Национальное собрание обсудило ряд спорных положений законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о рекламе.

Председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу Нгуен Дак Винь, докладывая о приеме, разъяснении и доработке законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о рекламе, заявил, что на сегодняшний день законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о рекламе в основном обеспечил правильные цели внесения поправок в Закон, и существенных разногласий по содержанию между агентством-разработчиком, агентством-рецензентом и соответствующими агентствами не наблюдается.

Правительство издало документ № 215/CP-KGVX от 16 апреля 2025 года, согласовывающий проект Закона. После принятия, доработки и доработки законопроект состоит из 3 статей, в 23 статьи внесены изменения и дополнения, 1 статья и 7 пунктов и статей Закона о рекламе 2012 года отменены, 05 статей изменены и дополнены по сравнению с проектом, представленным на 8-й сессии.

Дискуссионную сессию вела заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань.

Докладывая о приеме, разъяснении и доработке законопроекта, председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу сообщил, что в части толкования терминов (пункт 1 статьи 1 законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд пунктов статьи 2) в некоторых мнениях предлагалось более четко определить сферу рекламной деятельности; Отредактировать термины «деятельность по предоставлению услуг по трансграничной рекламе во Вьетнаме», термин «транспортер рекламной продукции», уточнить форму ношения, подвешивания, прикрепления, наклеивания, рисования или аналогичные формы.

Постоянный комитет Национального собрания одобрил и распорядился пересмотреть термин «реклама», чтобы обеспечить большую общность, ясность смысла и не путать его с нерекламной информацией (такой как политическая пропаганда и агитационная информация) в соответствии с многообразием современных форм рекламы.

Что касается термина «конвейер рекламной продукции», законопроект пересмотрен с целью регулирования 2 типов субъектов: (i) лица, которые непосредственно рекламируют, рекомендуют и подтверждают продукцию, товары и услуги в сети Интернет; (ii) Лица, которые напрямую рекламируют себя посредством ношения, развешивания, прикрепления, наклеивания, рисования, использования в коммерческих целях или иными способами, предписанными правительством. Дополним пояснение термина «конвейер рекламной продукции является инфлюенсером», в основном ссылаясь на положения закона о защите прав потребителей.

Председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу Нгуен Дак Винь доложил о приеме, разъяснении и доработке законопроекта.

Относительно государственного управления рекламной деятельностью (п. 2 ст. 1 законопроекта о внесении изменений и дополнений в ст. 4) существуют мнения о дублировании полномочий некоторых министерств ; В других мнениях говорится, что данное конкретное положение не охватывает всех задач министерств и отраслей; Некоторые конкретные комментарии относительно обязанностей государственного управления, связанных с рекламной деятельностью министерств; Предложить дополнить полномочия Народных комитетов всех уровней по государственному управлению рекламной деятельностью.

С учетом мнений делегатов законопроект был доработан в направлении объединения статьи 4 и статьи 5 в единую статью, содержащую общие положения о государственном управлении рекламой. В то же время правительству было поручено определить обязанности государственного управления каждого соответствующего министерства и отрасли, а также обязанности народных комитетов на всех уровнях в Указе, регулирующем реализацию Закона.

Относительно прав и обязанностей лица, осуществляющего распространение рекламной продукции (пункт 8 статьи 1 законопроекта, дополняющего статью 15а), в некоторых мнениях говорилось, что статья 15а в основном регулирует обязательства, в ней отсутствуют положения о правах лица, осуществляющего распространение рекламной продукции, и предлагалось пересмотреть законопроект для обеспечения соответствия между законопроектом и Законом «О защите прав потребителей» 2023 года. Во многих мнениях подчеркивались обязанности лица, осуществляющего распространение рекламной продукции, как влиятельного лица.

С учетом мнений делегатов законопроект пересмотрел статью 15а, включив в нее три пункта следующим образом: (i) пункт 1 определяет права лица, транслирующего рекламную продукцию; (ii) Пункт 2 устанавливает обязанности лица, передающего рекламную продукцию в целом; (iii) Пункт 3 устанавливает обязанности влиятельных лиц при передаче рекламной продукции. Помимо общих обязательств, указанных в пункте 2, существует ряд конкретных обязательств; Отменить норму об обязательности прямого использования товара при рекламе косметики, здорового питания и диетических добавок в социальных сетях в связи с малой реализуемостью, сложностью контроля и реализации.

Относительно рекламы в печатных изданиях (п. 13 ст. 1 законопроекта о внесении изменений и дополнений в ст. 21) высказываются мнения о необходимости исключения норм, ограничивающих соотношение рекламной площади в газетах и ​​журналах. Есть мнения, предлагающие сохранить его в качестве действующего Закона.

В настоящее время доля рынка рекламы в печатных газетах резко сократилась, поэтому в целях оказания поддержки печатным агентствам в эффективной реализации механизма финансовой автономии, наличия достаточных инвестиционных ресурсов, а также повышения качества содержания новостей и статей Постоянная комиссия НС согласовывает проект Закона о регулировании площади рекламы на газетах и ​​журналах (не более 30% от общей площади газетного издания или 40% от общей площади журнального издания).

Вид сессии обсуждения.

Относительно рекламы на радио и телевидении (п. 14 ст. 1 законопроекта о внесении изменений и дополнений в ст. 22) некоторые мнения предлагают сохранить норму продолжительности рекламы на платных телеканалах в действующем Законе на уровне 5%.

В ответ на мнения делегатов законопроект сохраняет норму рекламного времени на платных телеканалах на уровне 5%, как и в Законе о рекламе 2012 года, чтобы обеспечить права зрителей, оплативших сбор.

В некоторых комментариях предлагалось провести тщательную оценку влияния изменений продолжительности рекламы, особенно на фильмы на вьетнамском телевидении в прайм-тайм.

Согласно закону о кинематографе, вьетнамские фильмы имеют приоритет при показе с 18:00 до 22:00. Для поддержки получения доходов, обеспечения финансирования производства качественных фильмов, обслуживания зрителей Вьетнамского телевидения в условиях сокращения объемов телевизионной рекламы и выполнения юридических обязательств, предусмотренных Законом о кино, законопроект предлагает сохранить положение об увеличении рекламного времени в программах художественных фильмов. В то же время учесть мнения депутатов Национального собрания и пересмотреть это содержание, как в проекте Закона.

Делегаты, присутствовавшие на дискуссионной сессии.

В отношении интернет-рекламы и трансграничной рекламы (п. 15 ст. 1 законопроекта о внесении изменений и дополнений в ст. 23) высказываются мнения о необходимости конкретизации норм регулирования интернет-рекламы и трансграничной рекламы, закрепления конкретных прав и обязанностей каждого субъекта рынка. Предлагается четко определить полномочия по рассмотрению нарушений законодательства об интернет-рекламе и трансграничной рекламе.

С учетом мнений делегатов в законопроект добавлены положения о правах и обязанностях лица, осуществляющего распространение рекламной продукции (статья 15а); об обязанностях рекламодателей, поставщиков рекламных услуг, носителей рекламной продукции и рекламораспространителей, участвующих в рекламной деятельности в сети Интернет (п. 3, п. 4, п. 5 ст. 23); об обязанностях поставщиков услуг интернет-рекламы при создании и эксплуатации посреднических цифровых платформ для предоставления услуг (пункт g, пункт 5, статья 23).

Что касается трансграничной рекламы, то с учетом мнения депутатов Национального собрания законопроект был пересмотрен в сторону установления ее как вида рекламы, который необходимо регулировать, соответствующие субъекты должны выполнять налоговые обязательства и соблюдать вьетнамское законодательство, четко определять обязанности организаций и лиц, участвующих в деятельности по интернет-рекламе, трансграничная реклама должна предотвращать и удалять нарушающую рекламу, в случае невыполнения этого требования компетентные органы должны применять технические меры по предотвращению и принимать меры по обработке в соответствии с правовыми нормами.

• 

  Усилить контроль за соблюдением правовых норм в отношении рекламы, особенно рекламы таких товаров, как лекарства и молоко.

Некоторые мнения предполагают, что необходимо на основе научных данных и практического опыта увеличить время ожидания отключения или открытия рекламы с 1,5 секунд до 6 секунд. Некоторые мнения предполагают, что должна быть функция, позволяющая пользователям выбирать, смотреть рекламу или нет.

По этому вопросу председатель Комитета по культуре и обществу заявил: «Необходимо отрегулировать время ожидания отключения или включения рекламы». Для защиты прав зрителей и соблюдения международной практики, обеспечения справедливости между отечественными и зарубежными предприятиями в рекламной деятельности Постоянная комиссия Национальной ассамблеи пересмотрела проект в направлении установления принципов требований с легко узнаваемыми элементами и значками для получателей рекламы, чтобы они могли отключить рекламу, уведомить поставщика услуг о нарушении рекламного контента и отказаться от просмотра рекламного контента, если он является ненадлежащим.

Что касается конкретных положений об «отключении рекламы», то для обеспечения гибкости и соответствия практике правительству рекомендуется предусмотреть в проекте Указа подробные положения, регулирующие реализацию Закона, а именно: (i) для рекламы в виде статических изображений не существует положений о времени ожидания для отключения рекламы; (ii) Для рекламы в виде серий движущихся изображений или видеороликов максимальное время отключения рекламы составляет 0,6 секунд.

В отношении рубричной рекламы предлагаются дополнить и усовершенствовать положения о рубричной рекламе, четко определив ответственность местных органов власти за размещение рубричной рекламы.

В ответ на мнения делегатов законопроектом в содержание планирования наружной рекламы добавлена ​​рубричная реклама (п. 1 ст. 37). В то же время рекомендуется, чтобы проект закона включил в документ, подробно описывающий порядок реализации закона, обязанность Народного комитета провинции за деятельность по размещению тематической рекламы в регионе.

Что касается обеспечения соответствия Закона о рекламе смежным законам , в некоторых мнениях предлагалось пересмотреть законопроект, чтобы обеспечить его соответствие действующим законам, таким как Закон о химических веществах, Закон о технических стандартах и ​​нормативах, Закон об охране окружающей среды, Закон о медицинском обследовании и лечении, Закон о торговле и другим смежным законам.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил провести обзор и пересмотр отдельных положений законопроекта для обеспечения последовательности в правовой системе. Кроме того, в результате проверки Постоянный комитет Национальной ассамблеи установил, что положения Закона о рекламе 2012 года охватывают содержание коммерческой рекламы в Законе о торговле 2005 года (Раздел 2, Глава IV Закона о торговле 2005 года).

На основании консенсуса компетентного государственного органа управления (Министерства промышленности и торговли) Постоянная комиссия Национального собрания внесла в статью 2 Закона о торговле положения об отмене положений о коммерческой рекламе с целью обеспечения последовательности и избежания дублирования.

Источник: https://bvhttdl.gov.vn/quoc-hoi-thao-luan-ve-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quang-cao-20250510092541921.htm