Примечание редактора: Руководя поправкой к Закону об инвестициях утром 18 сентября в штаб-квартире Центрального Комитета партии, Генеральный секретарь То Лам поручил: тщательно реализовать указание Постановления Политбюро № 68-NQ/TW от 4 мая 2025 года о развитии частной экономики; необходимо создать открытую, прозрачную, стабильную, безопасную, простую в реализации, низкозатратную, соответствующую международным стандартам бизнес-среду, обеспечивающую региональную и глобальную конкурентоспособность; одновременно с этим устранить существующие «узкие места» и создать более благоприятные условия для развития бизнеса. Положения об секторах и профессиях, стимулирующих инвестиции, должны охватывать все направления политики по развитию возобновляемой энергетики, атомной энергетики и новой энергетики, упомянутые в постановлении Политбюро № 70-NQ/TW от 20 августа 2025 года об обеспечении национальной энергетической безопасности на период до 2030 года с перспективой до 2045 года. В этом духе Vietnam Weekly обсудил с экономическим экспертом Нгуеном Динь Кунгом «институциональные узкие места» в проекте, который сейчас обсуждается населением. |
Почему механизм утверждения инвестиционных политик и регистрации инвестиций считается «специалитетом» Вьетнама, и какие правовые препятствия это создаёт для инвестиционной и деловой среды? Как, по вашему мнению, следует переработать проект Закона об инвестициях (с изменениями), чтобы приблизиться к международной практике и устранить этот барьер?
Г-н Нгуен Динь Кунг : Действительно, механизм утверждения инвестиционной политики и регистрации инвестиций является юридической «специалитетом» Вьетнама, встречающимся только в Лаосе и Мьянме, в то время как Китай, имеющий традицию строгого управления, также реформировал и отменил его, приближаясь к международной практике. Ни одна страна мира не вводит механизм выхода на рынок в виде предварительного аудита для большинства инвестиционных проектов, как это делаем мы. Это самое большое и распространённое юридическое препятствие и, возможно, также самое серьёзное препятствие для мобилизации и распределения ресурсов на развитие.
Согласно проекту Закона об инвестициях (с изменениями), действующий механизм классификации проектов по-прежнему громоздок и противоречив. В частности, проект делит его на две группы: (i) группа, не обязанная утверждать инвестиционную политику; и (ii) группа, обязанная утверждать инвестиционную политику. В группе (ii) предусмотрена «особая льгота» для некоторых проектов, которым разрешено регистрироваться для инвестирования без одобрения. Этот подход, по сути, представляет собой «отборочный» подход, то есть государство позволяет некоторым проектам быть освобожденными от процедур, в то время как мир давно отказался от этого механизма и движется к «отборочному исключению», то есть к сохранению лишь небольшого числа высокорисковых проектов, требующих контроля.
Экономист Нгуен Динь Кунг
Я считаю, что проект необходимо переписать, придав ему более радикальный характер. В частности, следует разработать три чётких списка: список проектов, не требующих одобрения или регистрации инвестиций; список проектов, требующих только регистрации и не требующих одобрения; список проектов, требующих одобрения инвестиционной политики.
Фактически, в проекте не уточняется: обязательна ли регистрация проекта, не требующего одобрения? Или регистрация проекта, получившего одобрение, обязательна? Эти неясности создают двойную процессуальную нагрузку, снижая прозрачность и предсказуемость правовой среды.
Наиболее осуществимый вариант реформы — сохранить лишь очень узкий перечень проектов, подлежащих утверждению премьер-министром, в то время как все остальные проекты не требуют утверждения или регистрации. Это распространённая международная практика, которая одновременно снижает риск «проси и дай» и высвобождает общественные ресурсы для развития.
Короче говоря, в постановлении об утверждении инвестиционной политики государственный орган утверждает как целевой показатель, так и масштаб инвестиций, что является вмешательством в деловую автономию предприятия, не преследуя при этом какой-либо цели управления, но создавая множество необоснованных, неопределенных и небезопасных барьеров, увеличивая издержки, искажая рынок и упуская деловые возможности для инвесторов.
В настоящее время Закон о предпринимательстве и проект Закона об инвестициях и предпринимательстве содержат различные определения понятий «бизнес» и «бизнес-инвестиции». Какие правовые последствия для бизнеса и инвестиционной среды имеет это дублирующее, но несогласованное определение?
Закон о предпринимательстве четко и последовательно определял понятие «бизнес» и регулировал вопрос «условных направлений бизнеса и условий бизнеса» до 2014 года. Однако, когда эти положения были перенесены в Закон об инвестициях и расширены до «условных инвестиций в бизнес и условий инвестиций в бизнес», концепция стала неточной, искаженной по своей сути и создала еще больше необоснованных барьеров для предпринимательской деятельности во Вьетнаме.
Закон о предпринимательстве определяет «бизнес» в широком смысле, охватывая весь процесс от инвестирования и производства до потребления товаров и услуг с целью получения прибыли. В то же время Закон об инвестициях определяет «бизнес-инвестиции» просто как вложение капитала для осуществления предпринимательской деятельности. Здесь «бизнес» становится прилагательным, чтобы отличать его от «непредпринимательских инвестиций». Таким образом, «бизнес-инвестиции» являются лишь частью, небольшим этапом в определении «бизнеса» в Законе о предпринимательстве.
Такое отсутствие ясности приводит ко многим последствиям:
Во-первых, Закон об инвестициях пересекается со сферой регулирования Закона о предприятиях, в то время как он должен фокусироваться только на формировании и функционировании инвестиционных проектов (политика, регистрация, стимулы).
Во-вторых, все условия, предъявляемые к инвестиционным проектам, основаны на механизме предварительной проверки, без последующей, что создает дополнительную процедурную нагрузку.
В-третьих, определение «условий инвестирования в бизнес» в Законе об инвестициях, по сути, является лишь условием для получения разрешения на инвестирование капитала, а не условием ведения предпринимательской деятельности. Это обязывает инвесторов соблюдать требования уже на этапе подачи заявки на одобрение или регистрацию, что делает все проекты, независимо от отрасли, условными.
Такой подход противоречит духу резолюций 66 и 68, а также директив Генерального секретаря, которые подчёркивают необходимость перехода к управлению на основе норм и стандартов, а также усиления постаудитной проверки на основе рисков и соответствия требованиям. Таким образом, действующий закон и проект закона не способствуют, а ужесточают регулирование, снижая прозрачность и препятствуя инвестиционным потокам.
Можете ли вы привести конкретный пример?
Проект предусматривает инвестиционные и предпринимательские условия, применяемые в следующих формах:
а) Лицензия;
б) Сертификат;
в) Сертификат;
г) Подтверждающий или одобрительный документ от компетентного органа;
г) Другие требования, которым должны соответствовать физические лица и экономические организации для получения разрешения на инвестирование в бизнес, даже если не требуется письменное подтверждение от компетентного органа.
Примечательно, что законопроект исключает нормы и стандарты, установленные компетентными органами, из сферы действия условий инвестирования в бизнес. Это положение влечет за собой ряд ограничений:
Во-первых, он по-прежнему склоняется к предконтрольному мышлению. Структура системы по-прежнему носит запретительный, ограничительный и контролирующий характер, вместо того чтобы перейти к новому постконтрольному мышлению, облегчающему и поддерживающему бизнес-процессы.
Во-вторых, отсутствует чёткое различие между предварительным и постконтролем. Действующее положение ведёт к пониманию того, что в каждой отрасли и бизнесе существует как предварительный, так и постконтроль, что приводит к дублированию и сложностям в применении.
В-третьих, это не соответствует политике реформ. Данное положение противоречит Резолюциям 66, 68 и указаниям Генерального секретаря То Лама как минимум по двум пунктам: (i) условия ведения бизнеса должны быть преобразованы в нормы и стандарты; (ii) реализация условий ведения бизнеса должна осуществляться преимущественно на основе механизма постаудита, основанного на уровне риска товаров и услуг и истории соблюдения требований предприятием.
Короче говоря, положения об инвестициях и условиях ведения бизнеса в проекте Закона об инвестициях необходимо немедленно изменить, чтобы устранить «узкое место из узких мест»:
Во-первых, четко разграничьте условия, применяемые к инвестиционным проектам, от условий, применяемых к предпринимательской деятельности в условных отраслях и профессиях.
Во-вторых, следует отказаться от стереотипного мышления, согласно которому каждый инвестиционный проект должен проходить предварительную проверку.
В-третьих, вернуть положения об условных направлениях деятельности и условиях ведения бизнеса в Закон о предприятиях, действовавшие до 2014 года.
В-четвертых, разработать систему условий в соответствии с реформаторским мышлением: взять за основу постинспекцию, управлять на основе норм и стандартов, свести к минимуму предварительную проверку и механизмы «запроса-гранта», как в текущем проекте.
Положения об условиях инвестирования в бизнес в проекте Закона об инвестициях необходимо немедленно изменить, чтобы устранить «узкое место из узких мест». Фото: Нгуен Хюэ
Как вы оцениваете положения о преференциях и поддержке инвестиций, содержащиеся в проекте Закона об инвестициях (с изменениями)? Есть ли что-то устаревшее в нынешнем подходе, что не соответствует требованиям инноваций и положениям Постановления Политбюро № 50/2019?
Инвестиционные стимулы и режимы поддержки в проекте Закона об инвестициях (с изменениями) по-прежнему следуют старому принципу: стимулы по отраслям и регионам, с использованием старых инструментов, таких как налоги, земельные права, бухгалтерский учёт. Хотя в проект добавлен принцип «применения стимулов в зависимости от срока реализации проекта и результатов», он не содержит критериев оценки «результатов», что делает регулирование нецелесообразным.
Такой подход противоречит позиции Резолюции 50/2019, в которой подчёркивается необходимость привлечения выборочных инвестиций, исходя из ключевых критериев качества, эффективности, технологичности и охраны окружающей среды, а также приоритетности проектов в области передовых, экологически чистых технологий с добавленной стоимостью и сопутствующими эффектами. Для этого необходимо установить чёткие показатели для оценки качества, эффективности, добавленной стоимости и сопутствующих эффектов проекта.
Короче говоря, положения о стимулировании инвестиций в текущем проекте устарели и не отвечают требованиям реформ, а также не отвечают целям повышения эффективности иностранного инвестиционного сотрудничества и потребностям развития национальной экономики.
Положения о приостановлении инвестиционных проектов в проекте Закона об инвестициях вызывают много споров. Каковы, по Вашему мнению, недостатки действующего механизма по сравнению с международной практикой и в каком направлении его следует скорректировать, чтобы обеспечить как верховенство закона, так и защиту законных прав инвесторов?
Действующее регулирование остановки инвестиционных проектов обнаруживает множество недостатков. Если государство требует остановки, предприятие обязано возместить ущерб; а если предприятие нарушает законодательство об охране окружающей среды, безопасности или другие законы, дело должно рассматриваться соответствующим специализированным органом, без обращения к Закону об инвестициях. Привязка целей и масштаба проекта к процедуре утверждения приводит к тому, что управляющий орган серьёзно нарушает самостоятельность, создавая барьеры, увеличивая правовые риски и отпугивая инвесторов.
Международный опыт показывает, что даже в случае серьёзных нарушений, основным решением является наложение крупных штрафов и принудительное устранение нарушений, а не остановка проекта, поскольку остановка проекта затронет многих заинтересованных лиц. Если государство принимает решение о его остановке, возникает вопрос, несёт ли оно ответственность за компенсацию? В противном случае риск международного судебного разбирательства против управляющей компании неизбежен.
Короче говоря, действующий Закон об инвестициях уникален для Вьетнама. Он представляет собой единый узел с сотнями дополнительных узлов, создающих узкие места в инвестиционной и деловой среде нашей страны. Поэтому, если сохранить его в нынешнем виде, все узкие места в предпринимательском праве Вьетнама, безусловно, не будут устранены.
Министерство финансов считает, что процедура утверждения инвестиционной политики, предусмотренная Законом об инвестициях, выполняет следующие функции:
Первый Утвержденная инвестиционная политика является основой и правовым документом, который признает и гарантирует законные права и интересы инвесторов при реализации инвестиционных проектов, обеспечивает выполнение обязательств государства перед инвесторами по стимулированию инвестиций и специальной политике, утвержденной уполномоченными государственными органами, одновременно устанавливает требования и условия реализации проектов для инвесторов.
Понедельник Утверждение инвестиционной политики является инструментом проверки чувствительных проектов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие, национальную оборону и безопасность, а также на окружающую среду, а также инструментом контроля, обеспечения безопасности и устойчивого развития. Международный опыт показывает, что во многих странах (включая США, Великобританию, Австралию, Китай и др.) действует механизм проверки/лицензирования, аналогичный процедуре утверждения инвестиционной политики, для инвестиционных проектов в соответствии с вышеуказанными критериями, особенно для проектов с иностранными инвестициями.
Вторник Процедура утверждения инвестиционной политики представляет собой процедуру, которая объединяет содержание, связанное с планированием, землей, окружающей средой, строительством... Государственный орган по управлению инвестициями одновременно оценивает это содержание еще на этапе подготовки проекта, чтобы сократить время реализации и затраты по сравнению с проведением каждой отдельной процедуры по земле, планированию, строительству...
Кроме того, внедрение процедур утверждения инвестиционной политики позволяет государственному органу по управлению инвестициями рассматривать инвестиционный проект в целом с точки зрения специализированного законодательства для оценки социально-экономической эффективности и осуществимости инвестиционного проекта. В случае отказа от внедрения процедур утверждения инвестиционной политики, а только применения процедур, предусмотренных специализированным законодательством, специализированный государственный орган по управлению может оценивать инвестиционный проект только в рамках своей системы государственного управления, что не обеспечивает комплексности и синхронизации, а также не обеспечивает реального обеспечения эффективности и осуществимости проекта.
Среда Решение об утверждении инвестиционной политики является процедурой ввода административных процедур для осуществления следующих процедур по реализации инвестиционного проекта, таких как процедуры отвода земель, аренды земель, изменения целевого назначения земель, выделения морских территорий, лицензирования строительства и охраны окружающей среды и т.д. Отмена процедуры утверждения инвестиционной политики приведет к необходимости кардинального изменения всей правовой системы, связанной с землей, строительством, охраной окружающей среды, торгами, жильем и т.д., что дестабилизирует инвестиционную и деловую среду из-за изменений в политике и законах.
Четверг Процедура принятия решений по инвестиционной политике в Законе об инвестициях создает единство и единообразие в правовой системе, избегая ситуации «цветения ста цветов» в порядке и процедурах реализации проектов специализированных законов, создавая прозрачную, понятную и доступную инвестиционную среду для инвесторов.
Пятница Решение об утверждении инвестиционной политики является инструментом осуществления инвесторами и государственными органами управления инвестициями проверки, надзора и оценки инвестиций.
Таким образом, процедура утверждения инвестиционной политики является необходимой процедурой управления инвестиционной и предпринимательской деятельностью во Вьетнаме. Однако необходимо продолжать вносить изменения и совершенствовать данное положение в целях устранения трудностей и препятствий, а также ускорения внедрения процедур утверждения инвестиционной политики, обеспечивая согласованность и синхронизацию с соответствующими законодательными положениями. Vietnamnet.vn Источник: https://vietnamnet.vn/vi-sao-nha-nuoc-cu-phai-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cua-doanh-nghiep-2446509.html |
Комментарий (0)