Национальное Собрание обсудило ряд спорных положений законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о рекламе.

Утром 10 мая, продолжая работу IX сессии, Национальное Собрание обсудило в зале ряд материалов с различными мнениями по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о рекламе.

Председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу Нгуен Дак Винь, докладывая о приеме, разъяснении и доработке законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о рекламе, заявил, что на данный момент в целом законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о рекламе обеспечил достижение правильных целей внесения поправок в Закон, и нет никаких существенных разногласий по его содержанию между агентством-разработчиком, агентством-рецензентом и соответствующими ведомствами.

Правительство одобрило проект закона постановлением № 215/CP-KGVX от 16 апреля 2025 года. После получения, доработки и внесения изменений в законопроект, он состоит из 3 статей, в том числе 23 статьи были изменены и дополнены, 1 статья и 7 пунктов и положений Закона о рекламе 2012 года были отменены, а 5 статей были изменены и дополнены по сравнению с проектом, представленным на 8-й сессии.

Дискуссионную сессию вела заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань.

Докладывая о приеме, разъяснении и доработке законопроекта, председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу заявил, что в части толкования терминов (пункт 1 статьи 1 законопроекта об изменении и дополнении ряда пунктов статьи 2) в некоторых мнениях предлагалось более четко определить сферу рекламной деятельности; пересмотреть термин «деятельность по предоставлению услуг по трансграничной рекламе во Вьетнаме», термин «транспортер рекламной продукции», уточнить форму ношения, подвешивания, прикрепления, наклеивания, нанесения или аналогичные формы.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи одобрил и распорядился пересмотреть термин «реклама», чтобы обеспечить большую общность, ясность смысла и не путать его с нерекламной информацией (такой как политическая пропаганда и агитационная информация) в соответствии с многообразием современных форм рекламы.

Что касается термина «переносчик рекламной продукции», законопроект вносит изменения, регулирующие два вида субъектов: (i) лица, непосредственно рекламирующие, рекомендующие и рекламирующие товары, услуги и продукцию в интернете; (ii) лица, непосредственно осуществляющие рекламу посредством ношения, вывешивания, прикрепления, наклеивания, рисования, использования в коммерческих целях или иными способами, установленными Правительством. Дополняется разъяснение термина «переносчик рекламной продукции – влиятельное лицо», в основном со ссылкой на положения Закона о защите прав потребителей.

Председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу Нгуен Дак Винь доложил о приеме, разъяснении и доработке проекта закона.

Относительно государственного управления рекламной деятельностью (пункт 2 статьи 1 проекта Закона о внесении изменений и дополнений в статью 4) в некоторых мнениях говорилось о наличии дублирования полномочий некоторых министерств; в некоторых других мнениях говорилось о том, что данное конкретное положение не охватывает все задачи министерств и отраслей; в некоторых мнениях были даны конкретные комментарии относительно обязанностей государственного управления, связанных с рекламной деятельностью министерств; предлагалось дополнить обязанности народных комитетов всех уровней в государственном управлении рекламной деятельностью.

С учётом мнений делегатов законопроект был пересмотрен в сторону объединения статей 4 и 5 в единую статью, содержащую общие положения о государственном управлении рекламой. В то же время правительству было поручено определить обязанности каждого соответствующего министерства и отрасли в сфере государственного управления, а также обязанности народных комитетов всех уровней в Указе, регулирующем реализацию Закона.

Относительно прав и обязанностей лица, осуществляющего распространение рекламной продукции (пункт 8 статьи 1 законопроекта, дополняющего статью 15а), в некоторых мнениях говорилось, что статья 15а в основном регулирует обязанности, в ней отсутствуют положения о правах лица, осуществляющего распространение рекламной продукции, и предлагалось пересмотреть законопроект для обеспечения соответствия между законопроектом и Законом о защите прав потребителей 2023 года. Многие мнения высказались за обязанности лица, осуществляющего распространение рекламной продукции, как влиятельного лица.

В ответ на мнения делегатов законопроектом статья 15а переработана и дополнена тремя пунктами: (i) пункт 1 определяет права лица, распространяющего рекламную продукцию; (ii) пункт 2 определяет обязанности лица, распространяющего рекламную продукцию в целом; (iii) пункт 3 определяет обязанности инфлюенсеров при распространении рекламной продукции. Помимо общих обязанностей, предусмотренных пунктом 2, существуют и некоторые специфические обязанности; положение об обязанности непосредственно использовать продукт при рекламе косметики, продуктов питания для здоровья и биологически активных добавок в социальных сетях исключено в связи с низкой реализуемостью, сложностью контроля и реализации.

В отношении рекламы в печатных изданиях (пункт 13 статьи 1 законопроекта о внесении изменений и дополнений в статью 21) в некоторых мнениях предлагалось исключить норму, ограничивающую соотношение площади рекламы в газетах и журналах. В некоторых мнениях предлагалось сохранить её в действующем Законе.

В настоящее время доля рынка рекламы в печатных газетах резко сократилась, поэтому в целях оказания поддержки печатным агентствам в эффективной реализации механизма финансовой автономии, наличия достаточных инвестиционных ресурсов, а также повышения качества содержания новостей и статей Постоянная комиссия Народного собрания согласовывает проект Закона об установлении размера рекламной площади на страницах газет и журналов (не более 30% от общей площади газетного издания или 40% от общей площади журнального издания).

Вид сессии обсуждения.

Относительно рекламы на радио и телевидении (пункт 14 статьи 1 законопроекта о внесении изменений и дополнений в статью 22) высказываются мнения о том, что норму продолжительности рекламы на платных телеканалах следует сохранить в действующем Законе на уровне 5%.

В ответ на мнения делегатов законопроект сохраняет норму рекламного времени на платных телеканалах на уровне 5%, как и в Законе о рекламе 2012 года, чтобы гарантировать права зрителей, оплативших сбор.

В некоторых комментариях предлагалось провести тщательную оценку последствий изменений продолжительности рекламы, особенно в фильмах на вьетнамском телевидении в прайм-тайм.

Согласно закону о кино, вьетнамские фильмы имеют приоритет при показе с 18:00 до 22:00. В целях стимулирования получения доходов, обеспечения финансирования производства качественных фильмов и удовлетворения потребностей зрителей вьетнамского телевидения в условиях снижения объёма телевизионной рекламы, а также для выполнения юридических обязательств, предусмотренных Законом о кино, законопроект предлагает сохранить положение об увеличении рекламного времени в художественных фильмах. В то же время, с учётом мнения депутатов Национального собрания, это положение пересматривается в соответствии с законопроектом.

Делегаты, присутствовавшие на дискуссионной сессии.

В отношении интернет-рекламы и трансграничной рекламы (пункт 15 статьи 1 законопроекта о внесении изменений и дополнений в статью 23) высказываются мнения о необходимости конкретизации регулирования интернет-рекламы и трансграничной рекламы, установления конкретных прав и обязанностей каждого субъекта рынка. Высказываются мнения о необходимости четкого определения полномочий по рассмотрению нарушений законодательства об интернет-рекламе и трансграничной рекламе.

С учетом мнений делегатов в законопроект добавлены положения о правах и обязанностях носителей рекламной продукции (статья 15а); об обязанностях рекламодателей, поставщиков рекламных услуг, носителей рекламной продукции и рекламораспространителей, участвующих в интернет-рекламной деятельности (пункт 3, пункт 4, пункт 5 статьи 23); об ответственности поставщиков интернет-рекламных услуг при создании и функционировании посреднической цифровой площадки для предоставления услуг (пункт g, пункт 5 статьи 23).

Что касается трансграничной рекламы, то, принимая во внимание мнения депутатов Национального собрания, законопроект был пересмотрен в сторону установления ее как вида рекламы, требующего управления, соответствующие субъекты должны выполнять налоговые обязательства и соблюдать законодательство Вьетнама, четко определять обязанности организаций и лиц, участвующих в интернет-рекламной деятельности, трансграничная реклама должна предотвращать и удалять нарушающую рекламу, в случае невыполнения этого требования компетентные органы должны применять технические меры для предотвращения и принимать меры реагирования в соответствии с правовыми нормами.

• 

  Усилить контроль за соблюдением правовых норм в отношении рекламы, особенно рекламы таких товаров, как лекарства и молоко.

Некоторые считают, что необходимо, основываясь на научных данных и практическом опыте, увеличить время ожидания до отключения или открытия рекламы с 1,5 до 6 секунд. Другие же предлагают предоставить пользователям возможность выбора, смотреть рекламу или нет.

По этому вопросу председатель Комитета по культуре и обществу заявил: «Необходимо установить время ожидания для отключения или включения рекламы». В целях защиты прав зрителей и соблюдения международной практики, а также обеспечения справедливости в рекламной деятельности между отечественными и зарубежными компаниями, Постоянная комиссия Национального собрания внесла изменения в проект, установив принципы, которые потребуют от получателей рекламы отключать рекламу, уведомлять поставщиков услуг о нарушении рекламного контента и отказываться от просмотра рекламного контента, если он не соответствует требованиям.

Что касается конкретных положений об «отключении рекламы», то для обеспечения гибкости и соответствия практике правительству рекомендуется предусмотреть в проекте Указа подробные положения, регулирующие реализацию Закона, а именно: (i) для рекламы в виде статических изображений не предусмотрено время ожидания для отключения рекламы; (ii) для рекламы в виде серии движущихся изображений или видео максимальное время ожидания для отключения рекламы составляет 0,6 секунды.

В отношении рекламы в рубриках предлагаются дополнить и усовершенствовать нормативные акты о рекламе в части четкого определения ответственности органов местного самоуправления за размещение рекламы в рубриках.

В ответ на мнения делегатов законопроект включает в содержание планирования наружной рекламы пункт о закрытой рекламе (пункт 1 статьи 37). В то же время рекомендуется, чтобы проект закона включал в документ, описывающий порядок реализации закона, ответственность Народного комитета провинции за размещение закрытой рекламы в данной местности.

Что касается обеспечения соответствия Закона о рекламе смежным законам , в некоторых мнениях предлагалось пересмотреть законопроект, чтобы обеспечить его соответствие действующим законам, таким как Закон о химических веществах, Закон о технических стандартах и регламентах, Закон об охране окружающей среды, Закон о медицинском обследовании и лечении, Закон о торговле и другим смежным законам.

Постоянная комиссия Национальной ассамблеи поручила провести анализ и пересмотр отдельных положений законопроекта для обеспечения согласованности правовой системы. Кроме того, в ходе анализа Постоянная комиссия Национальной ассамблеи установила, что положения Закона о рекламе 2012 года охватывают содержание коммерческой рекламы, предусмотренной Законом о рекламе 2005 года (Раздел 2, Глава IV Закона о рекламе 2005 года).

На основании консенсуса компетентного государственного органа управления (Министерства промышленности и торговли) Постоянная комиссия Народного собрания в целях обеспечения последовательности и избежания дублирования добавила в статью 2 Закона о торговле положение об отмене положений о коммерческой рекламе.

Источник: https://bvhttdl.gov.vn/quoc-hoi-thao-luan-ve-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quang-cao-20250510092541921.htm