Ожидания относительно внесения поправок в Закон о вьетнамском гражданстве в 2025 году

Будь то во Вьетнаме или в Германии, изменение концепций и правил, связанных с гражданством и двойным гражданством, является насущным требованием жизни и развития в такой сложный период, как сегодня.

Необходимо согласовать политику и законы о гражданстве с другими политиками и законами партии и государства. (Источник: Luatvietnam)

Интересное совпадение: почти одновременно Вьетнам и Германия вносят поправки в свои законы о гражданстве, делая их более «открытыми» и удобными для натурализации и ренатурализации. Среди этих поправок особо выделяются положения, касающиеся «двойного гражданства».

Мне посчастливилось участвовать в работе Редакционного комитета по Закону о гражданстве 1988 года, первому закону о гражданстве Вьетнамского государства после «Дой Мой», а затем вносить поправки в Закон о гражданстве 1998 года, а также оказывать консультационную помощь по вопросам, связанным с гражданским статусом и гражданством, во вьетнамских представительствах за рубежом.

Следующие комментарии отражают мои исследования, мысли и личный опыт за почти 40 лет работы в сфере гражданства и продолжения участия в этой профессиональной деятельности.

Прежде всего, это изменение отношения к проблеме двойного гражданства.

«Гражданство» – сложная правовая категория. По мнению зарубежных учёных, независимое, суверенное государство формируется тремя факторами: во-первых, «национальной территорией» или, как её называют на Востоке, «национальной территорией», то есть территорией, окружённой границами, обеспечивающими «территориальную целостность»; во-вторых, тесными связями с государством, осуществляемыми людьми, проживающими на этой территории, посредством института «гражданства», то есть гражданами данной страны; в-третьих, полным осуществлением национального суверенитета над данной территорией и гражданами посредством аппарата управления, или так называемой государственной власти. Таким образом, «гражданство» – второй важный фактор, определяющий суверенное государство.

В вопросе гражданства каждый субъект заинтересован по-своему. Государство больше всего интересует фактор «лояльности» каждого человека, каждого гражданина государству, гражданами которого они являются (обязанности). Что касается каждого человека, каждого гражданина, то его интересует то, что он получает от правовых отношений с государством (права). Согласно этой общей логике, государство требует от граждан абсолютной лояльности государству, и эта точка зрения на протяжении веков сохранялась во всех постфеодальных государствах. Одно из «прав», которое больше всего интересует граждан при выезде за границу, — это право просить государство о защите своих прав и интересов (право на дипломатическую защиту, консульскую защиту).

И на Востоке, и на Западе считают, что лояльность должна быть абсолютной и проявляться только по отношению к одной стране или государству. Позднее Лига Наций (предшественник Организации Объединённых Наций) ввела понятие «действительного гражданства», связав «гражданство» с постоянным местом жительства и местом проживания («подлинная связь»). Однако до недавнего времени практически все страны не признавали лояльность человека двум или более странам одновременно. На Востоке есть поговорка: «Верный слуга двум господам не служит». Там не признают двух или более гражданств и считают это противоестественным и подлежащим искоренению.

Поскольку времена меняются, и общество вступает в новый период развития в XXI веке, несколько жесткая концепция, изложенная выше, постепенно заменяется более открытыми и гибкими концепциями и правилами.

Германия внесет поправки в Закон о гражданстве с 2024 года, что позволит людям иметь двойное гражданство. (Источник: Jurist)

Германия внесла поправки в Закон о гражданстве с 2024 года, разрешив лицам иметь двойное гражданство. То есть, приобретение немецкого гражданства не означает отказ от своего первоначального гражданства, а граждане Германии, приобретающие иностранное гражданство, не теряют немецкое гражданство. Это отменяет положение, согласно которому лица, родившиеся в Германии, оба родителя которых являются гражданами Германии, должны выбрать между гражданством родителей и немецким гражданством по достижении 21 года. Если они не сделают выбора, они автоматически потеряют немецкое гражданство. Такие новаторские правила демонстрируют значительное «новаторство в мышлении» (первым законом о гражданстве, который действует до сих пор и многократно изменялся, был Закон о гражданстве Германской империи и государства (RuStAG) от 1913 года).

Во Вьетнаме правительственная электронная газета (chinhphu.vn) сообщила 10 апреля, что «смягчение политики натурализации и ренатурализации является важным шагом на пути к дальнейшей институционализации политики и руководящих принципов партии в отношении вьетнамцев, проживающих за рубежом». По данным Chinhphu.vn , заместитель министра юстиции заявил, что «эта поправка к закону является важным шагом к «развязыванию» правового аспекта, открывая возможности для привлечения ценных ресурсов из вьетнамской общины за рубежом».

Также по данным Chinhphu.vn 17 мая министр юстиции Нгуен Хай Нинь подчеркнул значимость этой поправки, поскольку мы сталкиваемся с «новыми требованиями к практике развития страны, чтобы лучше удовлетворять законные чаяния вьетнамцев, проживающих за рубежом… продолжать привлекать, создавать условия и поощрять вьетнамцев, проживающих за рубежом, включая ведущих экспертов и ученых в различных областях, возвращаться на родину, инвестировать, производить и заниматься бизнесом, внося вклад в дело строительства и защиты вьетнамского Отечества».

Очевидно, что будь то во Вьетнаме или Германии, изменение концепций и правил, связанных с гражданством и двойным гражданством, является насущным требованием жизни и развития в такой сложный период, как сегодня.

Соответствуют ли эти изменения ожиданиям?

На этот вопрос сложно ответить за день-два, поскольку новый Закон о гражданстве вступит в силу в середине этого года. Ответ придётся ждать, пока он оправдает себя на практике и будет применяться как в стране, так и за рубежом.

Однако у меня все еще есть несколько вопросов, которые вызывают у меня опасения:

Во-первых, что касается процедур, то в некоторых случаях действуют правила, требующие подтверждения от компетентного иностранного органа или письма-обязательства от заинтересованной стороны, если такое подтверждение отсутствует.

Статьи 19 и 23 Закона о гражданстве 2025 года с поправками предусматривают, что в случае подачи заявления на получение или восстановления вьетнамского гражданства, если лицо желает сохранить свое первоначальное гражданство или гражданство иностранного государства, оно должно соблюдать законы этого иностранного государства. В обоих случаях требуется разрешение Президента.

Для руководства этими мерами Указ 191, вступающий в силу с 1 июля 2025 года, предусматривает следующее:

Статья 17 Указа № 191 определяет порядок действий в случаях обращения за восстановлением вьетнамского гражданства (что, как мне кажется, в настоящее время больше всего беспокоит многих за рубежом). Согласно этому постановлению, если лицо желает сохранить иностранное гражданство, оно должно представить справку от компетентного иностранного органа, подтверждающую, что сохранение иностранного гражданства соответствует законодательству данной страны. В случае, если иностранное государство не выдаёт справку или лицо не может подать заявление, оно должно иметь гарантию того, что компетентный иностранный орган не выдаёт справку и что восстановление вьетнамского гражданства соответствует законодательству данной страны (пункт 3). Аналогичным образом, лица, ходатайствующие о получении вьетнамского гражданства и желающие сохранить иностранное гражданство, также должны представить документы из данной страны, подтверждающие, что сохранение гражданства соответствует законодательству данной страны; если данное государство не выдаёт такой документ, оно также должно предоставить гарантию (пункт 3 статьи 13).

Пункт 1/c статьи 9 Указа 191 гласит, что в случаях, когда один из родителей ребёнка является гражданином Вьетнама, а другой – иностранным гражданином, зарегистрировался по месту жительства и имеет иностранное гражданство, он/она может получить вьетнамское гражданство при регистрации своего рождения и выборе вьетнамского гражданства в компетентном органе Вьетнама (как внутри страны, так и за её пределами). Сохранение иностранного гражданства должно соответствовать законодательству этой страны. Родители должны дать письменное обязательство о том, что сохранение иностранного гражданства соответствует законодательству этой страны, и несут ответственность за его выполнение.

Кроме того, пункт 2 статьи 17 Указа № 191 предусматривает случаи отказа от гражданства Вьетнама, но не предоставления гражданства иностранного государства (без гражданства), и в настоящее время желающего восстановить гражданство Вьетнама. Заявитель должен представить справку из иностранного органа с указанием причины отказа в предоставлении гражданства этой страны.

По моему мнению, вышеизложенные правила нереалистичны для зарубежных стран и, следовательно, нереализуемы. С другой стороны, они возлагают ответственность на тех, кто действительно хочет вернуться во вьетнамское гражданство или выбрать гражданство для своих детей, но при этом хочет сохранить иностранное гражданство.

После многих лет изучения законодательства о гражданстве других стран и работы за рубежом я до сих пор не знаком с правилами выдачи аналогичных документов, предусмотренными вьетнамским законодательством. Например, в Германии компетентный орган по вопросам гражданства зачастую находится на гораздо более низком уровне по сравнению с вьетнамским. Орган по натурализации (Einbürgerungsbehörde) обычно находится на окружном уровне и входит в систему органов по делам населения (Einwohneramt). Кроме того, согласно немецким административным правилам, в решении немецкого административного органа не требуется указывать причину отклонения заявления (аналогично, посольство Германии за рубежом не указывает причину отказа в выдаче визы).

Что касается внутреннего права, то в нашем гражданском праве, по всей видимости, нет конкретных положений о юридической силе самодельных документов, не заверенных нотариально. В других странах можно составить письменный «присяжный» документ в суде или у нотариуса, и этот документ будет считаться имеющим юридическую силу. Предположим, возникает спор или конфликт о гражданстве (случаи лишения или отмены решения о предоставлении гражданства в связи с ложными заявлениями и т.д.). Будут ли эти обязательства иметь силу в суде, поскольку во Вьетнаме «доказательства часто важнее признания»? В инструкциях не упоминается, что это обязательство должно быть заверено нотариально.

Согласно информации Министерства юстиции, опубликованной на сайте Chinhphu.vn 10 апреля, к апрелю 2025 года Президент подписал решение о натурализации 7014 граждан Вьетнама, из которых 60 человек сохранили гражданство иностранного государства, большинство из которых внесли значительный вклад в развитие страны. Только 311 человек получили разрешение на восстановление вьетнамского гражданства. Это число может измениться после 1 июля этого года, если процедуры будут простыми и удобными для граждан.

Одно из предложений заключается в том, чтобы вместо требования от заявителя предоставить иностранный сертификат или написать обязательство, достаточно создать систему данных о соответствующих иностранных нормативных актах, которая будет служить основой для обработки данных вьетнамскими ведомствами как внутри страны, так и за рубежом. Эти данные также необходимо регулярно обновлять, поскольку многие страны в настоящее время вносят изменения в свои правила получения гражданства.

Во-вторых , необходимо согласовать политику и законы о гражданстве с другими политиками и законами партии и государства.

После принятия в 2004 году резолюции 36-NQ/TW о политике и работе в интересах вьетнамцев, проживающих за рубежом, мы предприняли множество мер по укреплению доверия между страной и зарубежьем, укрепляя связи между зарубежной вьетнамской общиной и страной. Число вьетнамцев, проживающих за рубежом, возвращающихся в страну для посещения родственников, путешествий и изучения возможностей сотрудничества и инвестиций, растёт. Объём денежных переводов ежегодно увеличивается по сравнению с предыдущим годом. Ассоциации и организации вьетнамцев, проживающих за рубежом, всё теснее связаны с населёнными пунктами, организациями и предприятиями страны. Доверие между страной и зарубежьем поднялось на новый уровень, поскольку община смогла представить выдающихся делегатов для вступления в Центральный комитет Вьетнамского Отечественного Фронта. Интеллектуальная и инновационная сеть вьетнамцев, проживающих за рубежом, со страной сформировала единый блок, служащий делу национального возрождения.

Совсем недавно Вьетнам также провел выдающуюся политику привлечения иностранцев и вьетнамцев, проживающих за рубежом (иностранных граждан), посредством политики безвизового въезда, долгосрочного проживания... (Указ 221/ND-CP от 8 августа 2025 г.).

Между тем, этот пересмотренный Закон о гражданстве (намеренно или ненамеренно) создает ненужные «тормоза».

Статья 1, пункт 5 Закона № 79/2025 гласит, что лица, «кандидаты, избранные, утвержденные, назначенные или обозначенные на должности или звания на определенный срок» во вьетнамских ведомствах (включая Вьетнамский Отечественный Фронт), «должны быть только гражданами Вьетнама и постоянно проживать во Вьетнаме». Это, по-видимому, «противоречит» политике привлечения талантливых людей (как иностранцев, так и вьетнамцев, проживающих за рубежом), которые, согласно Указу 191, имеют особые заслуги или приносят пользу вьетнамскому государству. Могут ли вьетнамцы, проживающие за рубежом и недавно участвовавшие в Центральном Отечественном Фронте, быть отнесены к этой категории?

Если они хотят быть избранными и назначенными для вступления в Фронт, они должны соответствовать двум условиям: иметь только вьетнамское гражданство; если у них есть другое гражданство, они должны отказаться от него и проживать во Вьетнаме. Предположим, что вьетнамец, проживающий за рубежом и отвечающий этим двум условиям, хочет присоединиться к Фронту. Может ли он по-прежнему представлять вьетнамскую общину в стране, где он раньше проживал? Не говоря уже о том, что если он вернулся в страну и утратил иностранное гражданство, его связь со страной, где он раньше проживал и имел гражданство, безусловно, ослабнет. Конечно, будут исключения, но для подавляющего большинства это будет гораздо сложнее, чем раньше.

Разъясняя этот вопрос, Министерство юстиции заявило, что в связи со «смягчением» (развязыванием) сохранения иностранного гражданства (как было проанализировано выше) необходимо дополнить вышеуказанные правила выборов, выдвижения кандидатур, выдвижения и назначения, чтобы «обеспечить суверенитет, политическую безопасность, национальные интересы, а также лояльность и ответственность вьетнамских граждан по отношению к государству Вьетнам», как сообщил сайт Chinhphu.vn 10 апреля.

В конечном итоге оказывается, что размышления о гражданстве и двойном гражданстве восходят к периоду акцента на безопасности, лояльности и обязательствах личности по отношению к государству, как я проанализировал в начале этой статьи.

---

* Автор — магистр права (LL.M Гейдельберг, 1990 г.), бывший директор Консульского департамента Министерства иностранных дел.

Источник: https://baoquocte.vn/nhung-ky-vong-doi-voi-viec-sua-doi-luat-quoc-tich-viet-nam-nam-nam-2025-324764.html