Многие страны готовятся к возвращению г-на Трампа. Что следует сделать Вьетнаму?

Многие страны Азиатско- Тихоокеанского региона начали готовиться к возможному возвращению Трампа в Белый дом. Для Вьетнама наиболее важные последствия потенциального возвращения Трампа могут проявиться в сфере торговли.

Президент США Дональд Трамп в Ханое , 11 ноября 2017 года, во время официального визита во Вьетнам. Фото: Джонатан Эрнст / Reuters

Последние политические события в США, особенно после дебатов между Дональдом Трампом и Джо Байденом, заставляют многих наблюдателей предсказывать возможность возвращения Трампа. Даже крупные авторитетные американские газеты, такие как New York Times и CNN, которые, как правило, поддерживают кандидата от Демократической партии, начали предупреждать о возможном поражении президента Байдена на предстоящих ноябрьских выборах.

Столкнувшись с такой перспективой, многие страны Азиатско-Тихоокеанского региона подготовили сценарии возвращения г-на Трампа. Серия конференций, организованных азиатскими правительствами в 2024 году, от Манилы до Токио, привлекла экспертов, которые пытались предсказать направление политики США в случае возвращения Дональда Трампа в Белый дом.

Среди выступающих на этих конференциях были бывшие чиновники администрации Трампа и те, кто, как ожидается, будет назначен на ключевые должности в следующей администрации Трампа. Например, Конференция лидеров Азии (ALC) пригласила выступить Майка Помпео, бывшего госсекретаря США при Трампе. На Всемирном форуме знаний 2024 года в Южной Корее также присутствовал Джон Келли, бывший глава аппарата Белого дома. Их выступления, ориентированные на принцип «Америка прежде всего», дали важные подсказки относительно потенциальной политики США на ближайшие четыре года, помогая странам региона соответствующим образом подготовиться.

Союзники, полагающиеся на американскую систему безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, такие как Япония и Южная Корея, активизируют переговоры о реструктуризации своих соглашений о распределении оборонного бремени. Цель — снизить риск того, что президент Трамп потребует сокращения оборонного бюджета США для этого региона, который составляет миллиарды долларов в год. Эти совместные усилия также включают укрепление соглашения о безопасности AUKUS между Австралией, Великобританией и США, направленного на разработку атомных подводных лодок; продвижение Индо-Тихоокеанского экономического рамочного соглашения для создания устойчивых и стабильных цепочек поставок в регионе.

Для Вьетнама наиболее существенное влияние потенциального возвращения г-на Трампа может оказать торговля, и эту обеспокоенность разделяют многие страны региона, имеющие прочные двусторонние торговые связи с Соединенными Штатами, такие как Таиланд, Малайзия и особенно Вьетнам — страна с крупнейшим товарооборотом с Соединенными Штатами в Юго-Восточной Азии.

Источник: Франческо Гуарашио / Reuters

Заметки о торговле между Вьетнамом и США

При администрации Байдена США активизировали усилия по снижению своей торговой зависимости от Китая, приняв такие меры, как повышение пошлин и ужесточение экспортного контроля. Совсем недавно, в мае 2024 года, президент Байден объявил о планах повышения пошлин на китайские электромобили более чем на 100%, полупроводники – на 50%, а также на ряд других товаров, в экспорте которых доминирует Китай, таких как солнечные панели, литиевые аккумуляторы для электромобилей и критически важные минералы.

Эти события сделали Вьетнам одной из стран, обладающих преимуществами в привлечении иностранных инвестиций. Однако это преимущество может значительно сократиться в случае переизбрания Трампа. Несмотря на то, что всё больше компаний расширяют свою деятельность во Вьетнаме, большинство иностранных компаний по-прежнему полагаются на комплектующие и компоненты, производимые в Китае.

Данные Азиатского банка развития (АБР) показывают, что в 2022 году импортные компоненты составили около 80% экспорта электроники Вьетнама — ключевой статьи экспорта в США. Отчет Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за 2020 год также показал, что около 90% промежуточных товаров, импортируемых электронной и текстильной промышленностью Вьетнама для производства, впоследствии становились компонентами экспортной продукции, что значительно выше среднего показателя по развитым странам.

Для Байдена поддержание хороших отношений с Вьетнамом является одним из главных приоритетов его региональной стратегии. Об этом свидетельствует постоянное стремление США улучшить отношения между Вьетнамом и США в 2023 году, особенно визит Байдена в сентябре прошлого года и повышение уровня отношений между двумя странами до уровня всеобъемлющего стратегического партнерства.

Однако при администрации Трампа текущий торговый ландшафт может стать одним из ключевых направлений торговой стратегии США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, особенно с учетом того, что Вьетнам продолжает играть важную роль в глобальной цепочке поставок и перенимает у Китая некоторые производственные мощности.

Дональд Трамп подписывает указ о выходе США из Транстихоокеанского партнёрства (ТТП). Фото: Рон Сакс / Getty Images

В течение своего первого президентского срока Дональд Трамп выражал недовольство растущим дефицитом двусторонней торговли США, считая его признаком слабости внутренней экономики и эксплуатации со стороны экономических партнёров. Исходя из этого убеждения, Трамп принял ряд мер по восстановлению баланса в торговых отношениях, защищая отечественную промышленность, но одновременно усиливая напряжённость и нестабильность на мировых рынках.

В первый же день своего пребывания в должности Трамп вывел США из Транстихоокеанского партнёрства, заявив, что, по его мнению, США страдают от профицита в торговле со своими партнёрами. Он даже потребовал, чтобы во всех информационных документах перед каждой встречей или обменом мнениями с иностранным лидером чётко указывалось, имеет ли эта страна профицит в торговле с США.

Торговый дефицит США значительно увеличился за последние 30 лет. Диаграмма: Блог о реальной экономике.

Сосредоточение Трампа на сокращении торгового дефицита привело к серии агрессивных действий против Китая, которые ознаменовали начало торговой войны между США и Китаем в 2018 году. В марте того же года Трамп подписал меморандум, предписывающий Торговому представителю США (USTR) ввести пошлины на китайский импорт на сумму до 60 миллиардов долларов после того, как расследование в соответствии с разделом 301 пришло к выводу, что Китай участвовал в «недобросовестной торговой практике», включая кражу интеллектуальной собственности и принудительную передачу технологий.

Первый раунд пошлин был запущен в июле 2018 года, когда были введены 25%-ные пошлины на китайский импорт стоимостью 34 млрд долларов. В ответ Пекин ввёл пошлины на тот же объём американской продукции. Торговая война продолжала обостряться, и к сентябрю 2018 года США ввели пошлины на китайские товары ещё на 200 млрд долларов, первоначально в размере 10%, а в мае 2019 года они были увеличены до 25%.

Помимо пошлин, Трамп ввёл существенные ограничения на деятельность китайских технологических компаний. Наиболее заметным примером служит случай в мае 2019 года, когда Министерство торговли США включило Huawei в «Список организаций», запретив технологическому гиганту приобретать американские технологии без одобрения правительства.

Торговая политика Трампа направлена не только против крупных конкурентов, таких как Китай, но и распространяется на более мелкие страны со значительным профицитом в торговле с США, особенно на те, которые, как считается, получают выгоду от экономических показателей Китая. Ярким примером служат тарифы, введённые администрацией Трампа в 2018 году на импорт стали и алюминия со всего мира, которые затронули таких близких союзников, как Европейский союз, Канада, Австралия и Мексика.

В том же году Трамп также оказывал давление на Южную Корею, требуя пересмотра условий Соглашения о свободной торговле между США и Кореей (KORUS), что привело к увеличению пошлин на корейские пикапы и увеличению экспорта американских автомобилей на южнокорейский рынок. Эти действия продемонстрировали готовность Трампа использовать торговые меры для защиты экономических интересов США, даже в отношениях с партнёрами, с которыми у него давние и тесные связи.

Иллюстрация фото: Getty Images

Торговля между Вьетнамом и США при Трампе и Байдене

Несмотря на сохранение хороших отношений, Вьетнам не смог избежать торговой напряжённости с администрацией Трампа в период 2018–2020 годов, главным образом из-за большого дефицита торгового баланса США с Вьетнамом, который в сентябре 2020 года достиг 49,5 млрд долларов США, уступая только Китаю и Мексике. В октябре 2020 года Управление торгового представителя США (USTR) начало два расследования, чтобы выяснить, манипулировал ли Вьетнам своей валютой для субсидирования экспорта, ставя американские компании в невыгодное положение.

Этот шаг последовал за ранее принятым Министерством финансов США решением обвинить Вьетнам в занижении курса своей валюты и начать расследование введения компенсационных пошлин на легковые и легкогрузовые шины, импортируемые из Вьетнама. Однако в последний день президентства бывшего президента Трампа Торговое представительство США (USTR) заявило, что валютная политика Вьетнама «необоснованна», но США не будут вводить санкции.

С тех пор администрация Байдена воздерживалась от публичных заявлений и конкретных действий, связанных с предыдущими расследованиями при Трампе. Вместо этого Байден сосредоточился на сокращении торгового дефицита и содействии экономической интеграции между двумя странами, способствуя поддержанию стабильных отношений на протяжении последних четырёх лет.

Мексика также столкнулась с аналогичной ситуацией, поскольку крупные китайские инвестиции вливаются в её производственные мощности и находятся под прицелом Трампа. В марте 2024 года, выступая перед избирателями в Огайо, Трамп дал понять Китаю: «Не рассчитывайте, что гигантские автомобильные заводы, которые вы строите в Мексике, смогут продавать свою продукцию в США, не нанимая американцев».

Возможно, это заявление следует воспринимать как предупреждение странам, находящимся в схожей ситуации.

Трамп выступает на предвыборном мероприятии в Хьюстоне в ноябре 2023 года. Фото: Майкл Уайк / AP

Антидемпинговые меры часто применялись в течение первого срока президента Трампа. В 2018 году Министерство торговли США инициировало 122 расследования и предложило ввести антидемпинговые и компенсационные пошлины на различные виды импорта. Эти меры затронули 31 страну и товары, импортированные в США, на сумму около 12 миллиардов долларов.

Предыдущие администрации США, как демократическая, так и республиканская, применяли аналогичные торговые ограничения. В 1990 году администрация Клинтона использовала раздел 301 Закона о торговле для введения пошлин на японский импорт в целях устранения торговых дисбалансов и борьбы с нарушениями прав интеллектуальной собственности. В 2002 году администрация Буша применила раздел 201 для введения пошлин на весь импорт стали в США для защиты отечественной сталелитейной промышленности. В 2009 году администрация Обамы ввела пошлины на шины из Китая в соответствии с разделом 421, также для защиты американских производителей.

Однако подход администрации Трампа, вероятно, будет более агрессивным и всеобъемлющим, охватывая более широкий спектр импортных товаров и вводя более высокие пошлины. Как и администрация Байдена, в случае переизбрания Трамп также будет использовать соображения национальной безопасности в качестве оправдания для введения торговых барьеров, и риск того, что эта политика затронет Вьетнам, очень высок.

Фото: Центр ВТО / VCCI

Как Вьетнаму следует подготовиться?

Чтобы справиться со сложной геополитической обстановкой в течение следующих четырех лет и обеспечить экономический рост и стабильность, Вьетнаму необходимо реализовать многогранную стратегию экономического развития, включая диверсификацию цепочек поставок, укрепление региональных торговых отношений и стимулирование внутреннего производства.

Важным шагом является диверсификация цепочки поставок, что позволит снизить чрезмерную зависимость от товаров и промежуточных материалов из Китая. Вьетнам может искать альтернативные источники высокотехнологичных компонентов и сырья в таких странах региона, как Южная Корея, Япония и Индия. Хотя эти страны, возможно, не смогут конкурировать с Китаем по производственным и транспортным издержкам, диверсификация источников поставок поможет Вьетнаму снизить риски и повысить устойчивость к колебаниям на международном рынке, особенно при экспорте в США.

Кроме того, Вьетнаму необходимо укреплять торговые отношения с другими крупными экономиками, такими как Индия, страны АСЕАН и Китай, чтобы снизить зависимость от рынка США и диверсифицировать экспорт. Расширение рынка с участием динамичных и быстрорастущих экономик региона, таких как Индия, откроет Вьетнаму множество потенциальных возможностей для сотрудничества и инвестиций. Например, прогнозируется, что в будущем Индия станет ведущей экономической державой в Азии, а политика индийского правительства «Действуй на Восток» будет способствовать расширению торгового и инвестиционного сотрудничества между двумя странами.

Увеличение инвестиций в отечественное производство промежуточных товаров – ещё одна важная стратегия. Развитие внутренних производственных мощностей поможет Вьетнаму создать более самостоятельную промышленную базу, снизив зависимость от импортных комплектующих. Текущие усилия правительства по стимулированию прямых иностранных инвестиций в высокотехнологичные секторы, такие как производство полупроводников, и повышению квалификации местных рабочих – это шаги в правильном направлении для достижения этой цели.

Региональный опыт и уникальное положение Вьетнама

Возможно, один из уроков, который Вьетнам может извлечь из опыта других азиатских стран, — это успешное использование хороших личных отношений с Дональдом Трампом для продвижения национальных интересов. Премьер-министр Японии Синдзо Абэ подружился с Трампом в переходный период между его избранием в 2016 году и инаугурацией в начале 2017 года, а затем воспользовался призывом Трампа к более широкому распределению расходов на оборону между союзниками в сфере безопасности для ускорения наращивания военной мощи Японии. Бывший президент Южной Кореи Мун Чжэ Ин использовал отношения Трампа с Ким Чен Ыном как плацдарм для реализации стратегии взаимодействия с Северной Кореей.

Однако Вьетнаму и другим странам Азиатско-Тихоокеанского региона следует учитывать, что команда чиновников во второй срок Трампа, вероятно, будет совершенно иной. В свой первый срок Трамп использовал многих опытных политиков, работавших в администрациях предыдущих президентов-республиканцев. Однако, как отмечается в книгах о внутренней работе Белого дома при Трампе, от «Огня и ярости» Майкла Вулффа до «Breaking History» Джареда Кушнера, они рисуют хаотичную картину, где сотрудники постоянно меняются уже через год-два.

Это означает, что «политические ветераны» вряд ли вернутся. Трамп может отказаться от критериев опыта и компетентности при подборе персонала, заменив их лояльностью при отборе членов своего кабинета и команды национальной безопасности. Администрация Трампа, состоящая из людей, абсолютно преданных ему, станет серьёзным вызовом для партнёров, стремящихся к переговорам о взаимной выгоде между двумя странами, поскольку у них будет меньше политического опыта, и они будут больше полагаться на принципы «Америка прежде всего» и «Трамп прежде всего» в двустороннем диалоге.

Однако Вьетнаму следует также учитывать своё геостратегическое преимущество, которое играет ключевую роль в переговорах с США и сохранит свою значимость независимо от победы Трампа. Сбалансированная и самостоятельная дипломатическая стратегия Вьетнама будет и дальше служить разменной монетой для Вашингтона, побуждая любую президентскую администрацию поддерживать сотрудничество и укреплять всеобъемлющее стратегическое партнёрство между двумя странами.

Наконец, важным фактором, который Вьетнаму также следует учитывать, является меняющийся баланс сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В течение первого срока Трампа США имели значительное влияние на Китай, оставаясь ведущей торговой державой мира. Однако Китай стал важнейшим торговым партнёром для большинства стран региона, что позволило Пекину занять более активную позицию в политике США и занять прочные позиции в регионе. Это означает, что новая администрация Трампа столкнётся с новыми трудностями в своих попытках ввести торговые ограничения в отношении Китая и его региональных партнёров.

Более того, протекционистская политика США способствует росту цен на внутреннем рынке, особенно после того, как американские потребители годами пользовались дешёвыми товарами из Азии в целом и Китая в частности. Американская промышленность по-прежнему имеет сильный голос в Вашингтоне, что побуждает администрацию Байдена продолжать придерживаться протекционистской позиции Трампа. Однако в ближайшие годы ситуация может измениться, поскольку давление на потребительский рынок США продолжает расти.

Готовы ли сотни миллионов американцев торговать дешёвыми, но качественными товарами из Азии ради политических целей небольшой группы в Вашингтоне? Это, пожалуй, самый важный вопрос, который нам необходимо изучить на примере Вьетнама и Азии, чтобы оценить риски и потенциал торговли с США при втором сроке Дональда Трампа.