Классификация предприятий по переработке и экспорту древесины. Часть 1: Неразбериха в реализации

Классификация предприятий по переработке и экспорту древесины направлена ​​на упрощение производственной и хозяйственной деятельности, однако предприятия испытывают затруднения в ее реализации.

Нет «плохих» продуктов, есть только «плохие» предприятия

Страны, импортирующие древесину и изделия из древесины из Вьетнама, вводят всё более строгие правовые нормы в отношении легальной древесины. В США действует Закон Лейси; в ЕС – Регламент ЕС по древесине (EUTR) и Регламент ЕС по сокращению вырубки лесов (EUDR); в Австралии – Закон против незаконных рубок; в Японии – Закон о чистой древесине; в Корее – Закон об устойчивом использовании древесины; в Великобритании – Регламент об использовании древесины и изделий из древесины.

Производственная линия на предприятии Woodsland Tuyen Quang Joint Stock Company. Фото. Нью-Гэмпшир.

Кроме того, Вьетнам подписал с ЕС Соглашение о добровольном партнёрстве в области лесного законодательства, управления и торговли (VPA/FLEGT), а также Соглашение о борьбе с незаконными рубками и торговлей с Соединёнными Штатами, взяв на себя обязательство исключить незаконную древесину из цепочки поставок. ЕС и США требуют от вьетнамских властей проверять каждую партию древесины перед её экспортом на эти рынки, чтобы убедиться в её легальности.

По оценкам, Вьетнам ежегодно экспортирует миллионы партий древесины и изделий из неё. Вьетнамские власти не имеют возможности проверять каждую партию древесины и изделий из неё перед экспортом. Это негативно сказывается на деятельности деревообрабатывающих и экспортирующих предприятий.

Соглашение VPA/FLEGT между Вьетнамом и ЕС установило, что вместо проверки каждой «партии древесины и лесоматериалов, экспортируемых» в ЕС, Вьетнам переключится на проверку соответствия «предприятий в цепочке поставок», чтобы обеспечить осуществимость и эффективность Системы обеспечения легальности вьетнамской древесины (VNTLAS) и не повлиять на хозяйственную деятельность предприятий.

Г-жа Нгуен Туонг Ван, эксперт VPA/FLEGT (Лесное правоприменение, управление и торговля), сообщила, что классификация предприятий направлена ​​на оценку уровня риска предприятий в цепочке поставок древесины Вьетнама в отношении соблюдения законодательства в соответствии с требованиями системы VNTLAS. Это также является основой для принятия компетентными органами мер по проверке экспорта древесины и лесоматериалов и выдачи лицензий FLEGT на поставку древесины и лесоматериалов в ЕС надлежащим, эффективным и своевременным образом. Классификация способствует сокращению административных процедур, упрощает производственную и коммерческую деятельность, а также стимулирует предприятия к соблюдению законодательства.

Согласно Указу 102/2020/ND-CP о системе обеспечения легальности древесины во Вьетнаме и циркуляру 21/2021/TT-BNNPTNT, регулирующему классификацию предприятий по переработке и экспорту древесины, классификации подлежат предприятия, осуществляющие переработку древесины одновременно с экспортом древесины. Данный указ вступает в силу с 1 мая 2022 года.

Однако, согласно Постановлению правительства № 120/2024/ND-CP о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 102/2020/ND-CP, регулирующего Систему обеспечения легальности древесины во Вьетнаме, субъекты классификации предприятий были расширены и теперь включают: предприятия, занимающиеся посадкой, эксплуатацией и поставкой лесонасаждений, переработкой, импортом и экспортом древесины. По оценкам (по данным за 2022 год), субъектами классификации предприятий в соответствии с Постановлением № 120/2020/ND-CP (вступившим в силу 15 ноября 2024 года) являются 3921 предприятие (из которых 1663 предприятия классифицируются в соответствии с Постановлением № 102/ND-CP).

В классификации к предприятиям I группы относятся предприятия, соблюдающие законодательство при создании и функционировании предприятий; соблюдающие законодательство о легальном происхождении древесины... Готовые изделия из древесины или лесоматериалы предприятий I группы при купле-продаже, передаче права собственности и транспортировке не подлежат подтверждению Реестра лесной продукции.

Г-н Чинь Суан Зыонг, председатель Вьетнамской ассоциации производителей фанеры (Vietnam Timber and Forest Products Association), сообщил, что каждый год миллионы контейнеров с древесиной и изделиями из древесины должны быть проверены перед таможенным оформлением, что требует больших человеческих и материальных затрат на проверку... В настоящее время в деревообрабатывающей промышленности насчитывается более 1600 предприятий по переработке и экспорту древесины, и оценка количества этих предприятий будет быстрее, чем оценка каждого контейнера с товаром.

«Таким образом, классификация предприятий имеет эффект оценки репутации предприятий, поскольку принцип участия в интеграции заключается в оценке продукции, а то, хорош продукт или плох, зависит от предприятия, а не от продукта; в то же время это экономит человеческие ресурсы и ресурсы в процессе проверки, создавая условия для того, чтобы предприятия могли быстрее экспортировать товары», - сказал г-н Дуонг.

Трудно начать

Указ 120/2024/ND-CP от 30 сентября 2024 года о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа 102 при осуществлении таможенных процедур при экспорте грузов; Указ 102/2020/ND-CP о Системе обеспечения легальности древесины во Вьетнаме; Циркуляр 21/2021/TT-BNNPTNT от 29 декабря 2021 года, регулирующий классификацию предприятий по переработке и экспорту древесины; Решение № 1303/QD-BNN-TCLN от 13 апреля 2022 года Министерства сельского хозяйства и развития села о введении административных процедур, внесении изменений и дополнений в Положение о классификации предприятий по переработке и экспорту древесины — все это направлено на прогнозирование требований рынка, а также на создание благоприятных условий для предприятий по переработке и экспорту древесины.

Однако, приступив к внедрению, предприятие столкнулось с множеством трудностей. Рассказывая о своей деятельности, г-жа Данг Тхи Тхай, заместитель директора компании Thanh Hung Import Export Company Limited (Ханой), отметила, что, осознавая преимущества классификации предприятий при таможенном оформлении, если они относятся к Группе I, компания подала заявку и была уверена в своих силах, поскольку не только соответствовала требованиям по предотвращению и тушению пожаров, оценке воздействия на окружающую среду, наличию экологической лицензии... Кроме того, компания была одним из подразделений, прошедших предварительную оценку до выпуска Циркуляра 21.

«У нас есть пожарная страховка, создана группа по предупреждению и тушению пожаров, есть отчет об оценке воздействия на окружающую среду, получена экологическая лицензия, а налоги полностью уплачены в Ханое и двух филиалах», — поделилась г-жа Данг Тхи Тай.

Однако, несмотря на тщательную подготовку, этому предприятию было отказано через 20 дней после подачи заявки, поскольку предприятие представило только квартальные отчеты в Департамент охраны лесов Донгань (Ханойский департамент охраны лесов) и еще не предоставило квартальные отчеты в Департаменты охраны лесов Бакнинь и Хынгйен, как того требует практика.

«Департамент по защите лесов Донгань также предложил предприятию провести эту классификацию в Хынгйене или Бакнине», — поделилась г-жа Данг Тхи Тай, добавив, что на самом деле, до того как провести классификацию предприятия в Ханое, предприятие пыталось сделать это в Бакнине и Хынгйене, но получило отказ, поскольку головной офис предприятия находился в Ханое, все социальное страхование, профсоюзная деятельность и уплата профсоюзных взносов также происходили в Ханое.

Хотя результаты оказались не такими, как ожидалось, компания не сдалась. «Мы будем ежеквартально предоставлять отчёты в департаменты охраны лесов Бакзянг и Хынгйен, а в следующем году повторно подадим заявку в Ханой, чтобы посмотреть, отклонят ли её снова», — сказала г-жа Данг Тхи Тай.

По словам г-на Фам Ван Тханя, председателя Ассоциации по обработке древесины и лесоматериалов провинции Тхань Хоа, в настоящее время для предприятий по переработке древесной щепы не существует требования по классификации предприятий, однако тенденция такова, что предприятия также должны будут принять во внимание вступление в силу Указа 120/2024/ND-CP.

В целом, предприятия усвоили процедуры классификации. Информация относительно ясна, однако, по словам г-на Тханя, предприятия интересуются критерием «отсутствие нарушений при объёме операций свыше 25 миллионов донгов», поскольку в настоящее время налоговая служба публикует только списки предприятий с серьёзными налоговыми нарушениями. Однако, если проверки выявляют нарушения, предприятия могут быть оштрафованы на сумму свыше 25 миллионов донгов. Будет ли компания понижена в категории?

Между тем, некоторые компании заявили, что лесохозяйственная документация, классификация предприятий и сами предприятия также весьма «слепы», действуя в соответствии с тем, что им известно, и тем, чем делятся консалтинговые компании. Некоторые компании заявили, что не собираются классифицировать предприятия, поскольку экспорт по-прежнему успешен, партнёры в этом не нуждаются, а требования к процедурам классификации отнимают у предприятий время и средства... Тем временем многие компании также задаются вопросом, нужно ли компаниям, отнесённым к Группе I, подтверждать происхождение при оформлении сертификата происхождения (C/O)? Могут ли налоговые органы проследить путь до F0, F1, F2...?

Объясняя более четко права предпринимателей, г-н Фам Ван Тай из Департамента по контролю за нарушениями Департамента лесного хозяйства (Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов) сказал, что независимо от того, классифицировано предприятие или нет, экспортные документы одинаковы (Статья 19, Циркуляр 26/2022/TT-BNNPTNT), единственное отличие заключается в том, что предприятия, отнесенные к группе I, могут самостоятельно подтвердить список; предприятия группы II подтверждаются таможенными органами.

При классификации предприятия, соответствующие критериям Группы I, должны соответствовать всем 4 критериям: соблюдать закон при создании и функционировании в течение не менее 1 года с даты регистрации предприятия; соблюдать правовые нормы о законности происхождения древесины в соответствии с Указом 102/2020/ND-CP и постановлениями Министра сельского хозяйства и развития села об управлении прослеживаемостью лесной продукции (теперь Циркуляр 26/2022/TT-BNNPTNT); соблюдать режим отчетности в соответствии с Указом 102/2020/ND-CP и вести первичную документацию в соответствии с положениями закона; не нарушать в той степени, в которой это может привести к обработке в соответствии с Указом 102/2020/ND-CP (более 25 миллионов донгов). Предприятия, не соответствующие одному из этих 4 критериев, относятся к Группе II.

Урок 2: Классификация предприятий по переработке и экспорту древесины – нужна подходящая дорожная карта

Источник: https://congthuong.vn/phan-loai-doanh-nghiep-che-bien-va-xuat-khau-go-bai-1-lung-tung-trong-trien-khai-356542.html