействие применению информационных технологий и цифровой трансформации в организации и деятельности органов местного самоуправления; вносит изменения и дополнения для уточнения положения и функций народных советов и народных комитетов.

На уровне коммуны выдаются юридические документы

Исходя из двухуровневой модели организации местного самоуправления (провинциальный и коммунальный уровни), законопроект четко определяет задачи и полномочия каждого уровня местного самоуправления в следующем направлении: провинциальный уровень сосредоточен на разработке механизмов, политики, стратегий, планировании, макроуправлении, межрегиональных и межкоммунальных вопросах, выходящих за рамки компетенции коммунального уровня, требующих глубоких знаний и обеспечения согласованности на уровне всей провинции. Коммунальный уровень – это уровень реализации политики (центрального и провинциального уровней), сосредоточенный на задачах служения народу, непосредственном решении общественных проблем, предоставлении основных и необходимых государственных услуг местному населению; задачах, требующих участия населения, стимулирующих инициативность и креативность коммунального уровня.

В частности, для органов местного самоуправления провинциального уровня, в целях последовательной реализации принципа «местные решения, местные действия, местная ответственность», в дополнение к задачам и полномочиям органов местного самоуправления провинциального уровня в соответствии с действующими нормативными актами, законопроект дополняет ряд положений, способствующих децентрализации от центрального правительства к органам местного самоуправления провинциального уровня, особенно в части принятия механизмов, политики, планирования, финансирования, бюджета, инвестиций и т. д. населенных пунктов.

В отношении органов местного самоуправления на уровне общин законопроект предусматривает, что они выполняют задачи и полномочия действующих органов местного самоуправления районного и общинного уровня. Важным моментом законопроекта является то, что общинам разрешено издавать правовые документы для решения вопросов, относящихся к компетенции, сфере деятельности и задачам управления органов местного самоуправления на уровне общин.

Исходя из практической ситуации, провинциальное местное самоуправление несет ответственность за содействие децентрализации и делегирование своих задач и полномочий местному самоуправлению на уровне коммуны для более эффективной и практичной реализации вопросов на уровне коммуны, обеспечения эффективности и результативности государственного управления и содействия местному социально-экономическому развитию. В частности, провинциальное местное самоуправление способствует децентрализации и делегированию органам местного самоуправления на уровне районов для управления и развития городских территорий, развития городской экономики и содействует децентрализации и делегированию органам местного самоуправления в особых зонах для предоставления автономии в решении вопросов, направленных на обеспечение независимости, суверенитета и территориальной целостности страны в морях и на островах, продвижение преимуществ и потенциала морской экономики, интеграцию в международную экономику, обеспечение привлечения людей для проживания, защиту и развитие островов.

Кроме того, законопроект добавляет субъектом децентрализации Народный совет для одновременной реализации политики содействия децентрализации от органов местного самоуправления провинциального уровня к органам местного самоуправления коммунного уровня; от Народного совета к Народному комитету того же уровня (действующий закон предусматривает, что субъектом децентрализации в органах местного самоуправления является только Народный комитет). Соответственно, он предусматривает, что Народный совет осуществляет децентрализацию в Народный комитет того же уровня или Народный совет нижестоящего уровня для непрерывного и регулярного выполнения одной или нескольких задач и полномочий, возложенных на него в соответствии с положениями закона, за исключением случаев, когда закон предусматривает, что децентрализация не допускается.

В целях обеспечения непрерывности, бесперебойности, бесперебойности деятельности органов местного самоуправления при переходе с трехуровневой модели управления на двухуровневую, без дублирования, наложения, упущения задач, сфер, направлений, без ущерба для задач социально-экономического развития, нормальной жизнедеятельности общества, населения, хозяйствующих субъектов, обеспечения обороны страны, безопасности, общественного порядка и спокойствия на территории, законопроектом предусматривается его вступление в силу с 1 июля 2025 года. Расформировать районные административные единицы и прекратить деятельность органов местного самоуправления районного уровня с 1 июля текущего года.

Кроме того, законопроект предусматривает прекращение организации модели городского самоуправления, которая в настоящее время реализуется в Хошимине, Ханое и Дананге, и переход к организации органов местного самоуправления на уровне районов в этих трех населенных пунктах в течение 2021–2026 годов.

В законопроекте также предусмотрено одиннадцать переходных положений для обеспечения непрерывной и нормальной работы новых агентств, организаций и подразделений при преобразовании трехуровневой модели организации местного самоуправления в двухуровневую, как это предусмотрено настоящим Законом. В частности, в целях скорейшего внедрения организации местного самоуправления на провинциальном и коммунальном уровнях в соответствии с новой моделью Правительству поручается издать в пределах своих полномочий правовые документы для переопределения задач и полномочий органов местного самоуправления и скорректировать другие нормативные акты, связанные с осуществлением задач и полномочий органов местного самоуправления, для единообразного применения в период, когда законы и постановления Народной скупщины, постановления и постановления Постоянной комиссии Народной скупщины не были изменены или дополнены, и периодически отчитываться перед Постоянной комиссией Народной скупщины. В случаях, связанных с законами и постановлениями Народной скупщины, Народная скупщина должна отчитываться перед Народной скупщиной на ближайшей сессии.

Выступая на церемонии закрытия 11-й Центральной конференции 13-го созыва во второй половине дня 12 апреля, Генеральный секретарь То Лам заявил, что Центральный исполнительный комитет достиг полного согласия относительно политики организации органов местного самоуправления на двух уровнях: провинциальном (провинции, города центрального подчинения) и коммунальном (коммуны, районы, особые зоны в подчинении провинций и городов). Количество административных единиц провинциального уровня после объединения составит 34 провинции и города (28 провинций и 6 городов центрального подчинения). Функционирование административных единиц районного уровня прекратится после принятия Национальной ассамблеей резолюции о внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года и Закона об организации местного самоуправления 2025 года (с поправками); объединение административных единиц коммунального уровня обеспечит сокращение текущего количества административных единиц коммунального уровня в стране примерно на 60-70%.

В новой модели административной организации провинциальный уровень является одновременно уровнем реализации политики центрального правительства и уровнем разработки политики на уровне провинции и города, а также непосредственно руководит и управляет деятельностью коммун в данной местности. Коммунальный уровень в основном реализует политику, принятую центральным правительством и провинциальным уровнем; он усилен децентрализацией и делегированием полномочий и имеет право издавать правовые акты, определяющие организацию правоохранительной деятельности на данной территории, а также решать вопросы, находящиеся в его ведении.


По данным baotintuc.vn