Реструктуризация низовых культурных и спортивных учреждений. Часть 2: Стабильные учреждения, но всё ещё... несовершенные механизмы

После реорганизации административных подразделений и трансформации модели управления система культурно-спортивных учреждений (VH-TT) на востоке и юго-востоке Хошимина вступила в новый этап функционирования. Центры по-прежнему сохраняли стабильный рабочий ритм, движение не «замедлялось», демонстрируя быструю адаптацию при передаче прямых управленческих полномочий районам и коммунам. Однако за этой стабильностью всё более очевидным становится разрыв в механизмах, требующий скорейшего создания единой структуры для более эффективного и устойчивого функционирования системы.

Ждем лизинговый механизм, ждем процедуры согласования

Ближе к вечеру в Культурно-спортивном центре округа Ба-Риа царит оживленная тренировочная атмосфера. Группы по бадминтону, волейболу, некоторые занимаются физкультурой; дети и взрослые играют в пиклбол... Всё это создает привычный и живой ритм жизни сообщества. Для развития движения округ регулярно организует спортивные турниры по мини-футболу, волейболу, бадминтону, пиклболу... привлекая большое количество людей.

Турнир по лёгкой атлетике среди широких масс был организован Центром культуры, спорта и радиовещания коммуны Фузяо (HCMC). Фото: ТАМ ТРАНГ

Район Ба Риа стал одним из самых стабильных после слияния районов Фыок Чунг, Фыок Нгуен, Лонг Тоан и Фыок Хунг. Весь культурно-спортивный центр, многофункциональный спортивный зал и футбольный стадион находятся под прямым управлением района. Г-н Во Хоанг Чунг, заместитель председателя Народного комитета района Ба Риа, отметил: «Новая модель помогает культурным и спортивным учреждениям быть ближе к людям и работать более практично. Раньше многие вещи приходилось планировать и запрашивать у начальства, поэтому иногда приходилось откладывать. Теперь район управляет напрямую, что позволяет более гибко организовывать клубы, спортивные секции и культурные мероприятия». Несмотря на стабильную работу, проблема координации использования объектов между районами не решена. Г-н Во Хоанг Чунг добавил: «В некоторых коммунах и округах этого района нет собственных центров, поэтому, когда они хотят арендовать территорию, им приходится отправлять документы. Этот процесс иногда создаёт неудобства для обеих сторон».

Помимо процедур координации, для повышения качества культурных и спортивных центров в рамках долгосрочной дорожной карты развития необходимы ресурсы для реинвестирования. Одна из проблем заключается в том, что каждому центру необходим механизм получения дохода, а не только опора на государственные ресурсы. Культурно-спортивно-информационный центр коммуны Дат До, занимающий площадь более 6,3 гектара, располагает бассейном, спортивным залом, футбольным полем, волейбольной площадкой, площадкой для пиклбола, крытой сценой и открытой площадкой для занятий гимнастикой. После объединения коммуна организовала множество турниров по бадминтону, пиклболу и футболу... чтобы создать здоровую игровую площадку и улучшить духовную жизнь людей. Однако, несмотря на наличие масштабной инфраструктурной системы, центр не смог применить механизм социализации или аренды для получения дополнительных ресурсов для реинвестирования. Директор центра г-жа Лу Ти Тует отметила: «В настоящее время все объекты полностью бесплатны для населения. Поскольку механизма аренды государственных активов нет, центр работает свободно».

В то время как потребность людей в занятиях спортом и общественной деятельности растёт, культурные и спортивные учреждения на востоке и юго-востоке Хошимина «застряли» между новой моделью и старым механизмом. Движение не замедлилось, но для устойчивого развития и адаптации к растущему масштабу города этим центрам необходима чёткая правовая база.

Запутался в названии и функции

После слияния, хотя и в одном городе, названия культурных и спортивных учреждений на востоке и юго-востоке Хошимина не были унифицированы. В бывшей провинции Биньзыонг, в зависимости от района или коммуны, существуют следующие названия: Культурно-информационный и спортивный центр или Культурно-спортивный и вещательный центр или Культурно-информационный и вещательный центр. В бывшей провинции Бариа-Вунгтау центры были переименованы в Культурно-информационный и спортивный центр. Это также выявляет некоторые ограничения по сравнению с моделью Центра снабжения культурными и спортивными услугами, поскольку центры снабжения услугами имеют более разнообразные функции, включая выполнение административных процедур и предоставление основных услуг в соответствии с местными требованиями, а также более широкий спектр деятельности, включающий множество различных областей в зависимости от потребностей местных органов власти.

По словам г-жи Буй Нгок Ви, другие центры в районе Биньзыонг ранее назывались культурно-спортивными и вещательными центрами, но в районе Лайтьеу он называется культурно-информационным и спортивным центром. С точки зрения деятельности он в целом аналогичен другим общественным организациям, находящимся в ведении Народных комитетов других районов. Однако, поскольку центр унаследовал деятельность бывшего культурно-информационного и спортивного центра города Туанана, вещательная деятельность центра распространяется на весь район для поддержки и решения общих задач пропаганды в районах.

В культурно-спортивном информационном центре коммуны Нгайзао одновременно появились мини-футбольное поле, теннисный корт, волейбольная площадка и крытая сцена. Коммуна также управляет стадионом Биньба площадью более ^{8100 м²} , который считается одним из самых красивых полей с естественным травяным покрытием в этом районе и подходит для проведения массовых турниров и спортивных мероприятий. Однако г-жа Ле Тхи Нгок Лам, заместитель председателя Народного комитета коммуны Нгайзао, сообщила: «Культурные и спортивные учреждения в настоящее время сохраняют свои старые названия. Город Хошимин планирует изменить название на «Центр культурных и спортивных услуг районов и коммун», чтобы унифицировать его по всему городу».

В бывшей провинции Биньзыонг существовало 9 коммун и районов, в которых были созданы культурно-спортивные и вещательные центры. Район Лайтьеу в прошлом был центром города Тхуан Ан и имел множество центров досуга, в частности, центр молодёжной активности, политический центр, культурно-информационный и спортивный центр. В настоящее время в районе Лайтьеу по-прежнему действуют политический центр, подчиняющийся партийному комитету района, и культурно-информационный и спортивный центр, управляемый Народным комитетом района, а центр молодёжной активности прекратил свою деятельность.

Согласно проекту Народного комитета округа Лай Тхиеу, Центр молодежного творчества был объединен с Центром культуры, информации и спорта округа. Однако, в связи с острой необходимостью обеспечения образовательных мероприятий, Народный комитет округа временно передал здание Центра молодежного творчества местной средней школе для управления и использования. Помимо путаницы с названием, Центр культуры, информации и спорта округа Лай Тхиеу также столкнулся с трудностями в определении уровня прямого управления некоторыми направлениями, такими как информационная работа на местах, в частности, радио- и радиовещательная деятельность. В то же время политика выплаты гонораров журналистам радиоотдела не была четко определена, поэтому до сих пор центр не нашел решения этой проблемы.

Г-жа Буй Нгок Ви, директор Центра культуры, информации и спорта округа Лай Тхиеу, проанализировала ситуацию следующим образом: «Разделение полномочий и ответственности между функциями государственного управления и государственными службами иногда всё ещё путают. Отсутствует конкретная система руководящих документов для новой модели Центра культуры, спорта и информации, в частности, отсутствуют новые положения о функциях, задачах, полномочиях, а также сфере деятельности Центра культуры, информации и спорта на уровне округа, что приводит к путанице на местном уровне».

После того, как двухуровневая модель местного самоуправления оформится, необходимо оперативно и синхронно разработать правовую базу для низовых культурных и спортивных учреждений, прежде чем незначительные различия станут серьёзными препятствиями. Ведь только при едином названии, чётких функциях, прозрачных полномочиях и полном регулировании механизмов финансирования и социализации центры смогут выполнять свои функции: служить людям, возглавлять движение и создавать основу для культурной и спортивной жизни в расширенной городской среде.

МЫШЛЕНИЕ - ТРУК ЗЯНГ - ТИЕН ТХАНЬ

Источник: https://www.sggp.org.vn/tai-cau-truc-thiet-che-van-hoa-the-thao-co-so-bai-2-thiet-che-on-dinh-co-che-con-khuet-post826318.html