В текущий период Национальная Ассамблея продолжает наследовать, вносить новшества и развивать конституционную деятельность.

Члены Политбюро: президент Лыонг Кыонг, председатель Национального собрания Чан Тхань Ман и делегаты Национального собрания, участвовавшие в 8-й сессии 15-го Национального собрания, посещают выставку ежедневной газеты «Национальное собрание» с первыми всеобщими выборами (6 января 1946 г._Фото: VNA)

Страна готовится вступить в новую эпоху — эпоху подъёма вьетнамского народа. Продолжение наследования и продвижения основополагающих ценностей в истории конституционной деятельности является прочной политико-правовой и практической основой, которая поможет Национальному собранию сопровождать нацию, продолжать писать славные страницы истории и стремиться к достижению цели построения и совершенствования социалистического правового государства Вьетнама в новую эпоху.

Формирование и развитие конституционной мысли от основания Демократической Республики Вьетнам до наших дней

Конституционная идеология является основополагающими ценностями при построении Конституции — особо важного политико-правового документа, обеспечивающего политическую и социальную стабильность и национальный суверенитет, отражающего демократический и прогрессивный характер государства и режима.

С момента основания Демократической Республики Вьетнам под руководством партии, Национального собрания и других институтов политической системы, а также всего народа были разработаны и приняты 5 конституций, ознаменовавших собой этапы развития в истории развития страны. В ходе этого процесса была принята конституционная идеология президента Хо Ши Мина и Коммунистической партии Вьетнама о независимом, демократическом и правовом государстве; народ – центральная категория, «народ – корень», «вся власть у народа»; об уважении, обеспечении и защите прав человека и гражданина; о пределах государственной власти в Конституции и законах, утверждая руководящую роль Партии;... всегда наследуется, творчески применяется, обновляется и развивается на новой высоте, все лучше отвечая требованиям созидания и защиты Отечества в каждый период развития.

Соответственно, в каждый исторический период, в зависимости от контекста и ситуации в стране, наша партия и государство добивались прогресса в мышлении, осознании и руководстве политикой в ​​конституционной деятельности. Конституция 1946 года стала первой Конституцией нашей страны, установившей и закрепившей вновь обретенную независимость и свободу после Августовской революции и подтвердившей волю вьетнамского народа « сохранить территорию, обрести полную независимость и построить государство на демократической основе » ⁽¹⁾ . Конституция 1959 года стала второй Конституцией нашей страны, родившейся после победы войны Сопротивления против французского колониализма в 1954 году. Север двинулся вперед к социалистической революции, Юг продолжил народно-демократическую революцию. Конституция 1959 года отразила новые задачи вьетнамской революции и создала правовую основу для дела строительства социализма на Севере и достижения национального воссоединения. Конституция 1980 года была принята в контексте славной победы страны в войне сопротивления против США ради спасения страны, и в то же время в условиях новых трудностей в войне на северной и юго-западной границах. Поэтому революционный дух по-прежнему является предпосылкой для создания Конституции единого Вьетнама. Кроме того, в это время наша партия ориентировалась на построение централизованно планируемой и субсидируемой экономики. Поэтому Конституция 1980 года была определена как « Конституция переходного периода к социализму во всей стране », полностью отражающая взгляды и политику партии, а также осознание обществом того времени пути к социализму, основанного на модели централизованной плановой экономики ⁽²⁾ и модели государства пролетарской диктатуры. Вступая в новую фазу, Конституция 1992 года наглядно продемонстрировала изменение мышления нашей партии и ее восприятия текущих событий, положив начало комплексному обновлению страны. Конституция 1992 года институционализировала Платформу национального строительства в переходный период к социализму в 1991 году (одобренную VII съездом партии); Конституционная модель многоукладной товарной экономики с рыночным механизмом и государственным управлением, следующей социалистической ориентации; В духе VI съезда партии (1986 г.) он был инициирован и постепенно реализован. Продолжая реализацию комплексного национального обновления, в 2013 году была принята Конституция , призванная более глубоко и всесторонне институционализировать Платформу национального строительства в переходный период к социализму (дополненную и развитую в 2011 году) и связанные с ней политику и руководящие принципы партии. Таким образом, Конституция 2013 года считается Конституцией, которая действительно отражает период всесторонних и синхронных экономических и политических инноваций, отвечающих требованиям национального строительства и обороны, а также международной интеграции.

На протяжении 80 лет истории под руководством партии Национальная ассамблея и вся политическая система помогали нации создавать 5 конституций. Каждая Конституция наследовалась и развивалась, выражая волю партии и народа, обозначая путь строительства и зрелости вьетнамского революционного государства. На протяжении всего этого пути конституционная идея президента Хо Ши Мина последовательно подтверждалась и наглядно демонстрировалась в процессе создания конституций.

Наследование, нововведение и развитие конституционного процесса

В самом общем смысле конституционный процесс — это порядок и процедуры, которым должны следовать субъекты, обладающие конституционными правами, в процессе принятия или изменения Конституции. В практике конституционной деятельности в нашей стране «Конституционный процесс представляет собой порядок и процедуры, которым должны следовать органы и организации, ответственные за осуществление конституционной деятельности, в процессе принятия новой или внесения поправок в действующую Конституцию с целью преобразования воли рабочего класса и трудящихся под руководством Коммунистической партии Вьетнама в конституционные нормы и выражения их в форме конституционного текста» ⁽³⁾ .

В отличие от законодательного процесса конституционный процесс обычно более строг и должен быть предписан Конституцией. Потому что Конституция является основным законом, изначальным законом каждой страны; конституционная власть принадлежит народу; Конституция отличается высокой стабильностью, поэтому государство не может вносить в нее поправки в одностороннем порядке. Конституционный процесс в разных странах различен, но имеет основные сходства, такие как: (1) выдвижение права на создание конституции (этап установления необходимости создания или изменения конституции); (2) Разработка Конституции (разработка проекта Конституции или проекта поправок к Конституции); (3) Публично объявить проект Конституции для комментариев от всех слоев общества; (4) Обсудить и принять Конституцию (в Национальной ассамблее или путем референдума, если проект принят Национальной ассамблеей).

В мире универсальная модель внесения поправок и обнародования конституций часто осуществляется следующим образом: Конституционная конференция разрабатывает и принимает конституцию ⁽⁴⁾ ; принятый Учредительным собранием ⁽⁵⁾ или Конституционным, Законодательным собранием ^(6), но в особом порядке и процедуре; путем референдума ⁽⁷⁾ ; или выдается главой государства (обычно королем) ⁽⁸⁾ .

Обычно внесение изменений и обнародование Конституции часто связано с очень большими изменениями в общественной жизни. В нашей стране процесс принятия новой Конституции или внесения в нее изменений и дополнений всегда связан с практическим историческим контекстом и потребностями строительства и защиты Отечества в каждый период. В ходе этого процесса процесс и процедуры разработки и внесения поправок в Конституцию всегда последовательно демонстрировались под руководством Партии, решения принимались Национальной Ассамблеей при наличии 2/3 проголосовавших за это депутатов Национальной Ассамблеи; Национальная Ассамблея избрала Комитет по разработке поправок к Конституции; Люди участвуют в процессе внесения поправок в Конституцию. Поправка к конституции в истории конституции Вьетнама отражала демократический конституционный процесс, принятый Национальным собранием и предполагающий прямое участие народа в процессе разработки и принятия Конституции.

Оглядываясь на историю конституции нашей страны, можно увидеть, что Конституция 2013 года продемонстрировала большой шаг вперед в деле инноваций и совершенствования процесса разработки конституции. Если в предыдущих Конституциях нечетко определялся предмет конституционных полномочий (какой орган имеет право предлагать поправки к Конституции), нечетко определялся процесс и порядок внесения поправок в Конституцию, наименование органа, разрабатывающего проект поправок к Конституции и т. д., то с принятием Конституции 2013 года эти вопросы были решены. Конституция 2013 года устанавливает, что субъектами, имеющими право предлагать поправки к Конституции, являются Президент, Постоянная комиссия Национальной ассамблеи, Правительство или не менее 1/3 от общего числа депутатов Национальной ассамблеи; В Конституции установлено, что субъектом принятия решения о внесении изменений в Конституцию являются «не менее двух третей от общего числа депутатов Национального собрания, проголосовавших «за»»; Национальная Ассамблея принимает решение о создании Комитета по разработке Конституции, а также принимает решение о составе, количестве членов, задачах и полномочиях Комитета по разработке Конституции по предложению Постоянной комиссии Национальной Ассамблеи; Конституционные положения о разработке, консультировании народа по проекту Конституции, рассмотрении и одобрении проекта Конституции ⁽⁹⁾ ; Конституционный референдум и обнародование Конституции.

Однако как особый процесс, независимый от обычного законодательного процесса и предусмотренный только Конституцией, конституционный процесс в нашей стране до сих пор не определен ни в одном правовом документе. Это один из вопросов, который необходимо будет дополнительно проработать и усовершенствовать Национальному собранию в ближайшее время.

Депутаты Национального собрания голосуют за принятие Закона о порядке и безопасности дорожного движения на 7-й сессии 15-го Национального собрания_Фото: VNA

Работа по реализации Конституции полностью осознана и осуществляется в соответствии с практическими условиями страны.

Реализация Конституции — это процесс внедрения отдельных положений Конституции в политическую, экономическую и социальную жизнь страны посредством конкретизации институтов и принципов Конституции в кодексах, законах, постановлениях и подробных постановлениях. В этом процессе Национальная Ассамблея и компетентные органы играют особенно важную роль, постоянно наследуя, внедряя и развивая деятельность по реализации Конституции.

Оглядываясь назад, можно сказать, что в зависимости от конкретных условий страны Национальная Ассамблея, Правительство и другие ведомства выбирали проактивные и гибкие пути реализации Конституции. В период с 1946 по 1975 год, в условиях многочисленных трудностей, с которыми сталкивалась страна, продолжались войны сопротивления против Франции и США, что мешало организации и реализации Конституции. В этом контексте Национальная Ассамблея приняла ряд важных законов ⁽¹⁰⁾ . После объединения страны реализация Конституции в последующий период осуществлялась более эффективно. Вступив в процесс национального обновления с принятием Конституции 1992 года и Конституции 2013 года, организация и реализация Конституции достигли многих выдающихся результатов. В качестве первой Конституции периода обновления, с момента принятия Конституции 1992 года, Национальная ассамблея содействовала законодательной работе по конкретизации Конституции и институционализации новой политики партии, обнародовав сотни законов для содействия процессу обновления страны, закладывая основу для формирования рыночной экономики, способствуя экономическому развитию ⁽¹¹⁾ ,...

В частности, в ходе реализации Конституции 2013 года Национальная Ассамблея, Правительство, все уровни, секторы, агентства и организации во всей политической системе объединили усилия для принятия множества решительных мер по обеспечению организации реализации Конституции, широкому распространению и пропаганде содержания Конституции среди населения и обеспечению ее соблюдения и строгого применения. В частности, для 15-го Национального собрания, реализуя Заключение № 19-KL/TW Политбюро ⁽¹²⁾ , Постоянный комитет Национального собрания выпустил План № 81/KH-UBTVQH15 ⁽¹³⁾ и План № 734/KH-UBTVQH15 ⁽¹⁴⁾ , в которых определены 156 законодательных задач, которые должны быть выполнены в течение срока полномочий 15-го Национального собрания. К концу июня 2024 года по 131/156 (83,97%) задачам были завершены исследования, обзоры и новые исследования и разработки. Спустя более 11 лет с момента принятия Конституции 2013 года (29 июня 2024 года) Национальное собрание приняло 179 законов, охватывающих все сферы экономической и социальной жизни. Отсюда – создание синхронной правовой базы для инноваций, повышение эффективности и результативности государственного аппарата; содействовать демократии и господству народа; защищать справедливость, права человека, гражданские права; совершенствование социалистически ориентированных рыночных экономических институтов; укрепление национальной обороны, безопасности, порядка и общественной защищенности; социальное обеспечение, охрана окружающей среды, иностранные дела и международная интеграция;...

Кроме того, все более развитая законодательная мысль и законодательные методы внесли значительный вклад в глубокое проникновение положений Конституции в политическую, экономическую и социальную жизнь. Например, принципы ограничения прав человека и гражданина полностью поняты и ограничиваются только в случаях, предусмотренных Конституцией и только законом. Механизм обеспечения и защиты прав человека и гражданина также более конкретно регламентируется в законах посредством прямого регулирования обязанностей и полномочий государственных органов, а также ответственности иных заинтересованных организаций и лиц.

Можно сказать, что как орган, осуществляющий конституционные и законодательные права, Национальное собрание совместно с другими институтами политической системы подтвердило свою важную роль в конкретизации принципов и положений Конституции в правовых документах, регулирующих каждый отдельный сектор и область, постепенно строя и совершенствуя социалистическое правовое государство Вьетнама. Тем самым дух Конституции все больше проникает в политическую, экономическую и общественную жизнь, глубоко проникает в жизнь людей, формируя сознание верховенства Конституции и правовую культуру, осуществляя демократическую политическую жизнь и верховенство закона среди народа и всего общества.

Идея защиты Конституции наследуется, обновляется и развивается все более комплексно.

Под конституционной защитой (конституционной защитой) понимается осуществление компетентными органами и народом профилактических мер, рассмотрение, оценка, заключение о конституционности актов и документов, принимаемых и издаваемых государственными органами, а также принятие мер реагирования в соответствии с нормативными актами, если такие акты и документы нарушают Конституцию, в целях обеспечения уважения и соблюдения Конституции, а также предотвращения неконституционных актов ⁽¹⁵⁾ . В истории конституции Вьетнама идея конституционной защиты появилась с момента принятия Конституции 1946 года и постепенно совершенствовалась, что наглядно проявилось в Конституции 1992 года и Конституции 2013 года. Если в Конституциях 1946, 1959 и 1980 годов конституционный институт был разработан лишь в общем виде, косвенно, через конституцию: Национальное собрание является высшим надзорным органом за соблюдением Конституции и законов, то в Конституции 1992 года и Конституции 2013 года идея защиты Конституции была выражена более конкретно и глубоко через конституцию субъектов, ответственных за защиту Конституции, среди которых: Национальное собрание, органы Национального собрания, Президент, Правительство, Народный суд, Народная прокуратура, другие органы государства и весь народ. Исходя из принципа, что «государственная власть едина, но существует разделение труда, координация и контроль между государственными органами при осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти» ⁽¹⁶⁾ , Конституция возложила задачу защиты конституции на многие органы государственного аппарата и народ. Тем не менее, Национальная ассамблея по-прежнему остается органом, несущим основную ответственность за защиту Конституции, поскольку Конституция предоставляет ей высшие полномочия по надзору за деятельностью государства и она играет роль центрального органа по защите Конституции. Эффективность деятельности по защите конституции оценивается через деятельность по разработке конституции, законодательную деятельность, решения важных государственных вопросов и высшую надзорную деятельность Национального собрания.

Национальное собрание продолжает наследовать и продвигать ценности, лежащие в основе конституционной деятельности Вьетнама в новую эпоху.

В настоящее время ситуация в мире стремительно и сложно меняется в плане безопасности, политики и экономики. Возможности и преимущества переплетаются с трудностями и проблемами. В частности, Четвертая промышленная революция и экономика, основанная на знаниях, продолжают развиваться и развиваться благодаря технологическим прорывам во многих областях, которые оказали глубокое влияние на процесс развития человечества и оказали непосредственное воздействие на каждую страну. Обладая положением и ролью высшего представительного органа народа, высшего органа государственной власти, осуществляя конституционные и законодательные права, Национальное собрание продолжает наследовать исторические ценности конституции Вьетнама, неуклонно и настойчиво организует надлежащую реализацию положений Конституции 2013 года и содействует защите Конституции во всех сферах общественной жизни; повышать осведомленность о Конституции, мобилизовать больше ресурсов как политической системы, так и народа для реализации и защиты Конституции.

Для того чтобы в дальнейшем продолжать неуклонно и эффективно реализовывать положения Конституции 2013 года, а также полностью подготовить факторы, позволяющие оперативно реагировать на изменения внутренней и международной ситуации переломного значения, необходимо иметь решения, позволяющие наследовать, продвигать, обновлять и улучшать все аспекты конституционной деятельности.

Во-первых , необходимо быть последовательным и непоколебимым в конституционной идеологии президента Хо Ши Мина и Коммунистической партии Вьетнама о том, что вся государственная власть принадлежит народу; продолжать повышать осведомленность всей партии, народа и армии о конституционных правах и концепции Конституции.

По мнению Хо Ши Мина, Конституция и демократия — это два неразделимых фактора. «Демократическая конституция» должна быть конституцией с демократическим содержанием и обнародованием. В то же время это средство, позволяющее людям наслаждаться свободой и демократией. Напротив, демократия является необходимым и достаточным условием для рождения, существования и пропаганды «демократической конституции». В этой Конституции сила «духа верховенства закона» должна быть ясно продемонстрирована в каждом учреждении. Поэтому совершенствование всеобщего понимания этой конституционной точки зрения создаст прочную основу для того, чтобы наша страна могла успешно реализовать направление, заданное Партией и Президентом Хо Ши Мином.

Во-вторых , продолжать наследовать, вводить новшества и совершенствовать положения о конституционных процессах и процедурах под руководством Партии; Продолжать содействовать демократии в конституционной деятельности, создавая условия для активного участия всех учреждений, организаций и граждан в конституционной деятельности.

В-третьих , Национальному собранию, правительству и компетентным государственным органам необходимо продолжать тесно координировать свои действия для внедрения положений Конституции в практическую жизнь людей. «Формирование осведомленности и образа жизни, основанного на уважении Конституции и закона в политической системе и обществе в целом; включение соответствующего содержания о Конституции и Социалистической Республике Вьетнам в программы обучения и развития национальной системы образования. Повышение чувства ответственности и возможностей кадров, членов партии, государственных служащих и государственных служащих в реализации Конституции и закона» ⁽¹⁷⁾ .

В-четвертых , наследовать, обновлять и развивать действующий механизм защиты Конституции, содействовать активности и позитивности государственных органов и людей в защите Конституции.

Оглядываясь на прошедшие 80 лет, можно утверждать, что под абсолютным, всеобъемлющим и последовательным руководством Партии, независимо от любых сложных обстоятельств, Национальное Собрание всегда сохраняло дух ответственности, прилагало максимальные усилия и делало все возможное для превосходного выполнения задач, поставленных Партией и народом. Каждая принятая Конституция демонстрирует преемственность, новаторство и развитие Национальной ассамблеи в ее конституционной деятельности, создавая политическую и правовую основу, которая внесла значительный вклад в помощь стране в устойчивом преодолении трудностей, создавая позитивные и сильные изменения в социально-экономической жизни, национальной обороне, безопасности, иностранных делах, улучшая и улучшая жизнь людей, а также внося большой вклад в чрезвычайно значимые достижения дела независимости, национального строительства и инноваций.

----------------------

(1) Отрывок из преамбулы к Конституции Демократической Республики Вьетнам 1946 года
(2) не признает существования рыночных отношений и частной собственности на средства производства
(3) Подробнее: Нгуен Куанг Минь – О конституционализме , https://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx?AnPhamItemID=50, дата обращения 5 сентября 2024 г.
(4) Конституция Соединенных Штатов Америки была разработана и принята Конституционным конвентом в 1787 году.
(5) Для разработки проекта Конституции создается Учредительное собрание, затем проект Конституции выносится на референдум для принятия окончательного решения (одобрения) народом. Например, в Италии Учредительное собрание было создано для принятия Конституции в 1947 году, во Франции (1946), Португалии и Греции (1975), Болгарии (1990) и Румынии (1991). В некоторых случаях после принятия Конституции Учредительное собрание не распускалось, а преобразовывалось в Законодательное собрание, как в Греции (1975) или Национальное собрание Вьетнама (1946).
(6) Национальное собрание выполняет как конституционные, так и законодательные функции. Это модель Национальной ассамблеи, которая сегодня широко применяется в бывших социалистических странах, Вьетнаме и Китае. Теоретической основой этой модели является принцип социалистического централизма, принцип верховенства и полноты полномочий выборных органов в социалистическом государственном аппарате. Фактически, в конституциях 1959, 1980 и 1992 годов указано: только Национальная ассамблея имеет право вносить поправки в Конституцию. Поправки к Конституции должны быть одобрены не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосующих депутатов Национальной ассамблеи.
(7) Конституции Франции (1946, 1958), Италии (1947), Кубы (1976), Испании (1978), Филиппин (1987), Таиланда (1997, 2007),... были приняты путем референдума.
(8) Уонг Чу Луу (главный редактор): Теоретические и практические вопросы внесения изменений и дополнений в Конституцию 1992 года , Издательство. Национальная политическая правда, Ханой, 2014, стр. 79
(9) Конституция 2013 года впервые установила строгий уровень принятия, превышающий уровень принятия других законов. Соответственно, «за» должны проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Национального собрания. Регулирование такого уровня одобрения наглядно демонстрирует важность и место Конституции в правовой системе нашей страны.
(10) Например: Закон о земельной реформе 1953 года; Закон об обеспечении права на личную свободу и неприкосновенность жилища, имущества и корреспонденции граждан 1957 года; Закон о выборах депутатов Национального собрания 1959 года; Закон о браке и семье 1959 г.
(11) Например: Закон о земле 1993 года, Закон об иностранных инвестициях во Вьетнаме 1996 года, Закон о предпринимательстве 1999 и 2005 годов. Наряду с этим были приняты многие ключевые законы, такие как Гражданский кодекс 1995 и 2005 годов, Уголовный кодекс 1999 года (с изменениями и дополнениями 2009 года), Гражданский процессуальный кодекс 2004 года;…
(12) Заключение Политбюро № 19-KL/TW от 14 октября 2021 г. о направленности Программы законотворчества на 15-й созыв Национального Собрания
(13) План № 81/KH-UBTVQH15 от 5 ноября 2021 года Постоянной комиссии Национального собрания по реализации Заключения № 19-KL/TW Политбюро и Проекта направления программы законотворчества на 15-й срок полномочий Национального собрания.
(14) План № 734/KH-UBTVQH15 от 22 января 2024 года Постоянного комитета Национальной ассамблеи, дополняющий План № 81/KH-UBTVQH15
(15) Подробнее: Делегация партии Национального собрания: Специальный доклад «Совершенствование механизма защиты Конституции в целях соответствия требованиям построения и совершенствования правового государства Социалистической Республики Вьетнам», Ханой, 2021 г.
(16) Пункт 3, Статья 2 Конституции 2013 года
(17) Постановление № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года о продолжении строительства и совершенствования правового государства Социалистической Республики Вьетнам в новый период

Источник: https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-2018/1064802/quoc-hoi-tiep-tuc-ke-thua%2c-doi-moi-va-phat-trien-hat-dong-lap-hien-trong-giai-aspx.aspx.aspx.aspx.aspx.aspx.aspx.aspx.aspx.Alxx.aspx.Alxx.aspx.aspxx.aspxx.aspxx.aspxx.aspxx.aspxx.aspxx.aspxx