Объединение провинций: Хайзыонг — Хынгйен: взгляд на «распад» и новые возможности

Примечание редактора

Вьетнам претерпел множество административных преобразований, разделений и слияний провинций и городов для соответствия процессам развития и управления в каждый исторический период.

На этот раз, в соответствии с политикой Политбюро и Секретариата, на местах будет реализована комплексная и масштабная система административного деления на провинциальном, уездном и коммунальном уровнях. В частности, некоторые провинции будут объединены, районный уровень не будет сформирован, а коммунальный уровень будет реорганизован для создания двухуровневой модели местного самоуправления (провинциального и низового).

Оглядываясь назад, можно извлечь много уроков, которые будут полезны при организации административного устройства в будущем.

VietNamNet опубликовал серию статей «Объединение провинций: взгляд в прошлое, стремление к будущему», в которых делятся некоторыми точками зрения, а также положительным опытом и ценными методами работы от тех, кто имел опыт предыдущих реорганизаций административных единиц.

Почти 30 лет назад, когда провинция Хайхынг еще не была разделена на Хайзыонг и Хынгйен, господин Дао Куан Чуен, занимавший тогда пост секретаря провинциального народного суда, стал свидетелем глубоких изменений в административной и социальной системах.

После отделения провинции (в 1996 году) г-н Чуен продолжил работать судьёй в Народном суде провинции Хайзыонг. После долгой работы в судебной системе он решил покинуть штат, заняться бизнесом и открыть компанию по производству лепёшек из зелёной фасоли – фирменного блюда его родного города.

«Помню, в 1990–1991 годах дороги были ещё труднопроходимыми. Чтобы участвовать в выездном судебном заседании в районе, мне приходилось с рассвета ехать на велосипеде по ухабистой дороге, покрытой гравием, щебнем и гравием. Мне потребовалось почти три часа, чтобы добраться до суда и подготовиться к слушанию.

«Примерно в 1990–1994 годах, когда я работал в следственном отделе, мне приходилось ездить проверять материалы дел в районы. Каждая поездка в районы провинции Хайхын и обратно занимала 5–6 часов на велосипеде», — вспоминает г-н Чуен.

По словам г-на Чуена, в те годы людям, которые хотели выполнить административные процедуры, такие как регистрация транспортного средства или получение удостоверения личности... приходилось ехать на автобусе до провинциального центра, что было крайне затруднительно.

Покинув правительство, чтобы открыть собственный бизнес, г-н Чуен создал в Хайзыонге известный как на родине, так и за рубежом бренд зелёных бобовых пирогов. Он считает, что трудности начального этапа приучили его к реалистичному взгляду на вещи и смелости в бизнесе.

Что касается нынешней политики объединения провинций, г-н Чуен решительно её поддерживает: «Общество изменилось, развивать экономику в узких административных границах больше невозможно. Объединение откроет более широкое пространство для экономического развития».

В число 52 провинций и городов, предлагаемых к объединению, входят населённые пункты, связанные с г-ном Чуеном, такие как Хайзыонг, Хынгйен и Хайфон. По данным Министерства внутренних дел, административно-территориальное деление (АЕ) основано не только на критериях площади и численности населения, но и с учётом исторических, традиционных, культурных и этнических факторов.

Конечной целью упорядочения административных единиц и объединения провинций является содействие национальному развитию, расширение пространства развития новых административных единиц, повышение роли динамичных регионов, экономических коридоров и полюсов роста.

Приоритетное расположение горных и дельтовых административных единиц с прибрежными административными единицами; гармонично и разумно объединять административные единицы с прилегающими и близкорасположенными территориями в соответствии с направлением развития, чтобы они поддерживали друг друга и способствовали экономическому росту.

Г-н Чуен привёл пример: вместо того, чтобы каждая провинция стремилась создать центр логистических услуг, при слиянии провинции могут сосредоточить усилия на создании современных, интеллектуальных центров регионального и международного уровня. Вместо того, чтобы каждая провинция имела небольшие сырьевые зоны, при слиянии провинции станут крупнее и получат более качественные вспомогательные ресурсы. Кроме того, оптимизация структуры управления поможет более эффективно использовать человеческие ресурсы.

Разделяя эту точку зрения, г-н Кап Тронг Куонг, руководитель крупной компании в сфере морского транспорта и морских портов, отметил, что в настоящее время транспортная система переживает бурное развитие. Современные автомагистрали, множество новых аэропортов, новые морские порты, скоро будет развернута высокоскоростная железнодорожная система Север-Юг, и, в особенности, развитие информационных технологий способствовало тому, что мир стал плоским, появились онлайн-услуги, онлайн-продажи...

Объединение провинций и оптимизация аппарата позволят сократить бремя регулярных расходов и создать благоприятные условия для экономического развития.

«В настоящее время 70% бюджета уходит на регулярные расходы, большая часть которых идёт на зарплаты административному аппарату, и лишь 30% остаётся на инвестиции в развитие. Между тем, если страна хочет развиваться, расходы на инвестиции в развитие должны быть значительными, превышающими регулярные расходы. Следовательно, если расходы на аппарат будут сокращены, ресурсы будут направлены на развитие инфраструктуры, поддержку бизнеса и привлечение инвестиций...», — проанализировал г-н Кыонг.

Кроме того, отказ от организации на уровне районов поможет людям и предприятиям сократить число «дверей» при выполнении административных процедур.

Г-н Куонг проанализировал, что раньше для завершения процедур по крупному проекту самое быстрое время составляло около 1 года, а иногда и 2–3 года.

Процесс реализации проекта начинается с подачи проекта на утверждение в органы власти провинции. После одобрения инвестор проводит исследование и предлагает план. Затем органы власти провинции направляют свои замечания в районы для рассмотрения и получения комментариев. Затем досье передается в соответствующие министерства и ведомства, затем формируется и направляется Премьер-министру. После того, как Премьер-министр направляет запрос на рассмотрение населенным пунктам, досье передается на утверждение. Весь процесс занимает много времени и проходит множество уровней рассмотрения.

«Согласно отчёту Всемирного банка, страны с меньшим количеством административных уровней часто обрабатывают административные процедуры на 20–30% быстрее. В будущем мы объединим административные единицы, уберём районный уровень, процесс сократится, что уменьшит дублирование и уклонение от ответственности. В это время уровень коммун сможет выполнять функции полевого обследования и сбора статистики, предоставляя данные провинции. Провинция будет собираться и принимать решения, без участия района, как раньше. Это сократит время оценки проекта», — поделился г-н Куонг.

С другой стороны, г-н Куонг, имея опыт в управлении бизнесом, считает, что громоздкая система управления человеческими ресурсами снижает эффективность работы.

«В любом подразделении с избытком персонала работа будет выполняться медленно. Потому что один сотрудник будет сравнивать другого, спрашивая: «Зачем мне столько всего делать?». В результате возникнет ситуация, когда сотрудники будут подталкивать друг друга к работе и уклоняться от неё. Но подразделение, где сотрудников достаточно или немного не хватает, будет «бежать» очень быстро. Благодаря оптимизированной системе сотрудники будут работать эффективнее и ответственнее, особенно если им платят больше, чем раньше, или выше общего уровня», — проанализировал г-н Куонг.

Если раньше транспортные трудности были одним из факторов, приведших к разделению провинций, то сегодня, по словам г-на Чуена, ситуация полностью изменилась. Достаточно лишь компьютера и подключения к интернету, и одним щелчком мыши можно пройти административные процедуры на национальном портале государственных услуг... Предприятия могут быстро импортировать и продавать заказы на миллиарды долларов зарубежным партнёрам.

Г-н Чуен работал в период реструктуризации кадрового аппарата в период разделения провинций почти 30 лет назад. Теперь он стал свидетелем серьёзных перемен в стране: аппарат был упорядочен, провинции объединены, районный уровень упразднён, а уровень коммун объединён.

«Будут некоторые опасения и волнения, но это правильное решение. Те, кто попадёт под сокращения, поначалу столкнутся с трудностями. Однако, если мы будем принимать каждое решение с позитивным настроем, каждый найдёт свой путь… точно так же, как я открыл для себя новый путь более 20 лет назад», — признался г-н Чуен.

По оценке этого директора, текущий рынок труда способен принять большое количество работников. Поэтому не возникнет ситуации, когда работники окажутся безработными, когда их «выбросят» из госаппарата.

Кроме того, это возможность сформировать сильное бизнес-сообщество.

«Все, кто покидает административную систему, обладают управленческим опытом и обширными социальными связями. Они вполне способны открыть свой бизнес и участвовать в жизни малого и среднего бизнеса, особенно в контексте глубокой интеграции Вьетнама в мир», — отметил г-н Чуен.