Правительство только что издало Постановление № 132/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, регулирующее разграничение полномочий двухуровневых органов местного самоуправления в сфере государственного управления Министерства науки и технологий .
Указ разработан в контексте внедрения двухуровневой модели местного самоуправления (провинциального и коммунального уровней), упразднения районного уровня, в целях оптимизации аппарата, повышения эффективности и результативности государственного управления, содействия устойчивому социально -экономическому развитию.
Реагирование на неотложные потребности в практике управления
В соответствии с указаниями премьер-министра о рассмотрении и обработке правовых документов, связанных с организацией и устройством двухуровневых органов местного самоуправления, и Планом № 447/KH-CP от 17 мая 2025 года Правительства, на основе ориентации на внесение изменений в Конституцию, выводов Политбюро и Секретариата об организации административных единиц, Министерство науки и технологий в инициативном порядке предложило и разработало план по разграничению полномочий между двумя уровнями власти, чтобы избежать правовых пробелов и обеспечить бесперебойную работу государственного аппарата при переходе на двухуровневую модель. В то же время он демонстрирует дух обширной административной реформы, способствует децентрализации, делегированию полномочий и поощряет местную инициативу и творчество.
С точки зрения децентрализации для обслуживания работы государственного управления на местном уровне, Указ построен по принципу «Местное решение — Местное действие — Местная ответственность» для: полной институционализации политики партии, требований к инновациям аппарата местного самоуправления в соответствии с двухуровневой моделью; четкого определения обязанностей, отсутствия дублирования, отсутствия упущений, обеспечения нормальной работы административных органов, отсутствия влияния на людей и бизнес; усиления эффективности государственного управления в области науки и техники путем четкого установления ролей и полномочий органов власти коммун и провинций.
Основное содержание Указа четко устанавливает, что Народные комитеты на уровне коммун уполномочены выполнять группы задач в областях государственного управления, включая: Измерение; Качество продукции и товаров; Информационные технологии; Предоставление информации о сетевой среде. Соответственно, Народные комитеты на уровне провинций отвечают за руководство, проверку и надзор за Народными комитетами на уровне коммун и организациями и лицами, которые ранее участвовали в управлении инвестициями и использованием государственного бюджетного капитала на уровне районов.
Во-первых, государственная инспекция измерений. Согласно положениям статьи 4 Указа, Народные комитеты коммун, районов и специальных зон (совместно именуемые уровнем коммуны) имеют право проводить государственную инспекцию измерений в пределах населенного пункта. Содержание инспекции включает: Измерения, измерительные приборы и количество расфасованных товаров, находящихся в обращении на рынке. Положения реализуются в соответствии с инструкциями в Законе об измерениях (пункт 3 статьи 46) и Постановлении правительства № 86/2012/ND-CP (пункт 4 статьи 13).
Порядок и процедуры проведения государственного контроля за осуществлением измерений также определены в Приложении к настоящему Указу в целях обеспечения прозрачности и последовательности в правоприменении на низовом уровне.
Во-вторых, управление качеством продукции и товаров. Статья 5 предусматривает, что Народный комитет на уровне коммуны осуществляет государственное управление качеством продукции и товаров в области, находящейся под его управлением. Реализация должна соответствовать положениям пункта 3 статьи 33 Указа № 132/2008/ND-CP, обеспечивая надзор за качеством и право потребителей на безопасность с низового уровня.
В-третьих, ответственность за информационные технологии. Статья 6 Указа четко определяет полномочия Народного комитета провинции и Народного комитета коммуны. Соответственно, Народный комитет провинции несет ответственность за руководство Народным комитетом коммуны, а также организациями и отдельными лицами в управлении инвестициями в приложения информационных технологий с использованием государственного бюджетного капитала в рамках управления, как предписано в пункте а, пункте 2, статье 61 Указа № 73/2019/ND-CP о правилах управления инвестициями в приложения информационных технологий с использованием государственного бюджетного капитала.
Народный комитет на уровне коммуны несет ответственность за управление инвестициями в применение информационных технологий в пределах своих полномочий в соответствии с пунктами b и c пункта 2 статьи 61 Указа № 73/2019/ND-CP.
В-четвертых, о предоставлении информации о сетевой среде. Указ демонстрирует проактивную роль уровня коммуны. В статье 7 Указа подчеркивается ответственность Народного комитета на уровне коммуны за публикацию и предоставление информации о сетевой среде, включая: Информацию о стратегиях, планах и планировании социально-экономического развития; Основные данные, такие как организация административного аппарата, карты границ, природные условия, история, культурные традиции, реликвии, живописные места, краткие биографии и задачи местных лидеров в соответствии с Указом № 42/2022/ND-CP, в целях модернизации управления и повышения публичности и прозрачности административной деятельности.
Предпосылки для содействия развитию местной науки и технологий
Указ вступает в силу с 1 июля 2025 года по 1 марта 2027 года, если иное не будет издано для его замены или продления. Эти сроки соответствуют ходу реализации организации административных единиц, обеспечивая при этом достаточное время для тестирования и корректировки в процессе подачи заявления.
Процесс разработки Указа был проведен Министерством науки и технологий публично и прозрачно. Министерство создало Редакционную группу и организовало сбор мнений от 63 Народных комитетов провинций и городов центрального подчинения. Оно координировало работу с Министерством юстиции для оценки проекта Указа и получения комментариев от соответствующих учреждений для завершения проекта Указа для представления Правительству. Этот процесс был проведен по упрощенной процедуре для удовлетворения срочности разделения полномочий в контексте реорганизации местных органов власти.
Указ поможет местным органам власти работать более эффективно в рамках двухуровневой модели государственного управления, обеспечивая отсутствие сбоев в государственном управлении, особенно в ключевых областях деятельности Министерства науки и технологий, таких как измерения, качество продукции, информационные технологии и предоставление государственных услуг на цифровых платформах.
В контексте повышения эффективности и результативности местного государственного управления, особенно в сфере науки и техники, четкое разделение полномочий между провинциальными и коммунальными Народными комитетами в сфере государственного управления Министерства науки и техники направлено на повышение эффективности управления, содействие применению информационных технологий, обеспечение качества товаров и измерительной деятельности на низовом уровне. Тем самым двухуровневое местное самоуправление будет действовать более эффективно, более приближено к реальности, способствуя реализации цели административной реформы и устойчивого развития страны.
Издание Указа является не только целесообразным шагом в процессе институциональной реформы, но и важной предпосылкой для содействия развитию науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации на местах в ближайшее время./.
Источник: https://www.vietnamplus.vn/phan-dinh-tham-quyen-linh-vuc-khoa-hoc-cong-nghe-buoc-tien-cai-cach-the-che-post1043978.vnp
Комментарий (0)