Внесение поправок в четыре закона поможет устранить препятствия для проектов развития энергетики.

Продолжая повестку дня 8-й сессии 15-го Национального собрания , на второй неделе работы одним из вопросов, вызвавших большой интерес у многих делегатов, стало представление правительством Национальному собранию поправок и дополнений к ряду статей четырех законов: «Планирование», «Инвестиции», «Инвестиции в рамках государственно-частного партнерства» и «Тендеры» (проект закона).

Необходимы гибкие механизмы корректировки при планировании проектов развития энергетики.

Таким образом, в ходе группового обсуждения поправок к четырем проектам законов утром 30 октября большинство делегатов единогласно согласились с тем, что законы должны быть приняты в ближайшее время, чтобы оперативно решить неотложные проблемы, существующие в настоящее время.

Делегаты участвуют в сессии на групповом уровне. Фото: Тху Хуонг

Ранее, во время группового обсуждения во второй половине дня 26 октября, делегат от провинции Туен Куанг Ау Тхи Май подтвердила: существует высокий уровень согласия относительно необходимости внесения поправок и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства и Закона о тендерах. Принятие одного закона, вносящего поправки в четыре закона, оперативно решило институциональные и правовые трудности и препятствия, высвободив ресурсы для социально -экономического развития, особенно в части решения неотложных вопросов, связанных с реализацией проектов в прошлом, касающихся планирования, инвестиций, бизнеса, инвестиций в рамках ГЧП и тендерной деятельности. Эта поправка также упрощает административные процедуры и усиливает децентрализацию и делегирование полномочий местным органам власти.

Представительница Ау Тхи Май – член делегации Национального собрания от провинции Туен Куанг (Фото: TK)

Таким образом, в целях содействия устранению препятствий и узких мест в развитии энергетических проектов, делегат Вуонг Куок Тханг из делегации провинции Куангнам, наряду с проектом Закона об электроэнергии (с поправками), в основном согласился с разъяснениями проектной организации; однако делегат также предложил проектной организации рассмотреть и добавить некоторые конкретные положения, а именно:

Что касается проекта закона о планировании, то Комитет Национального собрания по науке, технологиям и окружающей среде в настоящее время оказывает помощь Постоянному комитету Национального собрания в завершении работы над проектом закона об электроэнергии (с поправками), в котором особое внимание уделяется особенностям планирования развития электроэнергетики, требующим четких расчетов мощностей, проектов источников энергии и сетей на плановый период для обеспечения удовлетворения спроса на электроэнергию в целях социально-экономического развития страны и энергетической безопасности.

Представитель Вуонг Куок Тханг из делегации Национальной ассамблеи провинции Куангнам выступает на заседании группы 26 октября. Фото: Национальная ассамблея.

Однако, хотя процесс планирования и инвестирования будет включать в себя множество субъективных/объективных факторов, влияющих на спрос на электроэнергию, проекты…

Это приводит к необходимости гибкого и своевременного механизма корректировки. Корректировка планирования (статья 53) и процедуры корректировки планирования (статья 54) в соответствии с Законом о планировании не отвечают практическим требованиям, предъявляемым к специфическим особенностям электроэнергетического сектора.

« В ходе реализации плана развития энергетики часто возникают различные факторы, вызывающие колебания: появление дополнительных крупных потребителей электроэнергии, что приводит к увеличению спроса на электроэнергию, подстанции и линии электропередачи по сравнению с утвержденным планом; необходимость корректировки масштабов мощностей, технических параметров и методов подключения энергетических проектов при реализации инвестиций после утверждения плана; и трудности с обеспечением финансирования крупных источников энергии, что приводит к задержкам в реализации и требует замены их другими источниками энергии для обеспечения энергетической безопасности страны… », — заявил представитель Вуонг Куок Тханг.

По мнению делегатов, в действительности местным властям/инвесторам в настоящее время необходимо добавлять подстанции, линии электропередачи и корректировать планы подключения источников электроэнергии. Однако, согласно положениям статьи 53, эти потребности в корректировке не подпадают под допустимые случаи, а процедуры, предусмотренные статьей 54 Закона о планировании, реализуются как новый процесс планирования, который не подходит для небольших, локальных корректировок, требующих большей гибкости. Следовательно, он не отвечает запросам местных властей. Это существенно влияет на ситуацию с привлечением инвестиций, а также на социально-экономическое развитие населенных пунктов.

В проекте Закона об электроэнергетике (с поправками) предлагаются конкретные положения по случаям, требующим корректировок с учетом уникальных особенностей электроэнергетического сектора ( в дополнение к случаям, обычно предусмотренным Законом о планировании, а также предусматривается децентрализация полномочий по внесению изменений в план ). В связи с этим делегат предложил, чтобы ведомство, занимающееся разработкой закона, координировало свои действия с соответствующими ведомствами, особенно с Министерством промышленности и торговли, для изучения и внесения поправок в Закон о планировании, обеспечивая согласованность и единообразие правовой системы.

Кроме того, для обеспечения децентрализации ответственности за корректировку местного планирования (с разумным надзором со стороны планирующей организации) представитель Вуонг Куок Тханг также предложил ведомству, занимающемуся разработкой нормативных актов, изучить и дополнить их следующими положениями: Корректировка местного планирования может быть децентрализована в пользу планирующей организации в рамках специально определенной сферы и под надзором органа, утверждающего планы. Орган, принимающий решения и утверждающий планы, имеет право принимать решения или утверждать корректировки планирования, или может делегировать эти полномочия планирующей организации для осуществления корректировки в определенных случаях, предусмотренных специализированными законами.

Что касается переходных положений, то, по словам представителя Вуонг Куок Тханга: Предлагается добавить переходные положения для планов, утвержденных до вступления в силу настоящего Закона, а именно: Для планов, утвержденных до вступления в силу настоящего Закона, ответственное за их подготовку ведомство должно представить отчет компетентному органу или премьер-министру для рассмотрения и принятия решения о децентрализации утверждения корректировок. Ведомство, ответственное за подготовку плана, обязано сообщать о результатах его реализации компетентному органу или премьер-министру . Поэтому предлагается, чтобы ведомство, занимающееся разработкой закона, пересмотрело и добавило переходные положения.

Оно должно соответствовать и синхронизироваться с проектом Закона об электроэнергии (с поправками).

Что касается проекта Закона об инвестициях, то в процессе оказания помощи Постоянному комитету Национального собрания в доработке проекта Закона об электроэнергии (с поправками) и в ходе проведенных исследований, депутат Вуонг Куок Тханг считает, что в нем все еще есть некоторые недостатки, а именно:

Во-первых, что касается проекта по строительству морской ветроэлектростанции:

Что касается полномочий по утверждению инвестиционной политики: статьи 30, 31 и 32 Закона об инвестициях № 61/2020/QH14 предусматривают полномочия по утверждению инвестиционной политики для инвестиционных проектов; однако я считаю, что полномочия по утверждению инвестиционной политики для проектов в области морской ветроэнергетики не указаны достаточно четко.

Что касается отбора инвесторов: статья 29 Закона об инвестициях устанавливает правила только для проектов, связанных с землепользованием, и пока не содержит правил для проектов, использующих морскую поверхность, таких как морские ветроэнергетические установки.

Во-вторых, что касается обработки проектов с задержками в рамках инвестиционных проектов в энергетическом секторе:

Статья 48 Закона об инвестициях предусматривает прекращение инвестиционных проектов, в том числе прекращение, связанное с ходом их реализации. Однако требования/условия для прекращения не определены четко и полно, или же они не в полной мере соответствуют специфическим характеристикам энергетических проектов.

Наряду с поправками к Закону об электроэнергии, скорейшее одобрение Национальным собранием на 8-й сессии поправок к нескольким статьям четырех законов позволит оперативно устранить неотложные препятствия, с которыми в настоящее время сталкиваются проекты развития энергетики. (Иллюстрация: Ван Ни)

Указанные трудности были отмечены многими населенными пунктами в ходе пересмотра системы правовых документов и в соответствии с Постановлением № 55-NQ/TW от 11 февраля 2020 года Политбюро о направлении Национальной стратегии развития энергетики Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года.

В-третьих, конкретные положения, касающиеся процесса принятия решений по инвестиционной политике в энергетических проектах:

В настоящее время при участии в тендерах на энергетические проекты для отбора инвесторов проект должен включать в себя прогнозируемые цели, масштаб, местоположение, требования к землепользованию, предварительный проектный план строительства, пояснительную документацию, соответствующие технологии, инженерные решения и оборудование, предварительную общую стоимость реализации проекта и предлагаемую цену на электроэнергию. Таким образом, заявка на утверждение инвестиционной политики проекта должна включать в себя решение об инвестиционной политике проекта и отчет о предварительном технико-экономическом обосновании строительства проекта.

Поэтому делегат Вуонг Куок Тханг предложил, чтобы ведомство, занимающееся разработкой закона, координировало свои действия с соответствующими ведомствами, особенно с Министерством промышленности и торговли, для проведения исследований и внесения поправок в Закон об инвестициях, обеспечивая тем самым согласованность и единообразие правовой системы.

Также, в связи с вопросом обеспечения согласованности и единообразия в законодательстве, особенно в проектах законов, которые в настоящее время вносятся в Национальное собрание, представитель Нгуен Мань Куонг из делегации Национального собрания провинции Куангбинь считает, что внесение поправок в Закон о планировании имеет важное значение. Однако в проектах поправок и дополнений к Закону о планировании в настоящее время наблюдается несоответствие между общим Законом о планировании и нормативными актами о планировании, содержащимися в специализированных законах.

Представитель Нгуен Мань Куонг – член делегации Национального собрания от провинции Куангбинь (Фото: Национальное собрание)

Делегат привел в пример измененный Закон об электроэнергии, который обсуждался в рабочей группе во второй половине дня 26 октября. По словам делегата, положения Закона об электроэнергии, касающиеся планирования, совершенно отличаются от корректировок в Генеральном законе о планировании и противоречат друг другу. Генеральный закон о планировании четко устанавливает, что при корректировке плана с использованием упрощенной процедуры необходимо обеспечить сохранение целей и принципов плана. Закон об электроэнергии, однако, предусматривает, что изменения целей и принципов все же могут быть внесены с использованием упрощенной процедуры.

« Закон об электроэнергии предусматривает множество других случаев, которые могут регулироваться упрощенными процедурами, но Закон о генеральном планировании не включает такие случаи или основания», — подчеркнул представитель Нгуен Мань Куонг.

Делегат привел примеры, такие как Закон об электроэнергии, который предусматривает возможность внесения изменений в упрощенном порядке в случаях, когда это необходимо для национальной безопасности и обороны. Однако в Законе о планировании такое основание отсутствует. Аналогично, Закон об электроэнергии предусматривает упрощенные процедуры в случаях, когда проект существенно влияет на землепользование, окружающую среду и т. д., но в Законе о планировании отсутствует это положение и обоснование. Кроме того, Закон об электроэнергии предусматривает упрощенные процедуры в случаях, когда разрешены изменения в планах развития источников энергии и сетей, спроса на электроэнергию и т. д., но Закон о планировании этого не предусматривает.

На основе проведенного анализа делегаты утверждали, что это одна из причин боязни совершить ошибки и нежелания действовать, что приводит ко многим случаям проблем с ответственностью, связанных с нечеткими, противоречивыми и неоднородными правовыми нормами.

« Мы также знаем, что электроэнергетический сектор имеет множество специфических особенностей, требующих регулирования в области планирования. На заседании Постоянного комитета Национального собрания министр планирования и инвестиций заявил: «Закон о планировании регулирует только общие вопросы, в то время как детальные вопросы, касающиеся планирования в различных секторах и областях, должны регулироваться специализированными законами и применяться в соответствии с положениями этих специализированных законов». И если мы намерены иметь такие принципы применения закона, я предлагаю урегулировать принципы применения закона – добавить положение о принципах применения закона в Закон о планировании. В настоящее время в Законе о планировании нет статьи о принципах применения закона », – предложил представитель Куонг.

По словам представителя Куонга, хотя этот вопрос носит лишь технический характер, он очень важен. Если он не будет решен в рамках данного Закона о планировании, дублирующие и противоречащие друг другу положения в применении законов о планировании будут продолжать существовать, создавая препятствия и трудности в их реализации.

Источник: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html