Многие внебюджетные государственные финансовые фонды (ФФС), управляемые центральным правительством, выявили ограничения в работе, низкую эффективность использования капитала и дублирование задач с государственным бюджетом и Вьетнамским банком социальной политики. Столкнувшись с этой ситуацией, Государственная счетная палата (SA) рекомендует реорганизовать фонды государственного бюджета, управляемые центральным правительством.

Основные фонды соответствуют финансовым правилам

Согласно отчету правительства № 609/BC-CP о реализации финансового плана на 2024 год и ожидаемого финансового плана на 2025 год внебюджетных финансовых фондов, управляемых центральным правительством, в настоящее время существует 22 фонда, управляемых министерствами и центральными агентствами.

Предполагается, что к концу 2024 года остаток средств составит около 1,47 млн. млрд. донгов, что на 3,97% больше, чем в 2023 году. Остаток трех фондов, управляемых Вьетнамским управлением социального обеспечения, составляет 91,4% от общего остатка средств; Существует 4 фонда с балансами менее 100 млрд донгов; 8 фондов имеют остатки от 100 млрд до 1000 млрд донгов; 8 фондов имеют остатки на сумму более 1000 млрд донгов.

По оценке Государственного контроля, результаты аудита управления и использования внебюджетных государственных финансовых фондов, находящихся в ведении Центрального правительства, в период 2020–2023 годов, помимо положительных моментов, показали, что в деятельности этих фондов по-прежнему имеется много недостатков и ограничений.

В настоящее время правовые нормы, касающиеся организации и функционирования фондов, подразделяются на 3 группы: нормы, изложенные в законах и указах, в соответствии с постановлением премьер-министра , в соответствии с постановлением центрального органа. Фактически фонды организованы четырьмя основными способами: специализированная модель, модель общественного обслуживания, модель ООО с одним участником и модели, которые специально не регулируются.

Кроме того, аппарат управления фондами также не синхронизирован. Частью фондов управляют работающие неполный рабочий день сотрудники министерств и ведомств, поэтому никаких расходов не возникает; В то время как многие другие фонды создают свои собственные организации, в том числе: правление, наблюдательный совет и совет по управлению фондом, что приводит к увеличению численности персонала и расходов...

В-луонг хуу 3 89641.jpg
Остаток трех фондов, находящихся в управлении Вьетнамского социального обеспечения, составляет 91,4%. Иллюстрационное фото (Нам Кхан).

По данным Госконтроля, одним из основных недостатков действующей системы внебюджетных финансовых фондов является дублирование расходных задач государственного бюджета и Банка социальной политики.

Хотя они созданы с целью мобилизации ресурсов общества, иностранных организаций или частного сектора, финансовые ресурсы некоторых основных фондов формируются из государственного бюджета. Некоторым фондам первоначальный уставный капитал предоставляется из государственного бюджета, некоторые фонды поддерживаются регулярным финансированием, а некоторые даже продолжают получать дополнительный капитал в ходе своей деятельности, что уже не соответствует положениям Закона о государственном бюджете на 2015 год.

Некоторые фонды еще не получили доходов от своей собственной миссионерской деятельности и других источников, таких как Фонд поддержки развития кооперативов во Вьетнаме.

«Стоит отметить, что основным источником дохода многих фондов являются... банковские проценты, например, Фонд защиты окружающей среды Вьетнама, Фонд развития малого и среднего предпринимательства, Фонд поддержки трудоустройства за рубежом...», — говорится в сообщении Государственного аудита.

Совершенствование механизмов и политик управления фондами

На основании оценок проверенных центральных внебюджетных финансовых фондов Государственный аудит рекомендует изучить механизм управления централизованно управляемыми государственными финансовыми фондами, организованный в направлении разграничения государственных фондов, действующих на основании уставов фондов и специализированных законов (в том числе: Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования, Фонд страхования по безработице и Накопительный фонд погашения задолженности), и остальных государственных финансовых фондов с соответствующими механизмами управления.

Что касается организационной модели, то необходимо изучить и организовать фонды TCNNS, находящиеся в управлении центрального правительства, для обеспечения эффективного использования ресурсов государственного бюджета. Организуйте модель управления фондами оптимизированным и эффективным образом.

Государственный аудит полагает, что в некоторых фондах может не быть необходимости в наличии отдельного аппарата, а достаточно, чтобы министерства и отрасли определили стандарты и критерии для получения льгот из фонда и поручили коммерческим банкам и политическим банкам кредитовать предприятия и получать льготы в соответствии с миссией фонда.

Что касается режима оплаты труда, Государственный аудит предложил пересмотреть положения о выплате заработной платы из финансовых фондов вне государственного бюджета, чтобы обеспечить последовательность и справедливость по сравнению с другими органами государственного аппарата и соразмерность выполнению поставленных задач, а также оценить деятельность фондов.

«Необходимо избегать ситуации, когда фонд в основном использует капитал для размещения в банках, но при этом получает высокий доход по уровню доходов общества с ограниченной ответственностью с одним участником, 100% уставного капитала которого принадлежит государству», — отметил Госконтроль.

Государственный аудит также рекомендует Министерству финансов рассмотреть возможность координации с соответствующими министерствами для детального анализа использования источников капитала во всех фондах, тем самым определив это как один из критериев оценки эффективности фондов.

Источник: https://vietnamnet.vn/nhieu-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-co-nguon-thu-chu-yeu-tu-lai-gui-ngan-hang-2402050.html