Заместитель премьер-министра Нгуен Чи Зунг. Фото: VGP/Чт. Сб.
Устранение узких мест, высвобождение ограниченных ресурсов
Генеральный секретарь То Лам только что подписал и опубликовал Постановление Политбюро № 68-NQ/TW о развитии частного сектора экономики, которое определяет восемь групп ключевых задач и решений для создания нового импульса и нового духа, чтобы обеспечить быстрое развитие «важнейшей движущей силы» экономики в предстоящее время. Не могли бы вы рассказать нам об особом значении этого Постановления в нынешних новых условиях?
Заместитель премьер-министра Нгуен Чи Зунг: Прежде всего, я считаю необходимым остановиться на контексте появления этой резолюции. Почему она появилась и какую проблему она должна была решить?
Как известно, частный сектор экономики в нашей стране формировался и развивался на протяжении многих лет, в течение многих исторических периодов, подобно другим странам, также начавшись с мелких торговцев, мелкого производства, мелкой торговли, постепенно превращаясь в крупные предприятия, крупные корпорации, участвуя в цепочках создания стоимости и создавая бренды. Это подтверждается цифрами вклада в экономику .
В частности, частный сектор экономики обеспечивает около 50% ВВП страны, более 30% доходов государственного бюджета и, в частности, обеспечивает более 82% рабочей силы страны. Эти цифры свидетельствуют о чрезвычайно важном положении и роли частного сектора экономики.
Однако некоторые из поставленных целей не были достигнуты. Например, к 2025 году должно быть 1,5 миллиона предприятий, а к 2024 году их будет всего около 1 миллиона, а количество домохозяйств, занимающихся предпринимательской деятельностью, превысит 5 миллионов. Помимо количества, качество также не гарантировано. Масштаб, потенциал и мощности предприятий по-прежнему ограничены с точки зрения технологий, инноваций, капитала и человеческих ресурсов. У нас нет крупных корпораций, лидирующих в экономике, и ни одно предприятие не вошло в число 500 ведущих предприятий мира. Доля предприятий, созданных, но затем уходящих с рынка, в общем числе вновь созданных предприятий по-прежнему очень высока, выше, чем в других странах.
Соотношение предприятий на 1000 человек в нашей стране также ниже, чем в Таиланде, Южной Корее, Японии и Сингапуре. Мы находимся на одном уровне только с Филиппинами, где на 1000 человек приходится около 9,4 предприятий, что свидетельствует о том, что с точки зрения количества и качества вклад частного сектора экономики несоизмерим. В других странах этот сектор часто обеспечивает около 60%, а иногда и 80-90% ВВП страны. Конечно, некоторые страны включают прямые иностранные инвестиции в частный сектор экономики. Если во Вьетнаме включить прямые иностранные инвестиции, они достигают лишь около 70% ВВП, а если исключить прямые иностранные инвестиции, то всего около 50%. Таким образом, вклад этого сектора в ВВП, бюджет и занятость ниже, чем в других странах.
Трудности и препятствия возникают по многим причинам. Хотя партия и государство уделяют большое внимание и реализуют множество политических программ, некоторые из них могут быть недостаточно точными, правильными и действенными, а их реализация может быть неудовлетворительной.
Впервые мы смело признаем недостатки, на которые обращали внимание, но не уделяли им достаточного внимания; многие политические меры не были реализованы на практике или распространены в недостаточной степени; предприятия по-прежнему в основном самодостаточны, сталкиваясь со сложностями во многих вопросах, особенно в плане доступа к ресурсам страны, таким как земля, капитал, рабочая сила, данные...
Институциональная система по-прежнему имеет множество проблем, процедуры по-прежнему обременительны, расходы на соблюдение требований высоки, инспекции и проверки по-прежнему обременительны, предрассудки и предубеждения в отношении частного бизнеса подрывают доверие, а предприятия не спешат инвестировать, несмотря на свои значительные возможности и ресурсы. Роль, потенциал и внутренняя сила этого сектора не получили должного развития.
В современных условиях мировая ситуация меняется очень быстро, сложно и непредсказуемо, требуя от стран реструктуризации экономики. Внутри страны, после 40 лет обновления, мы добились многих значительных успехов, но перед нами также стоят новые требования: мы должны развиваться быстрее и устойчивее, чтобы сократить разрыв с другими странами; достичь целей развития новой эпохи, ориентируясь на две 100-летние цели (2030 год – 100-летие основания Коммунистической партии Вьетнама и 2045 год – 100-летие основания страны). Это чрезвычайно важные цели, требующие мобилизации, высвобождения производительных сил, максимального и эффективного использования всех ресурсов, потенциалов и сильных сторон экономических секторов.
В связи с вышеизложенным Политбюро приняло решение о принятии нового Постановления. Ранее, в 2017 году, Центральный Комитет принял Постановление № 10 о развитии частного сектора экономики, но на этот раз Политбюро приняло Постановление о дальнейшем содействии развитию частного сектора экономики в новых условиях.
Основная цель резолюции — устранить узкие места, высвободить все еще сдерживаемые ресурсы и устранить существующие барьеры, чтобы частный экономический сектор мог развиваться более здоровым и сильным образом и вносить все больший вклад в общее развитие страны в новую эпоху.
Выполняя указание Секретариата, Генеральный секретарь и Премьер-министр немедленно учредили Руководящий комитет под непосредственным председательством Премьер-министра, что продемонстрировало оперативное и решительное участие правительства. Руководящий комитет действовал с чувством ответственности, оперативности и профессионализма, качественно и в сжатые сроки выполнив резолюцию.
Процесс исследований и разработки политики находится под пристальным вниманием Центрального Комитета, Политбюро, Секретариата, непосредственно Генерального секретаря и Премьер-министра, а также при активном участии министерств, отраслей, экспертов, ассоциаций и бизнес-сообщества.
Всего за почти 2 месяца Постановление № 68-NQ/TW было завершено, выпущено в кратчайшие сроки и получило высокую оценку.
Ряд конкретных новаторских постановлений демонстрирует сильный дух реформ.
По мнению заместителя премьер-министра, какие положения этой резолюции являются наиболее прорывными и выдающимися?
Заместитель премьер-министра Нгуен Чи Зунг: Главным в этой резолюции является, прежде всего, изменение взглядов и осознание роли и положения частного сектора. Если раньше мы определяли частный сектор как часть экономики, причём важную, то теперь резолюция сделала важный шаг вперёд, подтвердив, что частный сектор является важнейшей движущей силой национальной экономики. Мы признали и подтвердили правильную роль этого сектора, основанную на практическом вкладе и роли частного сектора в процессе социально-экономического развития страны, и поставили частный сектор на законное место. Это изменение имеет чрезвычайно важное значение.
Далее, мы также смело возвращаем бизнесу законные права, гарантируя такие основные права, как право собственности, свободу предпринимательской деятельности, равные конкурентные права и право на справедливый доступ к ресурсам страны. Эти права фактически закреплены в Конституции, например, в положении, согласно которому граждане и предприятия могут свободно заниматься предпринимательской деятельностью в отраслях, не запрещенных законом. Однако в реальности существует множество барьеров, ограничивающих эту свободу бизнеса.
В новом постановлении Политбюро решительно подтвердило, что предприятия имеют право на свободу предпринимательской деятельности и пользуются равенством в конкурентной среде.
Раньше предприятия рассматривались как объект управления, но теперь мы определяем частные предприятия как партнеров, которые вместе с государством будут участвовать в создании и развитии страны.
Мы больше не уделяем особого внимания старому стилю управления. Все механизмы и политика построены на принципе, согласно которому люди и бизнес – это центральная и главная цель; вся политика направлена на служение людям и бизнесу и создание благоприятных условий для их развития. Компаниям также предоставляется возможность участвовать в крупных, стратегических и важных национальных проектах.
Видно, что это революция в мышлении и институтах, ведущая к очень большим переменам. Например, политика отказа от механизма «проси – дай», отказ от мышления «не можешь управлять – запрещай» – безопасного, но препятствующего развитию мышления. Раньше мы иногда сами создавали барьеры, а затем устраняли их, считая реформами и инновациями. На этот раз мы проактивно проектировали и создавали благоприятную среду для развития, чтобы экономический поток мог течь естественно, даже ускоряя его, направляя в нужное русло, улучшая его, а не препятствуя ему.
Мы рассматриваем бизнес как партнёров и смело перешли от механизма «предварительной проверки» к «послеинспекции». Это масштабные институциональные изменения. Вместо того, чтобы действовать по принципу «перевёрнутого конуса», ужесточая входящие потоки и ослабляя исходящие, мы перенимаем опыт других стран и следуем модели «воронки». То есть создаём условия для открытого и свободного входящих потоков, но при этом очень жёстко контролируем исходящие потоки с помощью инструментов, стандартов, правил, а также усиливаем надзор и проверки. Это поможет компаниям снизить трудности при выходе на рынок, сократить затраты и время.
Помимо изменений в мышлении, восприятии и перспективах, а также обеспечения свобод, Резолюция также выдвигает множество конкретных политических групп.
Согласно требованиям Политбюро и Генерального секретаря, эти меры должны быть по-настоящему «целенаправленными» и «правильными». Премьер-министр также потребовал, чтобы эти меры были «прорывными», «достаточно сильными» и в то же время «охватывали» и «комплексно» решали проблемы, с которыми сталкиваются предприятия, и, что ещё важнее, были «конкретными», «лёгкими для понимания», «лёгкими для запоминания», чтобы их можно было «незамедлительно реализовать». Следуя этому руководству, в Постановлении предложено около 80 групп мер, включая группу мер, чётко регламентирующих вопросы, связанные с доступом к ресурсам.
Например, в вопросе земельных участков и производственных помещений, который сегодня является одной из самых сложных задач для бизнеса, Постановлением установлено, что в каждом населенном пункте должен быть выделен соответствующий земельный фонд в индустриальных парках и промышленных кластерах площадью около 20 га, или не менее 5% чистого земельного фонда с инвестициями в инфраструктуру, которые будут зарезервированы для малых и средних предприятий и креативных стартапов.
Кроме того, эти предприятия получат 30%-ную скидку на арендную плату за землю сроком на 5 лет. Для инфраструктурных предприятий, предоставляющих земельные участки и снижающих цены на землю для этих приоритетных объектов, эти цены будут вычтены из суммы подлежащего уплате земельного налога. Это специальное решение, направленное на создание условий для предприятий, особенно малых и средних, доступа к земле. Это позволяет решить прежнюю ситуацию, когда инфраструктурные предприятия в основном отдавали предпочтение аренде у крупных предприятий, что затрудняло доступ для малых и средних предприятий с ограниченными потребностями и возможностями.
Хотя ранее Постановление № 35/2022/ND-CP об управлении индустриальными парками и экономическими зонами предусматривало выделение определённого процента (3% или 5% площади) для субъектов малого предпринимательства, его реализация оказалась неэффективной. На этот раз Постановление содержит более конкретные и прорывные положения.
Еще один вопрос, вызывающий серьезную обеспокоенность у предприятий, — это доступ к капиталу. В резолюции также четко указано на необходимость разработки механизмов и политики, а также создания специального канала коммерческого кредитования для малых и средних предприятий, стартапов, вновь созданных предприятий и предприятий, работающих в приоритетных областях, таких как цифровая и зеленая трансформация. В то же время должен быть предусмотрен механизм поддержки процентных ставок для этих предприятий при необходимости, возможно, за счет средств государственной поддержки, что поможет им получить доступ к капиталу и снизить капитальные затраты.
Мы также смело предлагаем механизм, позволяющий использовать более гибкие формы обеспечения, такие как необеспеченные кредиты или залог, сформированный в будущем, чтобы предприятия, особенно малые и средние, которые часто не имеют традиционного залога, могли получить доступ к банковским кредитам. Раньше это было очень сложно, а процентные ставки были высокими. Резолюция расширила регулирование, чтобы коммерческие банки могли рассматривать заявки и предоставлять кредиты более удобно и с меньшими издержками.
Кроме того, я считаю, что работа по проведению проверок и досмотров также очень важна. Постановление подтверждает, что действия по проведению проверок и досмотров, создающие неудобства, дублирующие действия и необоснованное затягивание сроков, строго запрещены. В то же время, оно закрепляет принцип, согласно которому ежегодно предприятие проверяется только один раз, за исключением случаев явных признаков нарушения закона или конкретных доказательств. Кроме того, я считаю, что переход на онлайн-проверки, минимизирующий прямые проверки, для уменьшения неудобств и обеспечения спокойствия предприятий, является очень важной реформой.
Далее следует вопрос рассмотрения правонарушений, который также вызывает большую обеспокоенность у бизнеса. В Постановлении указано: «При рассмотрении правонарушений по гражданским, административным и экономическим делам приоритетное внимание будет уделяться применению мер административного, гражданско-правового и экономического характера».
Другим весьма важным моментом является то, что в случае, когда положения закона можно толковать как уголовное преследование или как не уголовное преследование (то есть в пограничных ситуациях), Резолюция решительно требует не применять уголовное преследование. Это совершенно новый и весьма важный момент.
В случаях, когда необходимо возбуждение уголовного дела, приоритет по-прежнему отдаётся применению экономических мер для устранения последствий, а результаты этих мер – в качестве основы для рассмотрения и принятия последующих мер, в частности, для смягчения уголовной ответственности в случае, если предприятие успешно преодолело последствия. Считаю этот материал чрезвычайно важным и новаторским.
Также в связи с урегулированием уголовных и спорных вопросов подчеркиваются два основополагающих вопроса: обеспечение принципа отсутствия обратной силы для правовых норм, изданных позднее и невыгодных для предприятий (предприятия не будут нести ответственность за более невыгодные для них нормативные акты, изданные после момента совершения деяния); обеспечение принципа презумпции невиновности в процессе расследования и судебного разбирательства дел, связанных с предприятиями.
Кроме того, в Резолюции подчёркивается важность почёта, вознаграждения и признания деятельности предприятий и предпринимателей. В Резолюции есть фраза, которая мне очень нравится: предпринимателей называют «солдатами экономического фронта». Ведь именно они непосредственно создают материальные блага для общества, напрямую платят налоги, вносят вклад в государственный бюджет, напрямую решают вопросы занятости населения и напрямую участвуют в процессе содействия развитию страны.
Резолюция подтверждает новую роль и миссию частного экономического сектора; поощряет и вознаграждает предприятия, чтобы они могли чувствовать себя в безопасности и быть уверенными в своем интеллекте, характере и возможностях, а также участвовать в развитии и строительстве страны.
Кроме того, существует ряд вопросов, которые, по моему мнению, оказывают весьма существенное влияние на бизнес и этот сектор. Один из пунктов, решительно подтверждённых в Резолюции, заключается в том, что государство должно обеспечить свою роль в обеспечении развития и не должно вмешиваться посредством административных мер, противоречащих рыночным принципам и искажающих принципы рыночной экономики.
Что касается сокращения административных процедур и создания благоприятной и привлекательной инвестиционной и деловой среды, в Постановлении говорится весьма конкретно: к 2025 году необходимо обеспечить сокращение не менее чем на 30% времени на оформление административных процедур, на 30% условий ведения бизнеса и на 30% расходов предприятий на соблюдение нормативных требований.
Что касается финансовых мер, Постановление предусматривает отмену сборов за лицензию на ведение бизнеса. Кроме того, вновь созданные предприятия освобождаются от уплаты налога на прибыль предприятий в течение 3 лет с даты начала деятельности, а арендная плата за производственные помещения освобождается от уплаты в течение первых 3 лет.
Ещё один очень полезный материал о науке и технологиях, инновациях и цифровой трансформации: Постановление разрабатывает правовую основу для механизма контролируемого тестирования, который мы часто называем «песочницей». В отношении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) Постановление позволяет предприятиям удваивать (200%) фактические затраты, включая их в вычитаемые расходы при расчёте налога на прибыль предприятий. В то же время предприятиям разрешено вычитать до 20% прибыли до налогообложения для создания фонда развития науки, технологий и инноваций. Это чрезвычайно важные меры.
В данной резолюции также предусмотрены механизмы и меры политики, направленные на укрепление связей между предприятиями, а также между отечественными частными предприятиями и предприятиями с прямыми иностранными инвестициями. В настоящее время связи между этими двумя секторами по-прежнему довольно фрагментарны, что затрудняет создание полноценных цепочек создания стоимости и цепочек поставок. Резолюция 68-NQ/TW предусматривает механизмы и меры политики, стимулирующие предприятия к совместному формированию цепочек создания стоимости и цепочек поставок; укрепляющие связи между отечественными и иностранными предприятиями, чтобы мы могли воспользоваться преимуществами, которые сектор прямых иностранных инвестиций приносит в экономику.
Наконец, это действительно «удачный» и «правильный» механизм, стимулирующий индивидуальные предпринимательские домохозяйства к развитию и смелому переходу к предпринимательской деятельности. Например, упрощение финансового и бухгалтерского регулирования для предпринимательских домохозяйств; предоставление консультационных услуг и юридической поддержки; предоставление бесплатных цифровых платформ для применения технологий. В частности, Постановление предусматривает отмену единовременного налога. Эти меры одновременно мотивируют и подталкивают предпринимательские домохозяйства к переходу к предпринимательской деятельности, но при этом должны обеспечивать соответствие этих мер условиям и особенностям предпринимательских домохозяйств, избегая ситуаций, когда предпринимательские домохозяйства не решаются на переход или сталкиваются с трудностями после перехода.
Необходимо реализовать немедленно, чтобы политика могла быстро воплотиться в жизнь.
Итак, чего же ожидает заместитель премьер-министра относительно воздействия Постановления на развитие частного сектора экономики в нашей стране, а также последующих шагов по его реализации после вступления Постановления в силу?
Заместитель премьер-министра Нгуен Чи Зунг : Что касается требований к реализации, Политбюро, Генеральный секретарь и Премьер-министр постановили, что после публикации Резолюции 68/NQ-TW она должна быть немедленно реализована, организована и внедрена в кратчайшие сроки. Поэтому в ближайшие дни Министерство финансов – ведомство, которому поручено курировать разработку этого проекта, – представит правительству правительственную программу действий по реализации Резолюции и одновременно подготовит проект Резолюции Национального собрания для институционализации содержания Резолюции 68. Мы также вскоре организуем общенациональную конференцию по распространению этой важной Резолюции.
В настоящее время Постановление встречено бизнес-сообществом и общественным мнением со множеством положительных отзывов, которые именуются такими многозначительными фразами, как «Постановление 10 в период обновления», или «Постановление революционного характера», «прорывного характера», «исторического характера» для частного экономического сектора.
Я твёрдо убеждён, что Резолюция, при условии её грамотной организации и эффективного применения, придаст частному экономическому сектору новую энергию, новую веру, новый импульс. Этот сектор подобен «пружине», которая долгое время была сжата, и Резолюция 68-NQ/TW станет своего рода толчком, помогающим «распрямить» её, чтобы она могла освободиться и развиваться мощно, соразмерно своему потенциалу, возможностям и огромным возможностям. Тем самым частный экономический сектор внесет свой соответствующий вклад в общий процесс развития страны.
Я верю, что, благодаря конкретным направлениям и решениям, мы сможем достичь цели – 2 миллиона предприятий к 2030 году и 3 миллиона к 2045 году. Вьетнам также будет иметь предприятия, входящие в число 500 ведущих мировых предприятий, пионеры во всех областях, лидеры экономики, сильные предприятия, участвующие в цепочках создания стоимости, глобальных цепочках поставок и имеющие бренды на мировом рынке. Безусловно, страна достигнет новых высот, став к 2045 году развитым государством с высоким уровнем дохода, при этом частный сектор внесет достойный вклад в развитие экономики.
Чт Сб (исполняется)
Source: https://baochinhphu.vn/pho-thu-tuong-nguyen-chi-dung-nghi-quyet-68-nq-tw-la-cuoc-cach-mang-ve-tu-duy-va-the-che-102250507175535369.htm
Комментарий (0)