Повышение эффективности и результативности государственного управления водными ресурсами

27 ноября в рамках программы 6-й сессии 15-го созыва Национальная Ассамблея официально приняла Закон о водных ресурсах (с изменениями). Закон, состоящий из 10 глав и 86 статей, призван способствовать повышению эффективности государственного управления водными ресурсами (ГУВР), обеспечивая национальную безопасность ГУВР.

«
Статья 85. Вступление в силу
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 июля 2024 года, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
2. Закон о водных ресурсах № 17/2012/QH13, с изменениями и дополнениями, внесенными рядом статей Законами № 08/2017/QH14, № 35/2018/QH14, № 72/2020/QH14 (далее – Закон № 17/2012/QH13), утрачивает силу со дня вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 3 и 5 статьи 86 настоящего Закона.
3. Исчисление платы за предоставление права пользования водными ресурсами для бытового пользования, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 статьи 69 настоящего Закона, осуществляется с 1 июля 2025 года.
4. Декларирование использования подземных вод домохозяйствами, предусмотренное пунктом 4 статьи 52 настоящего Закона, вводится в действие с 1 июля 2026 года.

Делегация Национальной ассамблеи провинции Хазянг приняла участие в голосовании по одобрению проекта Закона о водных ресурсах (с поправками).

От имени Постоянного комитета Национальной ассамблеи (NASC), представляющего Сводный отчет по разъяснению, принятию и пересмотру проекта Закона о водных ресурсах (с поправками), председатель Комитета Национальной ассамблеи по науке , технологиям и окружающей среде (KH,CN&MT) Ле Куанг Хюй сказал, что относительно содержания охраны водных ресурсов и восстановления водных ресурсов (Глава III) , принимая мнения депутатов НС, проект Закона был пересмотрен в направлении управления в соответствии с техническими стандартами и правилами для технических регламентов, таких как: предотвращение и контроль загрязнения морской воды в статье 33; эксплуатация водных ресурсов для повседневной жизни в статье 43; сбор и очистка использованной воды в промышленном производстве, добыче и переработке полезных ископаемых в статье 47; предотвращение и контроль вторжения соленой воды в статье 64; предотвращение и контроль проседания почвы в статье 65; предотвращение и контроль оползней и эрозии берегов рек и озер и пляжей в статье 66.

Существуют мнения, предлагающие четко определить правовую основу определения минимального расхода. В связи с этим Постоянная комиссия Народного собрания считает, что регулирование минимального расхода в законопроекте унаследовано от Закона о водных ресурсах 2012 года, Постановления Народного собрания № 62/2013/QH13 от 27 ноября 2013 года об усилении управления планированием, инвестициями в строительство, эксплуатацию и эксплуатацию гидроэнергетических объектов, и стабильно реализуется на протяжении многих лет. Таким образом, имеется достаточная правовая и практическая основа для регулирования минимального расхода.

271120230217-z4919706516242_1e567dc1f93d7a9cd173b42a8ef70ee2.jpg — Председатель Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй выступает

Председатель Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй подтвердил, что с учетом мнений депутатов Национальной ассамблеи законопроект был рассмотрен, дополнен и переработан с целью обеспечения положений о приоритетности инвестиций в поиск, разведку, эксплуатацию водных источников и хранение воды; о наличии преференциальной политики для инвестиционных проектов по эксплуатации воды для повседневной жизни и производства для людей в районах с дефицитом пресной воды, районах проживания этнических меньшинств, горных районах, приграничных районах и островах (пункт 2 статьи 4); о поощрении осуществления деятельности по хранению воды (пункт 4 статьи 4); о применении и разработке технологий в области хранения воды (пункт h, пункт 1 статьи 6); о приоритетности инвестиций и строительства сооружений по хранению воды в сочетании с искусственным пополнением подземных вод на островах и в районах с дефицитом воды (пункт 1 статьи 39); Поощрять организации и отдельных лиц к поиску решений и внедрению искусственного пополнения подземных вод (пункт 1 статьи 39) и в то же время поручить министру природных ресурсов и окружающей среды определить порядок искусственного пополнения подземных вод (пункт 3 статьи 39).

Что касается эксплуатации и использования природных ресурсов (Раздел 2, Глава IV), существуют мнения, предлагающие добавить правила, связанные с лицензируемым объемом воды, чтобы сделать его более гибким в нормальных и аномальных условиях, как в пункте h, пункте 2, статьи 42, поскольку лицензия на эксплуатацию воды предусматривает только одно значение расхода при нормальных условиях эксплуатации. Постоянный комитет Национальной ассамблеи признает, что корректировка эксплуатационного расхода при нормальных условиях была отражена в лицензии посредством квоты эксплуатации воды, указанной в пункте d, пункте 1, статьи 41, а в аномальных условиях – посредством плана регулирования и распределения водных ресурсов при засухе и маловодье, как указано в пункте h, пункте 2, статьи 42. Поэтому, пожалуйста, сохраните его в том виде, в каком он представлен в законопроекте.

Относительно предложения о пересмотре соответствующих нормативных актов с целью строгого регулирования ответственности за использование воды для бытовых нужд . Одновременно поручить Правительству определить параметры автоматического мониторинга, частоту и параметры периодического мониторинга для тщательного отслеживания изменений качества воды перед её использованием в проектах водопользования для бытовых нужд. С учётом мнений депутатов Национального собрания, законопроект был пересмотрен и изменён с целью строгого регулирования ответственности агентств по использованию воды для бытовых нужд в пунктах 3 и 4 статьи 43, касающихся использования водных ресурсов для бытовых нужд; в пунктах 1 и 2 статьи 51, касающихся мониторинга и надзора за использованием водных ресурсов, и поручить Правительству уточнить детали в пункте 3 статьи 51.

После ознакомления и разъяснения положений о декларировании, регистрации и лицензировании водных ресурсов (раздел 3 главы IV), получения мнений депутатов Национального Собрания, пункт 5 статьи 53 законопроекта поручает Правительству детально определить порядок декларирования, регистрации и лицензирования освоения, эксплуатации и использования водных ресурсов. При этом предусматривается переход к завершению процедур регистрации и лицензирования использования водных ресурсов для ирригационных работ не позднее 30 июня 2027 года, как это предусмотрено пунктом 6 статьи 86 законопроекта.

Что касается экономичного и эффективного использования воды (Раздел 4, Глава IV) , существуют мнения, предполагающие, что необходимо определить долю воды, которая должна быть циркулирована и повторно использована для каждого конкретного проекта, чтобы повысить ответственность владельцев проектов при выборе применения передовых технологий в производстве и очистке сточных вод. Постоянный комитет Национального собрания отметил, что для того, чтобы соответствовать условиям социально-экономического развития Вьетнама, статья 59 проекта Закона предусматривает использование оборотной воды и повторное использование воды на 3 уровнях; В то же время, пункт 4, статья 59 проекта Закона предусматривает, что провинциальный Народный комитет имеет план и дорожную карту для указания типов проектов, которые должны иметь планы повторного использования воды для районов, которые часто испытывают засухи и нехватку воды, а также формы стимулирования в соответствии с положениями закона. Соответственно, провинциальный Народный комитет рассмотрит и примет решение о доле воды, которая должна быть циркулирована и повторно использована для каждого проекта. Поэтому, пожалуйста, сохраните это как в проекте Закона.

Что касается экономических инструментов, политики и ресурсов для водных ресурсов (глава VI), есть мнения, предлагающие изучить и дополнить положения о других законных источниках финансирования, помимо государственного бюджета, для осуществления деятельности, указанной в статьях 72 и 74 законопроекта. Председатель Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде сообщил, что, принимая во внимание мнения депутатов Национальной ассамблеи, проект закона был рассмотрен, пересмотрен и дополнен положениями об обеспечении финансовой политики и механизмов для деятельности по восстановлению деградированных, истощенных и загрязненных водных источников: (1) Средства на восстановление деградированных, истощенных и загрязненных водных источников выделяются из государственного бюджета, источников капитала для экономической деятельности, природоохранной деятельности, инвестиций в развитие, фондов охраны окружающей среды, источников платежей от субъектов, вызывающих деградацию, истощение и загрязнение водных источников, других взносов организаций и лиц в пункте 5 статьи 34; (2) поощрять финансовые учреждения к разработке зеленого кредита, зеленых облигаций и финансовых продуктов для поддержки деятельности по восстановлению водных ресурсов в пункте 4 статьи 72; (3) социализировать восстановление деградировавших, истощенных и загрязненных водных ресурсов в пункте а) статьи 74 посредством инвестиционных стимулов и призыва к общественному участию путем добавления положений о восстановлении водных ресурсов в форме государственно-частного партнерства.

Одновременно дополнить положения пункта 1 статьи 34 Главы об охране и восстановлении водных ресурсов положениями о разработке планов, программ и проектов по восстановлению деградировавших, истощенных и загрязненных водных ресурсов; приоритетном восстановлении «мертвых рек» для восстановления водных ресурсов, создания стока и улучшения экологических ландшафтов, включая программы, проекты и проекты, приоритетно направленные на возрождение рек (как это уже начато на реках Бакхынгхай, Нхыэ и Дай путем строительства плотин для создания стока).