Мы полны решимости претворить в жизнь измененный Закон о столице.

Подпись к фотографии — Городской железнодорожный поезд Кат Линь - Ха Донг. Фото: Хай Хун/TTXVN

Осознавая историческую миссию, возложенную на городскую администрацию Ханоя, правительство города в срочном порядке разрабатывает нормативные акты, не дожидаясь вступления закона в силу (1 июля 2026 года), а активно создавая необходимые условия и стремясь как можно быстрее внедрить новые политические меры. Этот активный подход направлен на создание существенных изменений в социально -экономическом развитии и построение современной, гибкой и эффективной модели городского управления.

Комплексная децентрализация и делегирование власти — рычаг для создания развития.

Закон о столице 2026 года (с поправками) был разработан на основе глубокого понимания основных политических программ партии, особенно резолюции Политбюро № 02-НЦ/ТВ от 17 марта 2026 года о строительстве и развитии Ханоя в новую эпоху. В ходе групповых обсуждений генеральный секретарь и председатель Палаты представителей То Лам (представляющая Ханой в Национальном собрании) подчеркнул, что эти поправки к Закону о столице — это не просто усовершенствование конкретного закона. Это реальная возможность, стратегически важный шаг к созданию новой модели институционального развития для Ханоя, столицы, занимающей особое положение в качестве национального политического и административного центра, а также движущей силы развития страны. В этом заключается отличие, очень важное требование для Ханоя.

Генеральный секретарь и президент Т. Лам особо подчеркнула необходимость ставить интересы народа в центр внимания, заявив, что вся политика развития столицы должна основываться на открытости, прозрачности и гармоничном балансе интересов государства и народа. Конечная цель – улучшение качества жизни и обеспечение прав и безопасности жителей столицы.

Наиболее поразительной особенностью измененного Закона о столице является фундаментальный сдвиг в мышлении, лежащем в основе законотворчества, от модели детальных правил и жестких механизмов к модели «рамочного закона», предоставляющей большую автономию городскому правительству. Подход к управлению значительно сместился в сторону «управления развитием». Закон наделил Ханой 199 уникальными и исключительными полномочиями – беспрецедентное число.

Эта децентрализация наглядно демонстрируется во многих ключевых областях. По словам Ву Дай Тханга, члена Центрального комитета Коммунистической партии Вьетнама, заместителя секретаря городского комитета партии в Ханое и председателя Народного комитета Ханоя, город обладает автономией в управлении своей организационной структурой и кадровым обеспечением. Городской народный совет уполномочен определять уровень укомплектованности штата учреждений в рамках городской политической системы и позволяет организациям, непосредственно нанимающим государственных служащих, осуществлять набор, назначение и оценку персонала. В отношении планирования и строительства город обладает автономией в разработке механизмов, политики и решений для «зеленого» и «умного» городского развития, развития, ориентированного на транспортную инфраструктуру (TOD), а также реконструкции, модернизации и обновления городов. В сфере финансов и инвестиций Ханой обладает автономией в формировании своих бюджетных доходов и расходов; принятии решений о распределении кредитов и создании финансовых фондов для обслуживания инвестиций в развитие. В частности, в измененный Закон о столице также включен механизм защиты должностных лиц, которые «осмеливаются думать и действовать», путем исключения или освобождения от юридической ответственности тех, кто участвовал в разработке, принятии и реализации Закона о столице в случаях, когда отсутствуют корыстные мотивы.

Роль Народного совета города Ханоя, наделенного 199 полномочиями, также претерпела значительную трансформацию. Заместитель секретаря городского комитета партии и председатель Народного совета города Фунг Тхи Хонг Ха подчеркнула, что Народный совет города больше не ограничивается ролью традиционного местного органа власти, а активно трансформируется в «орган, принимающий политические решения». Внесенные поправки в Закон о столице наделяют Народный совет города 128 задачами и полномочиями, охватывающими множество областей. Народный совет города имеет право принимать решения по ключевым вопросам, касающимся жилого пространства и инфраструктуры, таким как: утверждение Плана развития столицы и Генерального плана развития столицы до их представления на утверждение премьер-министру ; принятие решений по инвестиционной политике в отношении проектов городской железной дороги по модели «транспорт-ориентированного развития» (TOD). Что касается финансов, Народный совет может устанавливать конкретные сборы и платежи; и оказывать бюджетную поддержку муниципалитетам в пределах столичного региона. Можно утверждать, что роль Городского народного совета существенно изменилась: от «ожидания указаний» к «активному формированию» политики, соответствующей уникальным особенностям столицы.

Примечательно, что измененный Закон о столице позволяет Ханою апробировать новые механизмы и политику, даже те, которые отличаются от действующих законов или касаются вопросов, еще не урегулированных законом. Это представляет собой значительное расширение институционального пространства, создающее условия для экспериментов столицы с новыми моделями управления и развития. Однако эта «открытость» всегда должна сопровождаться строгими механизмами контроля. Разработка конкретных механизмов в сочетании с контролем власти является необходимым условием для обеспечения эффективности политики, предотвращения рисков и соблюдения верховенства права. Все механизмы должны обеспечивать прозрачность, открытость, честную конкуренцию и иметь механизмы мониторинга и оценки.

Решительные действия, заблаговременное и активное внедрение политики.

Понимая, что эффективность измененного Закона о столице во многом зависит от скорости и качества его реализации городским правительством, Ханой заблаговременно подготовил все необходимые условия для его применения как до, так и после принятия закона. Город применил проактивный подход: в процессе разработки закона были созданы руководящие документы.

По словам Нгуен Суан Луу, члена Постоянного комитета городского комитета партии Ханоя и заместителя председателя Народного комитета города Ханоя, сразу после принятия закона Народный комитет города издал документ об организации его реализации.

По словам заместителя председателя Народного комитета Ханоя Нгуена Суан Луу, в процессе разработки поправок к Закону о столице Ханой активно внедрял комплекс мер для обеспечения вступления закона в силу сразу после его принятия Национальным собранием. В частности, город пересмотрел и определил политику, которая будет продолжена на основе поправок к Закону о столице; унаследовал положения Закона о столице 2024 года и включил в закон новые положения.

Власти всех уровней, от городских властей до местных органов власти, начали разработку документов по реализации измененного Закона о столице, одновременно активно готовя финансовые и кадровые ресурсы для обеспечения эффективного выполнения новых политических решений, принятых городом центральным правительством. Что касается принципов реализации, город четко определил: ясное и подлежащее немедленной реализации содержание будет реализовано немедленно; содержание, требующее дальнейшего изучения, будет реализовано в соответствии с соответствующим планом…

Для обеспечения правильного, эффективного и прозрачного исполнения Закона председатель Народного комитета Ханоя Ву Дай Тханг изложил пять комплексных решений. В частности, город четко определяет обязанности каждого ведомства; регулярно проводит проверки и надзор, оперативно устраняя возникающие проблемы; усиливает инспекции, надзор и рассмотрение нарушений; строго соблюдает положения об открытости, прозрачности и подотчетности; и серьезно относится к надзору и проверкам со стороны центральных органов власти.

Помимо совершенствования институтов, Ханой ускоряет процесс оптимизации своей организационной структуры для удовлетворения новых требований. Департаменты, ведомства и местные органы власти активно пересматривают свои функции и задачи, реорганизуют свою структуру и четко определяют обязанности. Город уделяет особое внимание подготовке своих чиновников, государственных служащих и работников государственного сектора, поскольку в условиях жесткой децентрализации эта рабочая сила должна не только соблюдать нормативные требования, но и обладать способностью анализировать, разрабатывать и реализовывать политику.

Фактически, основой нынешней уверенности и решительности Ханоя являются позитивные результаты, достигнутые в ходе реализации Постановления Национального собрания № 258/2025/QH15 о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и политик для реализации крупных и важных проектов в столице. Благодаря этому Постановлению город активно реализовал такие крупные и важные проекты, как проект Олимпийской спортивной городской зоны и проект ландшафтного бульвара вдоль Красной реки. Постановление № 258/2025/QH15 потребовало сокращения сроков завершения проектных процедур, что дало импульс для внедрения инноваций в работу органов управления, тем самым изменив способ функционирования управленческого аппарата в сторону инициативности и гибкости. Эти эффективные пилотные механизмы существуют не как «временные исключения», а стали важной практической основой для интеграции и «легализации» в измененном Законе о столице.

Однако для практического применения закона необходима и стратегическая направленность. Заместитель директора Департамента по составлению правовых документов (Министерство юстиции) Ле Туан Фонг особо подчеркнул, что создание механизма контроля и надзора за полномочиями должно осуществляться с самого начала и параллельно с процессом реализации закона, чтобы гарантировать использование специальных полномочий по назначению.

С точки зрения населения, влияние поправок к Закону о столице также вызывает большие ожидания. Нгуен Си Доан, заместитель секретаря партийного комитета и председатель народного комитета района Кхуонг Динь, отметил, что наибольшие ожидания связаны с тем, что закон создаст дополнительные правовые инструменты для решения давних «проблемных мест», таких как транспортная инфраструктура, городской порядок, загрязнение окружающей среды и реконструкция старых многоквартирных домов. На уровне районов эффективность закона будет оцениваться по конкретным изменениям в каждом жилом районе.

Проявляя инициативу и действуя незамедлительно после принятия закона, Ханой демонстрирует огромную политическую решимость в преобразовании правовых норм в практические ценности. Закон о столице (с поправками) от 2026 года — это не просто технический закон, а стратегический шаг в процессе институциональной реформы, миссия Ханоя по развитию и созданию «культурного, цивилизованного, современного и счастливого» города, играющего ведущую роль в социально-экономическом развитии и распространяющего развитие на весь столичный регион и всю страну.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/quyet-liet-dua-luat-thu-do-sua-doi-di-vao-cuoc-song-20260503103557754.htm