Основа для нового этапа развития.

Постановление Премьер-министра № 628/QD-TTg, утверждающее задачу разработки Генерального плана развития города Дананг до 2050 года с перспективой до 2075 года, является не просто техническим руководством, а сдвигом в мышлении о развитии на системном уровне. Впервые задача Дананга сводится уже не к «расширению города» или «модернизации инфраструктуры», а к полной перестройке всей территориальной структуры в рамках нового, более широкого и интегрированного пространства развития.

Река Хан, парк АТЭС и Мост Дракона — современные достопримечательности Дананга . Фото: ДАНГ МИНЬ ТУ

Именно в этом контексте три ключевых вопроса, поднятые в докладе, представляют собой не три отдельных вопроса, а три столпа одной и той же системы: пространственная структура (город-сельская местность), дорожная карта развития (поэтапно) и инструменты контроля (индикаторная система для моделей).

1. Прежде всего, в отношении гармоничного развития городских и сельских территорий необходимо признать, что речь идет не просто о «сокращении неравенства», а скорее о реструктуризации системы развития.

В старой модели городские территории, как правило, играли роль центров накопления ресурсов, в то время как сельские районы предоставляли рабочую силу, землю и ресурсы. Однако в новых условиях такой подход больше не подходит, поскольку приводит к пространственному дисбалансу, нагрузке на городскую инфраструктуру и снижению ценности сельских территорий.

Решение № 628/QD-TTg предложило иной подход, подчеркивающий необходимость сбалансированного развития восточных и западных регионов, городских и экологических зон, а также увязывание развития с сохранением природы и культуры. Это подразумевает, что сельские районы перестают быть «территориями, ожидающими урбанизации», а становятся функциональным компонентом расширяющейся городской системы.

Если городские районы являются центрами высокодоходной экономической деятельности, такой как финансы, логистика, технологии и услуги, то сельские районы должны позиционироваться как экологические пространства, высококачественные сельскохозяйственные угодья, туристические зоны и зоны сохранения культурного наследия. Это различие не является неравенством, а скорее рациональным разделением ролей в рамках интегрированной системы. Вопрос не в том, чтобы сделать сельские районы похожими на городские, а в том, чтобы обеспечить жителям сельских районов доступ к услугам и средствам к существованию эквивалентного качества.

Таким образом, решающим фактором в сокращении неравенства является не пространственная форма, а инфраструктура и доступность. Разрыв между городскими и сельскими районами по сути является разрывом в возможностях развития. Если жители сельской местности по-прежнему сталкиваются с трудностями в доступе к транспорту, здравоохранению, образованию , чистой воде и цифровой инфраструктуре, то эффективно реализовать все направления планирования будет сложно. Поэтому Данангу необходимо уделить приоритетное внимание созданию синхронизированной и взаимосвязанной инфраструктурной системы, в которой цифровая инфраструктура будет играть все более важную роль, помогая сократить пространственный разрыв и создать условия для современного управления.

Одновременно с этим, улучшение условий жизни сельского населения является необходимым условием для обеспечения долгосрочного баланса. Сельские районы не могут развиваться исключительно на основе традиционного производства; им необходимо перейти к моделям с более высокой добавленной стоимостью, таким как высокотехнологичное сельское хозяйство, лесное хозяйство, экотуризм и глубокая переработка. Когда сельские районы становятся частью экономической цепочки создания стоимости, а не исключаются из нее, отношения между городскими и сельскими районами смещаются от зависимости к взаимодополняемости.

2. Если пространственная структура — это «форма», то поэтапный путь развития — это «движущая сила» системы.

Решение № 628/QD-TTg четко требует разработки поэтапных планов и определения приоритетных программ. Это отражает важный принцип: сложное пространство нельзя развивать путем одновременных инвестиций; это должно быть последовательно, целенаправленно и адаптируемо.

Начальный этап следует понимать как этап «закладки фундамента», когда основное внимание уделяется не строительству многочисленных зданий, а созданию системы: институтов, планирования, рамочной инфраструктуры и, особенно, инфраструктуры данных. Этот этап имеет решающее значение для качества всего процесса развития, поскольку, если фундамент не будет синхронизирован, последующие этапы будут хаотичными.

Следующий этап — это этап «направленного роста», когда формируются динамичные центры и внедряются новые модели развития. На этом этапе Данангу необходимо сосредоточить свои ресурсы, избегать рассредоточения и экспериментировать с такими моделями, как развитие, ориентированное на транспорт (TOD), компактное городское развитие, зеленая экономика и «умный город». Выбор правильных ключевых районов и проектов на этом этапе определит потенциал города для прорывных изменений.

Заключительный этап — это этап «оптимизации и совершенствования», где акцент смещается с роста на качество жизни, окружающую среду и устойчивость. На этом этапе «умные города» действительно играют свою роль, поскольку данные используются для управления и оптимизации всей городской системы.

Однако ни пространственная структура, ни план развития не могут эффективно функционировать без соответствующей системы показателей. Это ключ к переходу от «концептуального планирования» к «управлению реализацией».

Вид на центр Дананга. Фото: КУОК ТУАН

Каждая модель развития имеет свою логику и требует своего набора показателей. Развитие, ориентированное на транспорт (TOD), должно оцениваться по доступности и использованию общественного транспорта; компактная урбанизация должна контролироваться эффективностью землепользования и пропускной способностью инфраструктуры; зеленая и экологичная урбанизация должна оцениваться по экологическим показателям и показателям выбросов; интеллектуальная урбанизация должна измеряться уровнем цифровизации и возможностями управления данными; а урбанизация с использованием мелиорированных земель должна соответствовать строгим стандартам в отношении геологии, гидрологии и защиты экосистем.

Что еще более важно, эти модели не существуют независимо друг от друга, а часто интегрированы в одно и то же пространство. Поэтому Данангу необходимо создать гибкую систему показателей, которая позволит комбинировать несколько моделей, обеспечивая при этом контроль качества развития. Это переход от жесткого управления, основанного на регулировании, к управлению, основанному на результатах и ​​данных.

В целом, Решение № 628/QD-TTg закладывает основу для нового этапа развития, в котором Дананг станет не просто городом, а интегрированной системой развития, охватывающей пространство, экономику, общество и окружающую среду. Успех этого этапа будет зависеть не от объема инвестиций, а от того, насколько хорошо организована система: рациональна ли пространственная структура, четка ли дорожная карта развития и достаточно ли сильна система показателей для ее контроля и управления. Если эти три элемента будут правильно спроектированы и реализованы, Дананг будет развиваться не только быстро, но и устойчиво, сохраняя свою индивидуальность и высокую адаптивность к быстро меняющемуся миру. В этом случае планирование станет живой операционной системой, где каждое решение о развитии будет основываться на данных, структуре и долгосрочном видении.

Источник: https://baodanang.vn/nen-mong-cho-giai-doan-phat-trien-moi-3333793.html