Национальное Собрание: Комментарии к проекту закона о геологии и полезных ископаемых

Продолжая программу 8-й сессии, 5 ноября депутаты Национального собрания обсудили в зале исполнение государственного бюджета, реализацию плана государственных инвестиций и заслушали презентацию проекта закона «О геологии и полезных ископаемых».

Выступая в зале заседаний, делегат Данг Тхи Май Хыонг, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Ниньтхуан , полностью согласилась с отчетом о приеме и разъяснениях Постоянного комитета Национальной ассамблеи; изучение законопроекта, представленного на этой сессии Национальной ассамблее, показало, что он полностью учел мнения депутатов Национальной ассамблеи и делегации Национальной ассамблеи; новые пункты в законопроекте способствовали решению многих проблем на местах.

В целях продолжения исследования и совершенствования законопроекта, обсуждая его в зале, делегат Данг Тхи Май Хыонг предложила: Что касается согласованности положений законопроекта, то в пункте 22 статьи 2, разъясняя термины, законопроект устанавливает: «Добыча полезных ископаемых – деятельность, направленная на извлечение полезных ископаемых из их естественного образования, включая строительство шахт, выемку грунта, откачку, разделение, переработку полезных ископаемых и другие связанные с этим виды деятельности в инвестиционных проектах по добыче полезных ископаемых». Таким образом, согласно данному положению, деятельность по добыче полезных ископаемых включает в себя деятельность по переработке полезных ископаемых, а в пункте 23 статьи 2 законопроекта устанавливает: «Деятельность по переработке полезных ископаемых – деятельность по классификации, обогащению полезных ископаемых и другие виды деятельности, направленные на повышение стоимости добытого минерального сырья и относящиеся к инвестиционным проектам по добыче полезных ископаемых».

Делегат Данг Тхи Май Хыонг, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Ниньтхуан, выступила в зале заседаний с комментариями по проекту закона «О геологии и полезных ископаемых».

Таким образом, согласно данному положению, «деятельность по переработке полезных ископаемых» не считается деятельностью, направленной на извлечение полезных ископаемых из их природных образований, согласно пояснению термина «деятельность по добыче полезных ископаемых» в пункте 22 статьи 2 законопроекта. Разрабатывающему органу рекомендуется проанализировать, изучить и разработать конкретные и четкие правила, регулирующие деятельность по добыче полезных ископаемых, для простоты понимания и обеспечения единообразия правовых норм.

В пункте 2 статьи 50 излагаются положения о приоритетных правах организаций и лиц, осуществляющих разведку полезных ископаемых. Законопроект предусматривает: «По истечении приоритетного периода, указанного в пункте 1 настоящей статьи, если организация или лицо, осуществляющее разведку полезных ископаемых, не подаст полную заявку на получение лицензии на пользование недрами на разведанной площади, организация или лицо утрачивают преимущественное право на получение лицензии на пользование недрами, за исключением случаев непреодолимой силы, установленных Правительством . В случае выдачи уполномоченным государственным органом лицензии на пользование недрами другой организации или лицу в соответствии с положениями настоящего Закона, организация или лицо, получившее лицензию на пользование недрами, возмещает организации или лицу, осуществляющему разведку полезных ископаемых, затраты на освоение недр в соответствии с положениями настоящего Закона».

Соглашаясь с содержанием данного положения, делегат Данг Тхи Май Хыонг в целях обеспечения прозрачности механизма реализации предложила прописать в законе или поручить Правительству или профильным министерствам определить порядок предоставления лицензий на право пользования недрами другим организациям и лицам в случае утраты приоритетных прав согласно законопроекту; предложила пересмотреть и изучить положения о публичном объявлении об отборе организаций и лиц для предоставления лицензий или проведении аукционов на право пользования недрами (в случае исключения выбранного участка из неаукционного участка).

В пункте 3 статьи 90 изложены принципы выдачи лицензий на разведку и добычу песчано-гравийных материалов на руслах рек, озер и морских акваториях. Законопроект предусматривает: «Для деятельности по разведке и добыче песчано-гравийных материалов на руслах рек, озер и морских акваторий уполномоченный государственный орган по управлению до выдачи лицензии получает письменное согласие государственного органа по управлению в области предупреждения стихийных бедствий, ирригации и гидроэнергетики (при наличии)». Таким образом, согласно данному положению, «Дно водохранилища» является лицензией на разведку и добычу песчано-гравийных материалов на руслах озер. Рекомендуется пересмотреть и дополнить положения данного положения, касающиеся «дна водохранилища», для уточнения, к какому типу озер относится данное озеро в данном случае.

Поскольку, согласно положениям пункта e) пункта 1 статьи 28, законопроект устанавливает: «Сфера защиты ирригационных сооружений, гидроэлектростанций и дамб подпадает под запрет на добычу полезных ископаемых». Следовательно, в принципе, разработка Плана планирования или Плана управления геологией и полезными ископаемыми, интегрированного в провинциальное планирование, не предусматривает планирование разведки и добычи полезных ископаемых в пределах ирригационных сооружений и водохранилищ гидроэлектростанций, поэтому лицензирование на территориях, не охваченных планированием, не обеспечивает соблюдение принципа лицензирования деятельности по добыче полезных ископаемых.

В то же время, в пункте c («Инвесторы или инвесторы осуществляют дноуглубительные работы, совмещенные с добычей полезных ископаемых в акваториях морских портов, рыболовных портов, штормовых убежищ, внутренних водных путях, руслах рек, озер или других водных акваториях и водно-болотных угодьях в соответствии с проектами и планами, утвержденными компетентными государственными органами управления») законопроекта предусмотрено извлечение полезных ископаемых в результате дноуглубительных работ на водохранилищах ирригационных и гидроэнергетических систем. Делегат Данг Тхи Ми Хыонг высказала мысль о необходимости пересмотра и принятия прозрачных, понятных и простых в исполнении законов во избежание создания узких мест в правовом регулировании, затрудняющих его реализацию.

Весенний Бинь

Источник: http://baoninhthuan.com.vn/news/150180p24c34/quoc-hoi-gop-y-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san.htm