Национальное Собрание: Комментарии к проекту закона о геологии и полезных ископаемых

Продолжая программу VIII сессии, 5 ноября депутаты Национального собрания (НС) обсудили в зале исполнение государственного бюджета, реализацию плана государственных инвестиций и заслушали презентацию проекта закона «О геологии и полезных ископаемых».

Выступая в зале заседаний, делегат Данг Тхи Май Хыонг, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Ниньтхуан , полностью согласилась с отчетом о приеме и разъяснениях Постоянного комитета Национальной ассамблеи; изучение законопроекта, представленного на этой сессии Национальной ассамблее, показало, что он полностью учел мнения депутатов Национальной ассамблеи и делегации Национальной ассамблеи; новые пункты в законопроекте способствовали решению многих проблем на местах.

В целях продолжения исследования и совершенствования законопроекта, обсуждая его в зале, делегат Данг Тхи Май Хыонг предложила: Что касается согласованности положений законопроекта, то в пункте 22 статьи 2, разъясняя термины, законопроект устанавливает: «Добыча полезных ископаемых – деятельность по извлечению полезных ископаемых из мест их естественного залегания, включая строительство шахт, выемку грунта, откачку, разделение, обогащение полезных ископаемых и другие связанные с этим виды деятельности в рамках инвестиционных проектов по добыче полезных ископаемых». Таким образом, согласно данному положению, деятельность по добыче полезных ископаемых включает в себя деятельность по переработке полезных ископаемых, а в пункте 23 статьи 2 законопроекта устанавливает: «Деятельность по переработке полезных ископаемых – деятельность по классификации, обогащению полезных ископаемых и другие виды деятельности, направленные на увеличение стоимости добытого минерального сырья и относящиеся к инвестиционным проектам по добыче полезных ископаемых».

Делегат Данг Тхи Май Хыонг, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Ниньтхуан, выступила в зале заседаний с комментариями по проекту закона «О геологии и полезных ископаемых».

Таким образом, согласно данному положению, «деятельность по переработке полезных ископаемых» не считается деятельностью, направленной на извлечение полезных ископаемых из природных образований, согласно пояснению термина «деятельность по добыче полезных ископаемых» в пункте 22 статьи 2 законопроекта. Разрабатывающему органу рекомендуется проанализировать, изучить и разработать конкретные и четкие правила, регулирующие деятельность по добыче полезных ископаемых, для простоты понимания и обеспечения единообразия правовых норм.

В пункте 2 статьи 50 излагаются положения о приоритетном праве организаций и лиц, осуществляющих разведку полезных ископаемых. Законопроект предусматривает: «По истечении приоритетного срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, если организация или лицо, осуществляющее разведку полезных ископаемых, не подаст полную заявку на получение лицензии на пользование недрами на разведанной площади, организация или лицо утрачивают преимущественное право на получение лицензии на пользование недрами, за исключением случаев непреодолимой силы, установленных Правительством . В случае выдачи уполномоченным государственным органом лицензии на пользование недрами другой организации или лицу в соответствии с положениями настоящего Закона, организация или лицо, получившее лицензию на пользование недрами, обязано возместить организации или лицу, осуществляющим разведку полезных ископаемых, затраты на освоение недр в соответствии с положениями настоящего Закона».

Соглашаясь с содержанием данного положения, делегат Данг Тхи Май Хыонг в целях обеспечения прозрачности механизма реализации предложила прописать в законе или поручить Правительству или профильным министерствам определить порядок и процедуры предоставления лицензий на право пользования недрами другим организациям и лицам в случае утраты приоритетных прав согласно законопроекту; предложила пересмотреть и изучить положения о публичном объявлении об отборе организаций и лиц для предоставления лицензий или проведении аукционов на право пользования недрами (в случае исключения выбранного участка из неаукционного участка).

В пункте 3 статьи 90 изложены принципы выдачи лицензий на разведку и разработку песчано-гравийных материалов на руслах рек, озер и морских акваторий. Законопроект гласит: «Для деятельности по разведке и разработке песчано-гравийных материалов на руслах рек, озер и морских акваторий уполномоченный государственный орган по управлению недрами до выдачи лицензии получает письменное согласие государственного органа по управлению недрами в области предупреждения стихийных бедствий, ирригации и гидроэнергетики (при наличии)». Таким образом, согласно данному положению, лицензия на разведку и разработку песчано-гравийных материалов на руслах озёр выдаётся на «озерные недра». Рекомендуется пересмотреть и изучить положения данного положения, касающиеся «озерных недр», для уточнения; в данном случае, о каком озере идёт речь?

Поскольку, согласно положениям пункта e) пункта 1 статьи 28, законопроект устанавливает: «Сфера защиты ирригационных сооружений, гидроэлектростанций и дамб подпадает под запрет на добычу полезных ископаемых». Следовательно, в принципе, разработка Плана планирования или управления геологией и полезными ископаемыми, интегрированного в провинциальное планирование, не предусматривает планирования разведки и добычи полезных ископаемых в пределах ирригационных сооружений и водохранилищ гидроэлектростанций, поэтому лицензирование на территориях без планирования не обеспечивает соблюдение принципа лицензирования деятельности по добыче полезных ископаемых.

В то же время, в пункте c («Осуществление инвесторами или инвесторами дноуглубительных работ, совмещенных с добычей полезных ископаемых, в акваториях морских портов, рыболовных портов, штормовых убежищ, водах внутренних водных путей, руслах рек, озер или других акваториях и водно-болотных угодьях в соответствии с проектами и планами, утвержденными уполномоченными государственными органами управления») законопроекта предусмотрено извлечение полезных ископаемых в результате дноуглубительных работ на водохранилищах ирригационных и гидроэнергетических систем. Делегат Данг Тхи Ми Хыонг высказала мысль о необходимости пересмотра и принятия прозрачных, понятных и простых в исполнении законов во избежание создания узких мест в правовом регулировании, затрудняющих его реализацию.

Весенний Бинь

Источник: http://baoninhthuan.com.vn/news/150180p24c34/quoc-hoi-gop-y-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san.htm