Внесение поправок в 4 закона для устранения препятствий для проектов развития энергетики

Продолжая рабочую программу 8-й сессии 15-го Национального Собрания , на 2-й рабочей неделе одним из вопросов, который интересует многих делегатов, является представление Правительством в Национальное Собрание содержания изменений и дополнений в ряд статей 4-х законов: «О планировании», «О инвестициях», «О привлечении инвестиций методом государственно-частного партнерства» и «О торгах» (проект Закона).

Необходим гибкий механизм корректировки планирования проектов развития энергетики.

Соответственно, в ходе группового обсуждения пересмотренного содержания вышеуказанных четырех законопроектов утром 30 октября большинство делегатов согласились с тем, что закон должен быть обнародован в ближайшее время для оперативного решения возникающих неотложных проблем.

Делегаты на встрече в группе. Фото: Ту Хыонг

Ранее, на заседании по обсуждению в группе во второй половине дня 26 октября, делегат делегации Ау Тхи Май - Туен Куанг подтвердил: Существует высокий консенсус относительно необходимости внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства и Закона о торгах. Обнародование одного закона, вносящего изменения в 4 закона, оперативно устранило трудности и препятствия в плане институтов и законов, высвободило ресурсы для социально -экономического развития, в частности, решило насущные проблемы в процессе реализации проектов в прошлом, связанные с планированием, инвестициями в бизнес, инвестициями в рамках метода ГЧП и деятельностью по проведению торгов, и в частности эта поправка упростила административные процедуры и усилила децентрализацию и делегирование полномочий на места.

Делегат Ау Тхи Май — делегация Национальной ассамблеи провинции Туенкуанг (Фото: TK)

Соответственно, чтобы способствовать устранению препятствий и узких мест в разработке проектов в области электроэнергетики, наряду с проектом Закона об электроэнергетике (с поправками), делегат Выонг Куок Тханг - делегация Куанг Нама в целом согласилась с разъяснениями агентства по разработке законопроекта, однако делегат также попросил агентство по разработке законопроекта рассмотреть и дополнить некоторые из следующих конкретных положений:

Что касается проекта Закона о планировании, то Комитет Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде в настоящее время помогает Постоянному комитету Национальной ассамблеи завершить разработку проекта Закона об электроэнергетике (с поправками), в котором специфика планирования развития электроэнергетики должна четко рассчитывать объем мощностей, проектов источников и энергосистемы в течение планового периода для обеспечения спроса на электроэнергию для социально-экономического развития страны и обеспечения энергетической безопасности.

Делегат Выонг Куок Тханг из делегации Национальной ассамблеи провинции Куангнам выступил перед группой 26 октября. Фото: QH

Однако в процессе планирования и инвестирования будет существовать множество субъективных и объективных факторов, влияющих на спрос на электроэнергию, проекты...

Это обусловливает необходимость гибкого и оперативного механизма корректировки. Корректировка планирования (статья 53), а также порядок и процедуры корректировки планирования (статья 54), предусмотренные Законом о планировании, не отвечают практическим требованиям, учитывающим специфику электроэнергетического сектора.

« В процессе организации реализации плана развития энергетики часто возникают колебательные факторы: Появление дополнительных крупных потребителей электроэнергии, приводящее к увеличению спроса на нагрузки, требующие инвестиций в электроснабжение, трансформаторные подстанции и линии электропередач по сравнению с утвержденным планом; из-за необходимости корректировки масштаба мощности, технических параметров и схемы подключения энергетического проекта при реализации инвестиций после утверждения плана; крупные источники энергии испытывают трудности с организацией финансирования и замедляют ход реализации, поэтому необходимо заменять другие источники энергии для обеспечения национальной энергетической безопасности... » - сказал делегат Выонг Куок Тханг.

По словам делегата, в действительности у населённых пунктов/инвесторов есть необходимость в установке трансформаторных подстанций, линий электропередачи и корректировке схемы подключения источников электроэнергии. Однако, согласно положениям статьи 53, корректировка этих потребностей не допускается, а процедуры, предусмотренные статьей 54 Закона о планировании, реализуются как новые процедуры планирования, поэтому они не подходят для небольших локальных корректировок, требующих большей гибкости, и, следовательно, не могут удовлетворить запросы населённых пунктов. Это оказывает существенное влияние на инвестиционную привлекательность и социально-экономическое развитие населённых пунктов.

В проекте Закона об электроэнергетике (с изменениями) предлагается конкретно регламентировать случаи корректировки, соответствующие особенностям электроэнергетической отрасли, в Законе об электроэнергетике ( в дополнение к случаям, обычно регулируемым Законом о планировании, он одновременно предусматривает децентрализацию полномочий по корректировке планирования ). В связи с этим делегаты предложили агентству-разработчику проекта координировать свои действия с соответствующими ведомствами, в частности, с Министерством промышленности и торговли, для изучения и предложения поправок к Закону о планировании, обеспечивая согласованность и синхронизацию правовой системы.

Кроме того, для обеспечения децентрализации ответственности за корректировку местного планирования (передача полномочий плановой организации является разумной и осуществляется под надзором), делегат Выонг Куок Тханг также предложил проектному агентству изучить и дополнить нормативные акты в следующем направлении: «Содержание корректировки местного планирования может быть передано плановой организации в рамках конкретных нормативных актов и под надзором компетентного органа по утверждению планов». Компетентный орган, принимающий решение и утверждающий план, имеет право принимать решение о корректировке или утверждать ее, или может передать полномочия плановой организации по внесению корректировок в некоторых случаях, когда корректировка местного планирования предписана специализированными законами.

Что касается переходных положений, по словам делегата Вуонг Куок Тханга: «Предлагается дополнить переходные положения для планов, утвержденных до вступления в силу настоящего Закона, а именно: Для планов, утвержденных до вступления в силу настоящего Закона, плановый орган должен представить отчет компетентному органу или премьер-министру для рассмотрения и принятия решения о децентрализации утверждения корректировок. Плановый орган несет ответственность за представление отчета компетентному органу или премьер-министру о результатах реализации . Поэтому рекомендуется, чтобы проектный орган пересмотрел и дополнил переходные положения».

Необходимость унификации и синхронизации с проектом Закона об электроэнергетике (изменённым)

Что касается проекта Закона об инвестициях, то в процессе оказания помощи Постоянному комитету Национальной ассамблеи в завершении проекта Закона об электроэнергетике (с поправками) и посредством исследований делегат Выонг Куок Тханг заявил, что все еще имеются некоторые недостатки, в частности:

Во-первых, о проектах морской ветроэнергетики:

Относительно полномочий по утверждению инвестиционной политики: статьи 30, 31, 32 Закона об инвестициях № 61/2020/QH14 предусматривают полномочия по утверждению инвестиционной политики инвестиционных проектов, однако я вижу, что в проекте морской ветроэнергетики полномочия по утверждению инвестиционной политики четко не указаны.

Относительно выбора инвестора: статья 29 Закона об инвестициях устанавливает правила только для проектов по землепользованию и пока не содержит правил для проектов, использующих морскую поверхность, таких как морская ветроэнергетика.

Во-вторых, о работе с медленно реализуемыми проектами инвестиций в энергетику:

Статья 48 Закона об инвестициях предусматривает прекращение инвестиционных проектов, включая прекращение деятельности, связанной с ходом их реализации. Однако требования/условия прекращения деятельности определены недостаточно четко и полно или не соответствуют специфике энергетических проектов.

Наряду с Законом об электроэнергетике (с поправками), раннее одобрение Национальной ассамблеей поправок к ряду статей четырёх законов на 8-й сессии позволит оперативно решить неотложные текущие проблемы, связанные с проектами развития энергетики. Иллюстрация: Ван Ни

Вышеуказанные проблемы были отражены во многих местах в ходе пересмотра системы правовых документов и в соответствии с Постановлением Политбюро № 55-NQ/TW от 11 февраля 2020 года об ориентации Национальной стратегии развития энергетики Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года.

В-третьих, особые правила принятия решений об инвестиционной политике для инвестиционных проектов в сфере энергетики:

В настоящее время при проведении тендера по выбору инвесторов энергетические проекты должны иметь план, включающий цели, масштаб, местоположение, потребности в землепользовании, предварительный проект строительства, обоснование, технологию, инженерное обеспечение и соответствующее оборудование, предварительную общую стоимость реализации проекта и т.д., а также предлагаемую цену электроэнергии для проекта. Поэтому заявка на утверждение инвестиционной политики для инвестиционных проектов должна включать решение об инвестиционной политике проекта и предварительное технико-экономическое обоснование инвестиционного строительства.

Поэтому делегат Выонг Куок Тханг предложил, чтобы агентство-разработчик законопроекта координировало свою работу с соответствующими ведомствами, особенно с Министерством промышленности и торговли, для изучения и предложения поправок к Закону об инвестициях, обеспечивая последовательность и синхронизацию правовой системы.

Также, говоря о вопросе обеспечения согласованности и единства законодательства, особенно законопроектов, вносимых в Национальное собрание, делегат Нгуен Мань Кыонг, представляющий делегацию провинции Куангбинь в Национальном собрании, отметил, что внесение поправок в Закон о планировании крайне необходимо. Однако в проекте поправок и дополнений к Закону о планировании в настоящее время не унифицированы взаимосвязи между Общим законом о планировании и правилами планирования, предусмотренными специализированными законами.

Делегат Нгуен Мань Кыонг – делегация Национальной ассамблеи провинции Куангбинь (Фото: NA)

Делегат привёл пример: Закон об электроэнергетике (с поправками) обсуждался в группах во второй половине дня 26 октября. По словам делегата, планирование в Законе об электроэнергетике полностью отличается от корректировки планирования в Законе об общем планировании и не согласуется друг с другом. В Законе об общем планировании чётко указано, что при корректировке планирования в соответствии с сокращёнными процедурами необходимо гарантировать сохранение целей и положений планирования. Закон об электроэнергетике предусматривает, что изменения целей и положений могут быть скорректированы в соответствии с сокращёнными процедурами.

« В Законе об электроэнергетике есть много других случаев, регулируемых упрощенными процедурами, но в Законе об общем планировании таких случаев и оснований нет», — подчеркнул делегат Нгуен Мань Кыонг.

Делегат привёл пример: в Законе об электроэнергетике, в случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности и национальной обороны, корректировка может быть произведена в соответствии с сокращёнными процедурами и последовательностями. Однако в Законе о планировании такой основы нет. Или в случаях, когда реализация проекта оказывает существенное влияние на землепользование, окружающую среду и т. д., Закон об электроэнергетике предусматривает корректировку в соответствии с сокращёнными процедурами и последовательностями, но в Законе о планировании такого основания нет. Или, если в Законе об электроэнергетике есть основание для изменения плана развития в отношении источников, сетей, спроса на электроэнергию и т. д., то корректировка может быть произведена в соответствии с сокращёнными процедурами и последовательностями, но в Законе о планировании такой основы нет.

Из вышеизложенного анализа делегаты делают вывод, что это является одной из причин страха совершить ошибку и нежелания что-либо сделать, а также приводит к многочисленным случаям исполнения обязанностей, связанных с неясными, непоследовательными и противоречивыми правовыми нормами.

« Мы также знаем, что электроэнергетический сектор обладает множеством уникальных характеристик, которые требуют регулирования вопросов планирования. На заседании Постоянного комитета Национальной ассамблеи министр планирования и инвестиций заявил: «Закон о планировании охватывает только общие вопросы, в то время как детальные вопросы, связанные с планированием в секторах и областях, должны регулироваться специализированными законами и применяться в соответствии с положениями специализированных законов». И если мы хотим иметь такой принцип применения закона, я предлагаю, чтобы мы регламентировали принцип применения закона, добавив положение о принципе применения закона в Закон о планировании. В настоящее время в Законе о планировании нет статьи о принципе применения закона », — предложил делегат Куонг.

По словам делегата Куонга, хотя этот вопрос носит исключительно технический характер, он очень важен. Если он не будет решён в данном Законе о планировании, дублирование и трудности в применении законов о планировании сохранятся, что создаст узкие места и трудности в их реализации.

Источник: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html