Создавайте больше инициатив для местных органов власти

По мнению доктора Нгуена Дык Кьена, бывшего руководителя Экономической консультативной группы премьер-министра, для содействия распределению государственного инвестиционного капитала необходимо расширить применение конкретных политических механизмов, таких как разделение работ по расчистке территорий на отдельные проекты, усиление децентрализации на местах и ​​упрощение административных процедур. Ниже представлена ​​беседа доктора Нгуена Дык Кьена с журналистами газеты «Kinh te & Do thi» по этому вопросу.

В 2025 году государственный инвестиционный план составит 790 727 млрд донгов, что примерно на 120 000 млрд донгов больше, чем в 2024 году. Что вы думаете об этой рекордной цифре?

- Эффективная реализация плана государственных инвестиций до 2025 года, быстрый приток государственного инвестиционного капитала в экономику, реализация проектов в соответствии с графиком и обеспечение качества, безусловно, внесут важный вклад в экономический рост, окажут сопутствующее воздействие на экономические сектора и профессии, а также будут способствовать созданию синхронной и современной системы инфраструктуры для повышения потенциала экономики и привлечения инвестиций в устойчивое развитие.

Соотношение государственного долга Вьетнама к ВВП остаётся на безопасном уровне, оцениваемом в 37% к концу 2024 года, что ниже установленного Национальным собранием предельного значения в 65%. Это создаёт для правительства широкие возможности для продолжения реализации инфраструктурных проектов без увеличения нагрузки на государственный бюджет.

Процентные ставки по государственным облигациям в настоящее время низкие, около 4,5% годовых при сроке погашения 10 лет, что минимизирует финансовые издержки и помогает правительству мобилизовать ресурсы для ключевых проектов.

По оценке Министерства финансов, к 31 января 2025 года освоение государственных инвестиционных средств в 2024 году достигло 84,47% от плана, что соответствует 93,06% от уровня, установленного премьер-министром, что означает, что целевой показатель (95% и более) не достигнут. В связи с этим, сможем ли мы «потратить» весь огромный капитал, выделенный Национальным собранием и правительством в 2025 году?

Если мы приложим те же усилия, что и в течение трёх месяцев четвёртого квартала 2024 года, с решимостью, проявленной с начала 2025 года, мы считаем, что сможем освоить весь капитал, при условии отсутствия серьёзных прорывов. Если же прорывы всё же произойдут, например, стихийные бедствия, наводнения или другие геополитические события, то это окажет более или менее сильное влияние. Но мы должны сказать, что будут ли эти государственные инвестиции потрачены или нет, зависит от нашей внутренней силы и личной воли, а не от международной обстановки.

Итак, какие трудности и препятствия возникнут при освоении государственного инвестиционного капитала в 2025 году? Что является ключевым моментом для ускорения освоения государственного инвестиционного капитала?

Во-первых, это привычка «сбавлять темпы в начале года и ускорять их в конце». Картина освоения государственных инвестиционных средств в 2024 году демонстрирует чёткую дифференциацию. Темпы освоения средств министерствами, ведомствами и местными органами власти неравномерны: где-то очень высокие, где-то очень низкие, что приводит к замедлению темпов освоения средств по всей стране и не достигает ожидаемых показателей. В частности, запланированные в предыдущие годы средства были освоены неэффективно.

Но в начале этого года, на очередном заседании правительства в январе 2025 года, премьер-министр заявил, что на этой неделе правительство раздаст местным органам власти планы развития, а мы все знаем, что модель корпоративного или государственного управления должна создавать давление, чтобы стимулировать развитие. Теперь, когда мы начали создавать давление, методы управления макроэкономикой также изменятся.

Или реализация государственных инвестиций в недавний период все еще имеет ограничения, которые влияют на экономический рост, такие как: институты и политика, непосредственно связанные с формированием и реализацией государственных инвестиционных проектов, все еще неадекватны, что влияет на ход реализации проекта. Согласно нормативным актам, от формирования проекта до момента, когда капитал может быть выплачен, реализующая организация проходит множество этапов, со многими процессами, последовательностями и процедурами, подлежащими регулированию многими законами, такими как Закон о государственных инвестициях, Закон о градостроительстве, Закон о строительстве, Закон о государственном бюджете, Закон о земле, Закон о торгах, Закон об охране окружающей среды, Закон об архитектуре... каждый этап имеет различные проблемы. Между тем, реализация должна быть последовательной в соответствии с положениями закона, соблюдая время, поэтому даже если есть небольшие проблемы, это повлияет на общий ход проекта.

Ожидается, что проект Закона о государственных инвестициях (с изменениями) и Закон о планировании, Закон об инвестициях, Закон об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закон о торгах, которые вступят в силу с 2025 года, повлияют на возможность достижения целевого показателя освоения государственных инвестиций?

- Для содействия распределению государственного инвестиционного капитала необходимо расширить применение конкретных механизмов и политик, таких как разделение расчистки территорий на независимые проекты, усиление децентрализации и делегирование полномочий на места или упрощение административных процедур.

Надо сказать, что все законы, которые мы внесем в 2024 году, выдержаны в духе прошлого, а не в духе эпохи Подъёма, не в духе «беготни и очередей». Теперь, и уж точно в 2025 году, возникающие практические проблемы придётся корректировать в соответствии с указаниями Генерального секретаря, устраняя то, что препятствует процессу развития. Вступление закона в силу означает, что мы готовились к нему год-два. Учитывая «дух подъёма», начавшийся лишь в ноябре 2024 года, его придётся менять.

Например, до принятия Закона о государственных инвестициях он не отражал решения, принятые правительством в отношении линии 500 кВ №3 от Куанг Трача, Куанг Бинь до Фо Ной Хынг Йена. Всего за 7 месяцев мы смогли построить более 700 км линии 500 кВ №3 и ввести её в эксплуатацию. А Закон о государственных инвестициях предусматривал, что инвестиции предоставляются в особых случаях. Теперь проблема в том, какие особые случаи правительству придётся реализовывать?

Или, например, в Ханое мы видим строительство проекта по подаче воды из Красной реки в реку То Личь. Когда Ханой этого не сделал, ни одно министерство не высказалось. Все понимали, что если не принять срочных мер, то будет запущена станция Йен Са, источники воды, пополняющие То Личь, будут забраны, что приведёт к высыханию реки. Возрождение реки То Личь крайне необходимо для восстановления окружающей среды, ландшафта, культуры и защиты здоровья людей. Но когда Ханой это сделал, сразу же «расцвели сотни цветов» противоположных мнений и новых идей. Я думаю, что это старый подход, старый образ мышления. Надеюсь, к 2025 году мы сможем избавиться от этого подхода. Мы должны действовать в духе знания местности, действий местности, ответственности местности. Они там, они знают лучше всех, они обсуждают, как это сделать, они делают это и берут на себя ответственность.

Что касается духа «местные решения, местные действия, местная ответственность», как вы оцениваете политику содействия децентрализации и делегирования полномочий при реализации государственных инвестиционных проектов, а также ответственности за соответствующее содержание в процессе реализации?

— На самом деле, эта идея только начинает воплощаться в жизнь. Но в дальнейшем мы внедрим Закон о государственных инвестициях и внесем поправки в соответствующие законы, чтобы чётко определить обязанности местных органов власти и центральных органов власти, тем самым повысив местную автономию и уточнив полномочия каждого уровня.

Говоря об ответственности, если нет децентрализации, как мы можем распределять ответственность? Например, утверждение, что эта часть проекта закреплена за муниципалитетом, но закон о бюджете не закрепляет её за муниципалитетом, и муниципалитет должен запросить бюджет у центрального правительства, явно неверно.

Поэтому, если закон нужно изменить, его нужно изменить основательно. Если работа поручена, нужно дать деньги, а если деньги поручены, нужно дать ответственность.

Проблема сейчас в том, что должны быть критерии, местный Народный комитет рассмотрит их необходимость и представит на рассмотрение местного Народного совета. Если мы децентрализуем власть в этом районе, пусть он этим и занимается, зачем вы вмешиваетесь?

Согласно многочисленным прогнозам, в 2025 году экономика нашей страны столкнётся с многочисленными трудностями и вызовами, и ожидается, что государственные инвестиции останутся важнейшим драйвером роста. Учитывая значительный объём капитала, предусмотренный в плане государственных инвестиций на 2025 год, а также текущие изменения в институтах и ​​новые методы, ожидаете ли вы достижения целевого показателя роста? Как государственные инвестиции будут способствовать росту?

– Более 790 000 миллиардов донгов государственных инвестиций – это огромный объём капитала, один из трёх столпов, обеспечивающих экономический рост и развитие. Этот год – год самых крупных государственных инвестиций в пятилетнем плане на период 2021–2025 годов, и мы надеемся на прорыв. Если в этом году мы увеличим инвестиции примерно на 120 000 миллиардов донгов, это поможет увеличить ВВП на 0,8–1%. Если в прошлом году рост составил более 7%, то в этом году, с увеличением капитала, он достигнет 8%. Вопрос в том, сможем ли мы освоить все эти средства или нет, – это требует решимости министерств, ведомств и местных органов власти.

Устранить «узкие места» в расходовании государственных инвестиций, повысить роль и ответственность руководителей министерств, отраслей и местных органов власти в руководстве и направлении планирования государственных инвестиций.

Существует острая необходимость в четком руководстве и ответственности на каждом уровне, в каждом министерстве и секторе при выполнении задач по распределению средств. Одновременно необходимо совершенствовать административные процедуры, механизмы и политику в области государственных инвестиций; информировать общественность и обеспечивать прозрачность инвестиционных проектов. И, в особенности, децентрализацию. Децентрализация создаст условия для раннего распределения капитальных планов, их утверждения и запуска в эксплуатацию, тем самым повышая эффективность использования капитала и оперативно удовлетворяя возникающие потребности на практике.

Спасибо!

16:36 9 февраля 2025 г.

Source: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html