В семинаре приняли участие представители профильных министерств, соответствующих ведомств, ассоциаций и предприятий смежных сфер.
Выступая на семинаре, г-н Тан Тхе Кыонг, директор Департамента по изменению климата, отметил: «В рамках реализации положений Закона об охране окружающей среды 2020 года, 7 января 2022 года Правительство издало Постановление № 06/2022/ND-CP, регулирующее сокращение выбросов парниковых газов и защиту озонового слоя. Содержание Постановления до сих пор остается в силе и продолжает применяться. Однако в последнее время развитие углеродного рынка и спрос на биржу углеродных кредитов в мире стремительно растут, в то время как Вьетнаму по-прежнему не хватает правовой базы для скорейшего запуска рынка квот на выбросы и биржи углеродных кредитов».
На основе оценки реализации Указа № 06/2022/ND-CP, международный и внутренний контекст обусловил необходимость внесения изменений и дополнений в ряд статей для удовлетворения практических потребностей. Министерству природных ресурсов и экологии поручено разработать Указ о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа № 06/2022/ND-CP. Данная поправка также требует внесения изменений и дополнений в циркуляр Министерства природных ресурсов и экологии № 01/2022/TT-BTNMT, описывающий порядок реализации Закона об охране окружающей среды в части реагирования на изменение климата.
По словам г-на Тан Тхе Кыонга, разработаны проект Указа и проект Циркуляра, которые корректируют ряд действующих нормативных актов и дополняют ряд новых нормативных актов в целях создания благоприятных условий для ведомств, организаций и предприятий по реализации политики по сокращению выбросов парниковых газов, развитию углеродного рынка и защите озонового слоя.
Представитель редакционного комитета представил содержание проекта.
Проект Указа сосредоточен на пяти группах вопросов: Положение об укреплении кадастров парниковых газов, служащих для распределения квот на выбросы парниковых газов в целях подготовки к рынку углерода; Положение о распределении квот на выбросы парниковых газов; Подробные положения об организации рынка углерода, управлении внутренними углеродными кредитами, обмене углеродными квотами и кредитами на внутренней углеродной бирже; Положение о международном обмене углеродными кредитами в соответствии с положениями Парижского соглашения; и, наконец, некоторые положения о защите озонового слоя.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды разместило полный текст проекта указа на электронных информационных порталах правительства и министерства для сбора комментариев общественности. Министерство также разослало официальные письма в ведомства, департаменты и подразделения с просьбой предоставить комментарии. Сегодняшний семинар — это только начало, и в ближайшее время ожидается ещё множество консультаций и комментариев от сторон. «Для того, чтобы указ и циркуляр были опубликованы и внедрены в практику с учётом практических потребностей, особенно для предприятий, я надеюсь, что делегаты выскажут своё мнение открыто и откровенно, чтобы помочь ведомству-разработчику доработать содержание проекта указа и циркуляра», — подчеркнул г-н Тан Тхе Кыонг.
Выслушав представителя ведомства-разработчика проекта постановления о внесении изменений и дополнений в ряд статей постановления № 06/2022/ND-CP, участники семинара высказали свои замечания по проекту документа. В частности, особое внимание было уделено целесообразности внесения изменений и дополнений в проект постановления о внесении изменений и дополнений; преимуществам и трудностям в процессе реализации положений; обязанностям и координации министерств, местных органов власти и предприятий в реализации положений проекта постановления.
Стремясь разработать проект, который максимально соответствует практическим требованиям и является максимально осуществимым, проектное агентство посвятило все свое время выслушиванию комментариев представителей ассоциаций, профсоюзов, предприятий и местных департаментов природных ресурсов и охраны окружающей среды.
По словам г-на Фам Ван Хунга, представителя юридического отдела Торгово-промышленной палаты Вьетнама (VCCI), в настоящее время многие крупные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями заинтересованы в инвентаризации парниковых газов и внедрении углеродного рынка. Однако отечественные предприятия, в основном малые и средние, до сих пор недостаточно разбираются в этой области. Поэтому агентству-разработчику также необходимо уделить внимание отечественным предприятиям, чтобы оценить их способность своевременно выполнять требования, предусмотренные дорожной картой, изложенной в новых правилах. Что касается распределения квот на выбросы, представитель VCCI предложил уточнить правила, касающиеся метода распределения, особенно в части выбора коэффициента выбросов или метода расчета...
Еще одной проблемой является процесс лицензирования организаций, занимающихся оценкой выбросов парниковых газов. Положения об условиях регистрации таких организаций могут противоречить Закону об инвестициях, поскольку Закон не признает категорию сокращения выбросов парниковых газов и реагирования на изменение климата в качестве условного вида деятельности.
Что касается выдачи сертификатов о регистрации научной и технологической деятельности организациям по оценке, представитель Вьетнамского союза научно-технических ассоциаций заявил, что необходимы дополнительные заключения о том, какие организации будут выдавать лицензии на научную деятельность в тех или иных областях. Кроме того, оценка организаций, не имеющих квот, будет проводиться специализированными агентствами при народных комитетах провинций. Что касается организаций, имеющих квоты, то ответственность за оценку будут нести независимые организации по оценке. Поэтому необходимо уточнить, включены ли категории организаций, которым выделены квоты на выбросы парниковых газов, в Решение № 01 о списке организаций, обязанных проводить инвентаризацию парниковых газов.
Со стороны Vietnam Electricity Group (EVN) г-н Тран Ань Туан из Департамента науки, технологий и окружающей среды Группы выразил обеспокоенность по поводу обеспечения данных о выбросах основой для расчета и распределения квот. В настоящее время многие тепловые электростанции по-прежнему не в полной мере понимают необходимость проведения инвентаризации и будущих мер по снижению выбросов. Что касается правил заимствования квот на выбросы, то в условиях растущего спроса на электроэнергию в стране, если тепловая электростанция работает сверх нормы, предложенной производителем, это приведет к увеличению выбросов CO2. Представитель EVN предположил, что может быть разработан механизм, который облегчит задачу теплоэнергетики и EVN в обеспечении поставок электроэнергии, например, в сухой сезон в ближайшие годы.
Разделяя ту же обеспокоенность по поводу инвентаризации парниковых газов в энергетическом секторе, представитель Вьетнамской ассоциации науки и технологий в области холодильного оборудования и кондиционирования воздуха, доцент Нгуен Вьет Зунг, проректор факультета машиностроения Университета науки и технологий, отметил, что кадровый потенциал оценочной организации и сторонней организации, занимающейся инвентаризацией парниковых газов, по-прежнему недостаточен, а их понимание этого вопроса крайне ограничено. Соблюдение необходимых стандартов также затруднено. Это препятствует внедрению пересмотренного и дополненного Декрета № 06 в будущем.
Г-н Зунг также выразил свою поддержку этому указу. Новые правила будут способствовать ускорению процесса создания рынка квот на выбросы углерода, сокращению выбросов, привлечению ресурсов для перехода к экологичным технологиям и сокращению выбросов.
В сфере охлаждения и кондиционирования воздуха объём используемого хладагента в настоящее время очень велик и резко возрастёт в ближайшие годы. Рынок Вьетнама уже является крупнейшим в странах АСЕАН, при этом основное внимание уделяется малому бытовому оборудованию, а крупногабаритного оборудования практически нет. Сектор промышленного охлаждения и кондиционирования воздуха может в ближайшее время стремительно вырасти, что означает значительное потребление электроэнергии и хладагентов. Новый проект указа способствует сбору и повторному использованию хладагента. Что же делать? Необходимо изменить стандарты, чтобы отходы не считались опасными.
С точки зрения местного государственного органа управления, которому поручена задача оценки, г-жа Ле Тхи Май Хоа, представитель Департамента природных ресурсов и окружающей среды Ханоя, надеется, что новый Указ предоставит более четкие указания относительно содержания, процедур и операций оценки, механизмов работы Совета по оценке, использования государственного бюджета или интеграции в сборы и платежи... Разработка административных процедур оценки также требует более конкретных указаний и основы для внедрения на практике.
Для местных органов власти это новая и сложная сфера, характеризующаяся небольшим штатом сотрудников. Необходимо разработать дорожную карту для оценки деятельности органов государственного управления на местном уровне, которая включала бы в себя проверки, обзоры и обобщения в случае отсутствия установленных сроков. В дальнейшем, после разработки полных и согласованных нормативных актов, она будет постепенно внедряться более систематически. Кроме того, необходимо разработать положения об ответственности оценочного органа в случае, если результаты оценки не соответствуют установленным требованиям.
Местный департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды надеется получить поддержку, руководство и профессиональную подготовку по этим вопросам, чтобы иметь возможность направлять другие департаменты и филиалы в Ханое в частности, а также обсуждать с другими департаментами и филиалами в целом вопрос эффективного выполнения этой работы.
По словам директора Тан Тхе Кыонга, результаты консультаций помогут усовершенствовать содержание проекта указа и циркуляра, обеспечить их качество и соответствие практическим требованиям. Кроме того, г-н Тан Тхе Кыонг поблагодарил министерства, ведомства, организации, подразделения и экспертов, которые регулярно координировали и поддерживали Министерство природных ресурсов и окружающей среды в разработке и реализации политики реагирования на изменение климата в целом, а также координировали и поддерживали разработку проекта указа и проекта циркуляра.
Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/nhieu-y-kien-dong-cong-cho-nghi-dinh-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-nghi-dinh-so-06-2022-nd-cp-373978.html
Комментарий (0)