Решительных мер по выполнению рекомендаций по итогам мониторинга не предусмотрено.
В докладе Постоянного комитета Национальной ассамблеи (NASC) показано, что в своей роли местного органа государственной власти, представляющего волю, стремления и мастерство народа, Народные советы всех уровней внимательно следили за резолюциями Национальной ассамблеи, внимательно следили за реальностью, разделяли ответственность, активно внедряли инновации, создавали и гибко повышали качество и эффективность операций как в надзоре, так и в принятии решений по важным местным вопросам, сосредоточивались на создании и совершенствовании механизмов развития, осуществлении стратегических прорывов; рассматривали и устраняли трудности и препятствия, освобождали ресурсы и создавали новый импульс для содействия социально -экономическому восстановлению и развитию... В 2023 году многие провинции и города достигли высоких темпов экономического роста и доходов бюджета.
Кроме того, сессии вопросов и ответов прошли с энтузиазмом, многие делегаты задавали вопросы и участвовали в дебатах. Отвечавшие на вопросы продемонстрировали свою роль и ответственность, давая весьма конкретные ответы, что внесло заметные изменения в эту деятельность и подтвердило, что вопросы и ответы являются эффективной формой контроля за Народным советом.
В частности, тематические контрольные мероприятия были подготовлены Народным советом заблаговременно, дистанционно, на основе тщательного отслеживания предлагаемых программ и планов. Например, в Дананге было проведено 3 тематических контрольных мероприятия. Йен Бай и Винь Фук организовали 2 тематические контрольные делегации. В Ба Риа-Вунг Тау была организована 1 тематическая контрольная делегация для мониторинга реализации проектов, требующих отчуждения земель, которые должны быть реализованы ежегодно в провинции в соответствии с постановлением Народного совета провинции об утверждении списка проектов отчуждения земель.
В 2023 году было в общей сложности 1332 мониторинговых делегаций Народного совета, Постоянного комитета Народного совета и комитетов Народного совета, которые были реализованы тщательно и методично со многими нововведениями в методах и способах организации осуществления мониторинга. Перед проведением были организованы опросы и внезапные проверки на местах, даже без предварительного уведомления. Содержание тематического мониторинга Народного совета все больше приближается к реальности, с фокусом и ключевыми моментами, такими как: Хошимин и Ханой контролируют ключевые транспортные работы, такие как кольцевая дорога 4 (Ханой), кольцевая дорога 3 (Хошимин). После мониторинга многие проблемы и недостатки в практике были рекомендованы для передачи на рассмотрение компетентным органам, 13 273, и в то же время представлены в Народный совет для рассмотрения и вынесения решений в качестве основы для контроля за осуществлением. На данный момент обработано 9 618 из 13 273 рекомендаций, что составляет 72,44%.
Однако, согласно оценке, деятельность Народного совета все еще имеет некоторые ограничения, такие как: Надзорная работа в некоторых областях иногда и в некоторых местах не обеспечивает соблюдение сроков в соответствии с предлагаемой программой и планом, или содержание, возникающее между двумя сессиями, не обеспечивает соблюдение сроков, процесса, предписанных процедур, отсутствия информации, отсутствия записей. Регулярные мероприятия по надзору за исполнением постановлений провинциального народного совета, правовых документов провинциальных народных комитетов и нижестоящих народных советов иногда не являются тщательными и своевременными. Опросы и разъяснения деятельности Постоянного комитета Народного совета не проводятся регулярно или по плану. Мониторинг и побуждение к выполнению рекомендаций посредством надзора со стороны делегаций по надзору в основном осуществляются посредством повторных надзорных мероприятий. Не принимаются решительные и тщательные меры для оперативного и полного выполнения содержания рекомендаций после надзора...
«Когда верх движется, низ тоже должен двигаться».
В последнее время Национальная ассамблея действительно внесла новшества в жизнь народа. Однако новаторские ожидания связаны с Народным советом, поскольку это выборный орган, наиболее близкий, практичный и близкий к жителям на местах. Возникает вопрос: как «изменить верх, нужно также встряхнуть низ»?
Для дальнейшего внедрения инноваций и повышения качества деятельности местных выборных органов, заместитель главы Комитета по делам делегаций Постоянного комитета Национального собрания г-жа Та Тхи Йен отметила, что Народным советам провинций и городов необходимо уделять больше внимания процессу разработки политики и законов Национальным собранием и Постоянным комитетом Национального собрания. Необходимо эффективно осуществлять надзорную деятельность Народного совета, в частности, осуществлять надзор за реализацией его резолюций, программ и проектов на практике и действенно, проводить прием граждан, встречи с избирателями, принимать, рассматривать и контролировать рассмотрение жалоб и заявлений граждан в соответствии с установленными правилами, особенно в отношении срочных и нерешенных дел.
По словам г-на Ле Нху Тиена (депутата Национального собрания 13-го созыва), Национальное собрание является выборным органом на центральном уровне, в то время как Народный совет — выборный орган на местном уровне, включая провинциальный, районный и общинный. При смене Национального собрания Народный совет также должен меняться.
«Народный совет должен быть силён своими делегатами. Депутаты Народного совета имеют право контролировать и подвергать сомнению деятельность председателя Народного комитета, но осмелятся ли делегаты Народного совета подвергать сомнению деятельность председателя Народного комитета так же строго, как делегаты Национального собрания – министров и премьер-министра? Депутаты Народного совета должны осознавать свою ответственность как представителей народа, говорящих от имени народа. Заседания Народного совета должны быть наполнены голосом народа, а не голосом административных органов. Поэтому этот «страх» необходимо преодолеть. Тогда деятельность Народного совета улучшится», – поднял этот вопрос г-н Тянь, одновременно с этим отметив, что Народному совету необходимо усилить контроль за деятельностью Народного комитета, отделов и отделений на местах, чтобы требовать надлежащего исполнения решений Народного совета. В то же время каждый делегат Народного совета должен самостоятельно, без какой-либо зависимости, выполнять свою надзорную функцию. Посредством надзора административные органы должны чувствовать себя «озабоченными», указывая на недостатки местных административных органов.
Г-н Нгуен Нгок Сон, постоянный член Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде, отметил необходимость усиления роли Народных советов на всех уровнях, поскольку это способствует повышению эффективности их работы. По сути, Народные советы – это своего рода «местные национальные собрания». Поэтому необходимо усилить надзор и активизировать деятельность на местном уровне.
«В настоящее время тенденция к децентрализации с центрального на местный уровень очень сильна. При децентрализации и передаче полномочий на местный уровень роль Народного совета очень важна: он может принимать решения по вопросам и политике социально-экономического развития на местах. Если населённый пункт хочет развиваться, Народный совет должен быть сильным. Есть вопросы, которые Народный комитет представляет, но считает их недостаточно «зрелыми», недостаточно «ясными», и они, безусловно, не одобряются», — сказал г-н Сон и предложил: Народный совет должен организовать регулярный надзор. В рамках надзора, если вопрос относится к его компетенции, он должен быть решён немедленно, а если он относится к компетенции вышестоящего уровня, он должен оперативно вносить рекомендации для рассмотрения.
Г-жа Нгуен Тхи Суу — член Совета Национальной Ассамблеи по делам этнических меньшинств:
Усиление внезапного мониторинга
Народный совет должен контролировать принятие местных законодательных актов для обеспечения прав граждан. Необходимо тщательно разрабатывать программы общего и тематического надзора, а также надзора, осуществляемого на основе предложений избирателей, отражающих их законные и законные устремления. В частности, необходимо контролировать реагирование на предложения избирателей.
Качество надзора со стороны Народного совета повышается при четком разделении задач и обязанностей по контролю и решению вопросов, рекомендованных в ходе надзора. Контрольные органы исполнительной системы и «ускорение» посредством «измерения» временных рамок. То есть, для выполнения рекомендаций после надзора устанавливается срок. Он может составлять 6 месяцев, 1 год или максимум 1 срок. Если срок истек, а рекомендации не решены, вопросы поднимаются на заседаниях.
В настоящее время, помимо вопросов, поднимаемых в Национальном собрании, есть вопросы и в Постоянном комитете Национального собрания. Народный совет долгое время часто задавал вопросы на очередных заседаниях и редко – на внеочередных (внеочередных – П.В.). Поэтому необходимо гибко проявлять инициативу и решать насущные проблемы, возникающие в ходе практики. Необходимо осмыслить практику, контроль, повторный контроль и вопросы.
В законе четко прописаны внеплановые проверки, но мы пока не проводили их. Внеплановые проверки будут способствовать предотвращению ограничений, недостатков и негативных проявлений в руководстве, управлении, администрировании и исполнении государственных обязанностей государственными служащими и государственными служащими всех уровней, предотвращению коррупции и негативных проявлений.
1700 человек провинциального уровня и более 12 000 человек районного уровня проголосовали за доверие.
В соответствии с положениями Постановления № 96/2023/QH15 Национальной ассамблеи, Народные советы провинциального и районного уровней по всей стране провели голосование по вотуму доверия лицам, избранным Народным советом в конце 2023 года. В частности, на провинциальном уровне в соответствии с установленным порядком было вынесено решение о доверии 1700 человек. Народный совет не проводил голосование по вотуму доверия 208 людям (включая 176 человек, вновь избранных Народным советом в 2023 году, и 32 человека, объявивших об отставке в связи с выходом на пенсию или уволенных до проведения голосования по вотуму доверия). Количество людей, получивших более 50% от общего числа вотумов «высокого доверия», составило 1546/1700 человек, что составляет 90,94%. В одном случае было зафиксировано более 50% и менее 2/3 от общего числа вотумов недоверия: председатель Народного комитета провинции Виньфук (г-н Ле Зуй Тхань - П.В.). В настоящее время по этому делу возбуждено уголовное дело, и в отношении него объявлен временный арест. На уровне уездов было проведено голосование по вотуму доверия в отношении 12 028 человек. Народный совет не вынес вотум доверия 1624 людям (включая 1466 человек, вновь избранных Народным советом в 2023 году, и 158 человек, объявивших об отставке в связи с выходом на пенсию или уволенных до проведения вотума доверия).
Источник
Комментарий (0)