Планирование, строительство, управление и устойчивое развитие городских территорий Вьетнама до 2030 года, видение до 2045 года

Правительственная канцелярия только что выпустила Уведомление № 14/TB-VPCP от 27 января 2023 года, в котором содержится заключение премьер-министра Фам Минь Чиня на Национальной конференции по вопросам городов 2022 года о распространении и реализации Резолюции № 148/NQ-CP о Программе действий по реализации Резолюции № 06-NQ/TW от 24 января 2022 года Политбюро о планировании, строительстве, управлении и устойчивом развитии городских территорий Вьетнама до 2030 года с видением до 2045 года (Конференция).

В объявлении говорилось: Резолюция Политбюро № 06-NQ/TW от 24 января 2022 года «Планирование, строительство, управление и устойчивое развитие городских территорий Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года» является первой Резолюцией Политбюро по устойчивому развитию городов во Вьетнаме. Для реализации Резолюции № 06-NQ/TW Правительство издало Резолюцию № 148/NQ-CP от 11 ноября 2022 года о Программе действий Правительства, в которой реализуется направление Генерального секретаря Нгуен Фу Чонга: «единодушие сверху донизу, последовательность по всем направлениям» с целью и целью наилучшей конкретизации и воплощения в жизнь руководящих принципов, линий и политики Партии в соответствии с функциями, задачами и полномочиями Правительства.

Развитие городов является движущей силой экономического развития.

Национальная конференция по вопросам городов 2022 года проводится в качестве практического ответа на День города Вьетнама 8 ноября, который также является Всемирным днем урбанизации, объединяя оценку ситуации в области городского развития за прошедшее время и, в частности, реализацию Программы действий правительства по выполнению резолюции № 06-NQ/TW.

Все мнения участников конференции подтвердили: развитие городов является движущей силой экономического развития, способствующей построению независимой, самодостаточной экономики, а также активной и проактивной эффективной интеграции.

Урбанизация и городское развитие — это возможности для каждой страны, региона и местности развиваться и быстро расти во всех аспектах. Городское развитие также является движущей силой экономического развития и источником вдохновения для общего развития страны. В настоящее время городские территории внесли важный вклад и оказали глубокое влияние на всю социально-экономическую жизнь страны. Если их развивать в правильном направлении, систематически, с видением и прорывами, городские территории смогут в полной мере играть свою роль. Но в противоположном сценарии городское развитие без направления и видения может вызвать долгосрочные последствия, которые необходимо решать.

Урбанизация является неизбежной объективной тенденцией мира, поэтому городское развитие Вьетнама не может быть вне этой тенденции, необходимо объединить внутреннюю силу с внешней силой, объединить национальную силу с силой времени, объединить внутренние ресурсы с внешними ресурсами для развития. Городские районы всегда связаны с цивилизацией, творчеством, инновациями, возможностями развития, но также являются районами со многими проблемами, которые необходимо решить, такими как защита окружающей среды, изменение климата, эпидемии и предотвращение непредвиденных рисков. Поэтому уделение внимания планированию политики, решениям по содействию урбанизации и плановому городскому развитию с дорожной картой является важной задачей для понимания тенденции, решения трудностей и проблем для быстрого и устойчивого городского развития.

Градостроительство в нашей стране достигло многих важных результатов.

За последние годы политика партии в области городского развития была оперативно институционализирована, реализована в соответствии с политикой и законами государства; ресурсы были выделены и реализованы для эффективного развития городских территорий, тем самым сформировав непрерывный и последовательный процесс от политики, механизмов и политик до практики городского развития, создав единство и общее внимание на всех уровнях и в секторах.

После 35 лет инноваций, особенно после 10 лет внедрения корректировки Общей ориентации развития городской системы Вьетнама, утвержденной в 2009 году, работа по планированию, строительству, управлению и развитию городов в нашей стране достигла многих важных результатов. Национальная городская система сильно развилась как в количественном, так и в качественном отношении, утвердив себя в качестве движущей силы социально-экономического развития всей страны и каждого региона. Городское пространство было расширено; техническая инфраструктура, социально-экономическая инфраструктура были инвестированы во все более синхронном и эффективном направлении. Качество жизни городских жителей постепенно улучшалось как духовно, так и материально. Внешний вид городской ландшафтной архитектуры и строительной архитектуры сильно изменился в современном направлении, со своей собственной идентичностью, множеством международных наград, обменами с международной архитектурой и культурой, но по-прежнему сохраняет свою идентичность. Внешний вид страны меняется через развитие городов. Первоначально были сформированы полюса экономического роста и центры инноваций; наука, технологии; образование и обучение в крупных городах. Экономический рост в городских районах достиг в среднем 12–15%, что в 1,5–2 раза выше среднего показателя по стране. Городские районы внесли важный вклад в создание рабочих мест, повышение социального обеспечения, создание прорывов в привлечении инвестиций и развитие науки и техники. Городская экономика росла высокими темпами, внося около 70% в ВВП страны. Наряду с инновациями партии, городская работа также была инновационной, урбанизация стала движущей силой развития всей страны и каждого региона.

Однако, помимо достигнутых положительных результатов, в городском развитии все еще существует множество недостатков, ограничений и проблем, которые необходимо решить, таких как: проблема перегрузки городской инфраструктуры, включая транспортную инфраструктуру, инфраструктуру электроснабжения и водоснабжения, телекоммуникационную инфраструктуру; нехватка социального жилья, жилья для людей со средним достатком; все более серьезным становится воздействие изменения климата, наводнений и загрязнения городской среды; ситуация с проектами жилищного строительства, медленное инвестирование проектов городского развития, по-прежнему распространены «замороженные» проекты; инфраструктура в сфере здравоохранения, образования, культуры и т. д. не развивается наравне с экономикой, выявила множество ограничений и в настоящее время перегружена, особенно в условиях пандемии COVID-19.

Задача состоит в том, как обеспечить, чтобы рост городов не оказывал давления на ограниченные земельные ресурсы, существующую инфраструктуру и услуги, не приводил к неустойчивой фрагментации и не ограничивал возможности для будущих поколений; улучшить качество планирования, качество городов, управление городским развитием, успешно реализовать цель реконструкции, благоустройства и реконструкции существующих городских территорий, сохранения наследия, преодоления узких мест в развитии, создания новых ресурсов для городских территорий в соответствии с новыми правилами и ситуациями; содействовать формированию и развитию новых устойчивых городских моделей, развивать зеленую экономику, цифровую экономику и экономику замкнутого цикла в городских территориях и все больше повышать устойчивость и адаптивность к непредвиденным рискам.

На пути к зеленому развитию городов

Программа действий правительства по реализации резолюции № 06-NQ/TW установила 15 конкретных групп целей по зеленому городскому развитию, обеспечению экологической санитарии, сокращению выбросов парниковых газов, реагированию на изменение климата, умному и устойчивому развитию. Цели довольно высоки, поэтому для их выполнения необходимы новое мышление, подходы и большие усилия. С этим требованием, основанным на руководящих точках зрения резолюции № 06-NQ/TW и резолюции № 148/NQ-CP, премьер-министр попросил министерства, отрасли, местные органы власти и агентства, консультирующие по реализации, сосредоточиться на том, чтобы обратить внимание на некоторые основные руководящие точки зрения.

В частности, министерствам, ведомствам и на местах необходимо внимательно следить за реальностью, исходить из нее, уважать объективную реальность и на основе конкретных оценок текущей ситуации ставить цели и предлагать задачи, приближенные к реальной ситуации и выполнимые.

Планирование работы должно быть на шаг впереди, необходимо иметь инновационное мышление и стратегическое видение, продвигать потенциальные различия, выдающиеся возможности, конкурентные преимущества местности, провинции, региона, обнаруживать существующие слабые стороны, чтобы находить соответствующие решения. Руководящая идеология должна определять важность планирования работы, планирования для создания ресурсов, соответствующие инвестиции в планирование работы создадут оптимальные ресурсы. Напротив, отсутствие правильных инвестиций в планирование работы может привести к пустой трате ресурсов при реализации, неустойчивому развитию и неспособности создать прорывы. Планирование работы должно быть всеобъемлющим, но реализация должна быть поэтапной, ресурсы должны быть доступными, реализация должна иметь фокус и ключевые моменты, соответствующие ресурсам и времени, должна быть выполнена по существу, каждая задача должна быть выполнена, избегать рассредоточения.

Городское планирование и развитие должны диверсифицировать ресурсы, объединять внутренние ресурсы с внешними ресурсами, внутренние и иностранные ресурсы, государственные ресурсы с социальными ресурсами, ресурсы людей и содействовать государственно-частному сотрудничеству. В то же время эффективно продвигать ресурсы людей, земли, моря, рек, ресурсы исторических и культурных традиций. Распределение, эксплуатация и использование ресурсов должны обеспечивать эффективность и рациональность.

Децентрализация, делегирование полномочий и индивидуализация ответственности идут рука об руку с соответствующим распределением ресурсов, улучшая возможности реализации на всех уровнях и в секторах. Усиление инспекции и надзора. Усиление и реализация работы по обобщению и оценке результатов городского планирования и реализации развития в соответствии с направлением и точкой зрения Партии: «Обобщение для построения теории, обобщение для того, чтобы знать, что сделано хорошо, чтобы продолжать продвигать, а что сделано плохо, чтобы иметь решения для преодоления».

5 групп задач

Премьер-министр поручил Министерству строительства и другим министерствам, отраслям и местным органам власти, исходя из их функций, задач и полномочий, безотлагательно, инициативно и активно реализовать Программу действий правительства, содержащую 33 конкретные задачи, на практике и эффективно, сосредоточившись на 5 группах задач и решений, как указано ниже:

(1) Целевая группа по повышению и объединению осведомленности: Руководящая точка зрения - повысить осведомленность о роли и положении городских территорий в общем развитии. Правильная осведомленность ведет к правильным действиям, с методологическим мышлением и правильным подходом к требованиям, задачам, функциям и полномочиям каждого агентства, подразделения и населенного пункта. Повысить осведомленность о городском развитии, включая 3 основных столпа: планирование, строительство и управление. Из такой осведомленности должны быть соответствующие и уместные действия.

(2) Целевая группа по улучшению качества планирования и управления планированием для удовлетворения потребностей городского развития: Прежде всего, улучшить качество консультирования по планированию, оценки и утверждения планирования. Качество архитектуры и городского планирования, планирования строительства должно быть гармонично интегрировано прямо с исследования и в процессе реализации городского планирования, проектирования, управления архитектурой, городского ландшафта, гарантируя, что город имеет региональную идентичность и устойчивое развитие.

(3) Целевая группа по городскому развитию и инвестициям в строительство: необходимо иметь ресурсы, мобилизовать достаточно ресурсов. Точка зрения заключается в объединении внутренних и внешних ресурсов; государственных ресурсов и социальных ресурсов, частных ресурсов, ресурсов инвесторов и ресурсов государственно-частного партнерства. Требовать от министерств, провинций и городов максимально использовать действующую правовую базу, сосредоточившись на Законе об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства для мобилизации правовых ресурсов в городское развитие. Сосредоточиться на развитии стратегической инфраструктуры, особенно транспортной инфраструктуры, для создания нового пространства для развития, создания новых городских районов и зон развития, а также создания средств к существованию для людей. Продолжать совершенствовать модели городского управления.

(4) Группа выполняет задачи и проекты параллельно в соответствии со своей специализацией: Городское развитие не является задачей одного сектора или уровня, а требует мобилизации объединенной силы всей политической системы, тесной и эффективной координации между уровнями, секторами, местностями и регионами для создания ресурсов. Поэтому секторам и уровням необходимо пересмотреть связанные задачи, чтобы расставить приоритеты параллельной реализации, фактически создавая эффект резонанса; координировать и объединять городское развитие для общих интересов нации и народа.

(5) Целевая группа по институциональному развитию, политическим механизмам и правовым документам: Продолжать рассматривать и оценивать общую систему текущих политических механизмов городского планирования и развития, выявлять барьеры, препятствия, противоречия, дублирования или отсталость, которые необходимо устранить в духе действия, извлекая уроки из опыта, постепенного расширения, не будучи перфекционистом, не будучи поспешным; совершенствуя шаг за шагом, гарантируя, что каждый шаг выполнен. Укреплять приверженность реальности и оперативно реагировать на эффективную и соответствующую политику. Особое внимание уделять решению неотложных практических потребностей, таких как пробки на дорогах, городские наводнения, нехватка социального жилья, жилья для людей со средним доходом; загрязнение окружающей среды в городских районах; выбросы парниковых газов; нехватка социально-культурной инфраструктуры, такой как: здравоохранение, образование, спорт и деревья.

Ключевые решения

Чтобы поставленные цели стали реальностью, все уровни и секторы были определены и должны быть еще более определенными; пытались, прилагали усилия и должны пытаться, прилагать больше усилий; действия должны быть более радикальными и целенаправленными, чтобы действительно иметь желаемые продукты и результаты. Премьер-министр поручил Министерству строительства активно направлять, проактивно координировать и поддерживать населенные пункты в процессе создания конкретных местных программ действий. Своевременно синтезировать и отчитываться перед правительством и премьер-министром о создании национальной городской программы для интеграции ресурсов, избегания разрозненного планирования, дублирования и неэффективной реализации многих программ; в то же время координировать для проверки и побуждения к реализации Программы действий правительства.

Центральные министерства и отрасли активно разрабатывают и контролируют показатели, связанные с городским развитием. Регулярно отчитываться перед правительством и премьер-министром, чтобы правительство могло обеспечить своевременное направление и поддержку; рассмотреть возможность разработки механизмов, создания условий и руководящих принципов для выявления и создания ресурсов для реализации; направлять местные органы власти по организации и распределению ресурсов для реализации Программы действий на местном уровне.

Провинции, города центрального подчинения и городские районы по всей стране являются непосредственными субъектами, управляющими и организующими реализацию Постановления № 148/NQ-CP о Программе действий правительства по реализации Постановления № 06-NQ/TW. Успех этой Программы действий зависит от инициативы и креативности в инновационном мышлении на местном уровне. Поэтому населенным пунктам необходимо тщательно понять Программу действий правительства, добавить цели в Постановления провинциального комитета партии и городского комитета партии, создать серьезный механизм реализации; внимательно следить за целями; и внимательно контролировать процесс реализации.

Для медиа-агентств пресса пропагандирует, распространяет и создает хороший эффект в обществе о роли и положении городских территорий. Это будет одним из факторов, обеспечивающих успешную реализацию 33 задач в 5 группах задач и решений Программы действий правительства.

Благодаря решимости и решительному участию всей политической системы, всех уровней, всех секторов и поддержке международных друзей, вьетнамские города будут развиваться стремительно и прорывно; экономический рост городов будет быстрым, эффективным и устойчивым; качество жизни в городах достигнет высокого уровня, обеспечивающего основные потребности городских жителей в жилье и инфраструктуре; городская архитектура будет развиваться в современной, зеленой, умной и богатой идентичностью манере; типичные культурные элементы будут сохраняться и развиваться.

Ссылка на источник