Хорошая децентрализация и делегирование полномочий помогают оптимизировать персонал и организацию.

«Мне потребовалось больше года, чтобы зарегистрировать садовую землю, которую мне оставили родители», — это реальная история бывшего министра сельского хозяйства и развития села Као Дык Фата, рассказанная им на научном семинаре по децентрализации и делегированию полномочий в революции, посвященном оптимизации организационного аппарата, который был недавно организован Министерством внутренних дел и Вьетнамской ассоциацией административных наук.

Семинар «Децентрализация и делегирование в революционном процессе оптимизации организационного аппарата». Фото: Ван Диеп/VNA

Многочисленные примеры трудностей в государственном управлении и недостатков в децентрализации и делегировании полномочий свидетельствуют о необходимости развития механизма децентрализации и делегирования полномочий, а также контроля над ними. Эффективная децентрализация и делегирование полномочий способствуют оптимизации системы оплаты труда и организации.

Одна корова – 3 набора управления

Анализируя вопрос децентрализации отношений между государством и рынком, бывший министр сельского хозяйства и развития села, бывший заместитель председателя Центрального экономического комитета Цао Дык Фат отметил, что существуют области, где государство действует вместо рынка, что неэффективно и коррумпировано. Рассказывая о регистрации садового участка, оставленного ему родителями, которая заняла больше года, г-н Фат отметил, что, согласно гражданскому праву, земельный налог закрепляет за каждым человеком участок земли. Если они хотят обменять землю друг у друга, им необходимо получить разрешение. После обмена, когда земля переуступлена, им приходится проходить процедуру переименования – «множество процедур, создающих проблемы».

Говоря о децентрализации на каждом уровне, между правительством и министерствами, г-н Као Дык Фат объяснил, почему «министры постоянно перекладывают всё на премьер-министра», что связано с тем, что министр подписывает решение по определённой стратегии, которая не связана с финансированием, политикой и кадровыми ресурсами. «Министр сельского хозяйства подписывает, не имея на это средств, поэтому решение должно быть передано премьер-министру на подпись до того, как ответственность будет возложена на министерства. Министерство финансов занимается финансированием, Министерство планирования должно обеспечить ресурсы… чтобы всё было эффективно».

Он сослался на реальность своего пребывания на посту министра сельского хозяйства и развития села: когда разразилась эпидемия, для её сдерживания потребовались вакцины. «Когда эпидемия распространилась, ответственность нес министр сельского хозяйства, но вакцины находились в национальном резервном фонде, которым управляло Министерство финансов. Мне пришлось пройти множество процедур, чтобы запросить вакцину, и через 2–3 недели, когда я вернулся, эпидемия уже широко распространилась».

Кроме того, иерархия также неясна: министерства дублируют друг друга: одна молочная корова находится в ведении трёх министерств. Министерство сельского хозяйства и развития села курирует корову, Министерство промышленности и торговли курирует переработку и цены, Министерство здравоохранения курирует продукты питания (коровье молоко), но в конечном итоге проблемы всё равно возникают.

Децентрализация внутри каждой ветви власти

Обсуждая вопрос о передаче работы премьер-министру, бывший председатель Комитета по законодательству Национальной ассамблеи Нгуен Ван Туан заявил, что мы уже давно обсуждаем горизонтальную и вертикальную децентрализацию, но не обсуждали внутреннюю децентрализацию этих полномочий. В настоящее время практически вся работа правительства передана премьер-министру: «Планирование политики — это просто передача работы премьер-министру, в то время как министр отвечает за отрасли и сферы деятельности».

По его словам, при принятии Конституции 1992 года Закон о государственном устройстве определил девять пунктов, которые правительство должно было обсуждать и решать коллегиально большинством голосов, остальные вопросы были прерогативой министра. Конституция предусматривает, что министр издает документы и руководит сектором и сферой деятельности, что имеет практическое значение. Однако сейчас сложилась ситуация, когда при отсутствии совместного циркуляра «солдаты» других министерств его не выполняют. Чиновники подчиняются только приказам своих руководителей, а не приказам других министров, в то время как Конституция подтверждает, что министр является тем, кто руководит сектором и сферой деятельности.

«Теперь, когда дело касается управления местным самоуправлением, премьер-министру по-прежнему требуется одобрение председателя. Что нужно сделать? Может ли это сделать министр внутренних дел?» — спросил г-н Туан.

По словам бывшего председателя Комитета по праву Национальной ассамблеи, в правительстве отсутствует децентрализация, и сложилась ситуация, когда председатели и секретари провинций обращаются не к министру, а напрямую к премьер-министру. «Министр должен доложить премьер-министру о количестве выходных дней на Тет, министр образования должен доложить премьер-министру о предметах, по которым нужно сдавать экзамены, а премьер-министр должен доложить премьер-министру о летних каникулах. Так чем же занимается министр?» — спросил он.

На основании вышеизложенного анализа г-н Нгуен Ван Туан полагает, что помимо горизонтальной децентрализации (законодательной, исполнительной, судебной), вертикальной децентрализации (центрального и местного самоуправления) внутри правительства также должна быть четкая децентрализация, децентрализация внутри каждой ветви власти.

Даже в законодательной власти существует разделение властей. Например, в Корее, если юридический комитет не одобряет законопроект, вносимый в Национальное собрание, он не может быть обсужден. Однако, чтобы избежать злоупотребления полномочиями со стороны юридического комитета, только председатель Национального собрания имеет право отклонить заключение этого комитета.

Контроль над властью

Ленин однажды сказал: «Дайте мне крепкую организацию, и я переверну всю Россию». Это показывает важность организационной работы, включающей как человеческие, так и организационные вопросы.

По словам бывшего заместителя председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиена, в организации аппарата децентрализация и делегирование полномочий играют очень важную, если не центральную, роль. Децентрализация — это не горизонтальное, а вертикальное разделение. Децентрализация всегда связана с делегированием полномочий. Грамотная реализация децентрализации и делегирования полномочий поможет оптимизировать организацию аппарата.

Учитывая, что существует множество способов децентрализации: децентрализация управления, администрирования, административная децентрализация..., по его словам, от центрального уровня до низового существует множество промежуточных уровней, и важно обсудить, какие уровни можно ликвидировать? Признавая, что некоторые из направлений Центрального управления очень популярны, например, ликвидация Главного налогового управления, он отметил: «Я родился в налоговой сфере, изначально налоговая система существовала только в Министерстве финансов (на уровне департамента), в небольшом масштабе». Он также задал вопрос: «Какова сейчас история Главного налогового управления?».

Подчеркнув, что сейчас самое главное – это децентрализация, бывший заместитель председателя Национальной ассамблеи выделил важные права: право на разработку политики; право на организацию персонала; право на финансы и бюджет; вопросы организации и управления также должны быть децентрализованы. Наиболее важна экономическая децентрализация, в которой финансовая децентрализация является ядром. Укрепление децентрализации связано с ответственностью: чем выше власть, тем больше ответственность. Кроме того, необходим контроль власти, контроль сверху вниз, контроль по горизонтали и даже контроль снизу вверх.

Что касается вопроса определения модели местного самоуправления, позволяющей осуществлять самоуправление, г-н Фунг Куок Хиен отметил необходимость формирования новых отношений. В системе государственного управления есть центральное правительство и местные органы власти. Необходимо прояснить управленческую роль местных органов власти: что должно быть в компетенции центрального правительства, а что – местных органов власти. Например, в отношении бюджета он ранее предлагал, чтобы Национальная ассамблея принимала решения только по центральному бюджету (в настоящее время Национальная ассамблея принимает решения по всей бюджетной системе).

Что касается налогов, то Конституция гласит, что решения по налоговым вопросам принимает Национальная ассамблея. «Я считаю, что центральное правительство должно принимать решения только по некоторым налогам, например, НДС, специальному потребительскому налогу, налогу на прибыль предприятий, налогу на доходы физических лиц... Некоторые налоги следует передать на местное управление, например, налог на ресурсы, налог на охрану окружающей среды», — сказал он.

Бывший заместитель председателя Национальной ассамблеи также заявил, что для децентрализации и делегирования власти необходимо внести поправки в Конституцию. Мы придерживаемся принципа коллективного руководства и индивидуальной ответственности. Необходимо чётко определить, как руководить или как руководить коллективно. По его словам, коллективное руководство — это лишь часть политической системы, остальное — «главный» механизм.

Представляя точку зрения о разделении на три группы, бывший председатель Комитета по праву Нгуен Ван Туан предложил, чтобы центральное правительство строго управляло национальной обороной, дипломатией, безопасностью, землей, ресурсами, окружающей средой и полезными ископаемыми.

Вторая группа — это сфера, которой управляют как центральное, так и местные органы власти, например, сфера образования. Раньше центральное правительство управляло университетами и вопросами образовательной политики, а местные органы власти отвечали только за уровни 1, 2 и 3. Но теперь в каждой провинции есть университеты, в каждой отрасли есть университеты. Как и в случае с налоговой политикой, необходимо уточнить, какие налоги взимаются центральным правительством, а какие — местными органами власти.

Третья группа включает в себя остальные территории, находящиеся в ведении местных органов власти.

«При принятии специализированных законов мы должны рассматривать каждый из них индивидуально. Министр не может изучить всё и представить премьер-министру для принятия решения. Решение принимает министр», — сказал г-н Туан.

VNA/baotintuc

Источник: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html