Сосредоточение на сокращении бедности, уверенное вступление в новую эру: Часть 2 - Сокращение бедности происходит быстро, но не устойчиво

BHG - За последние годы провинция Хазянг достигла многих выдающихся результатов в сокращении бедности. Однако, помимо достижения резкого сокращения числа бедных домохозяйств, провинция по-прежнему сталкивается с реальностью повторной бедности и появлением новых бедных домохозяйств высокими темпами, что представляет собой серьезную проблему для достижения цели устойчивого сокращения бедности.

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG - За последние годы провинция Хазянг достигла многих выдающихся результатов в сокращении бедности. Однако, помимо достижения резкого сокращения числа бедных домохозяйств, провинция по-прежнему сталкивается с реальностью повторной бедности и появлением новых бедных домохозяйств высокими темпами, что представляет собой серьезную проблему для достижения цели устойчивого сокращения бедности.

«Рекурсия» выхода из нищеты — возвращение в нищету

Согласно данным обзора профессионального сектора, в период 2022–2024 годов во всей провинции 34 574 домохозяйства были признаны выходящими из нищеты, что означает среднее сокращение числа бедных домохозяйств более чем на 11 500 в год. Однако в этот же период во всей провинции было зарегистрировано 5232 домохозяйства, вновь оказавшихся за чертой бедности, а также новые бедные домохозяйства. В среднем на каждые 6,6 домохозяйств, выбравшихся из нищеты, приходится 1 домохозяйство, которое снова оказывается в нищете или возникает новое бедное домохозяйство. Это показывает, что значительное число домохозяйств лишь временно выходит из нищеты и может легко вернуться назад, если столкнется с рисками или не будет условий для сохранения своего дохода. В некоторых населенных пунктах наблюдается высокий уровень повторно обедневших и вновь обедневших домохозяйств, например, в Донг Ван, Мео Вак, Йен Минь, Куан Ба и Бак Ме.

Поскольку большую часть природной территории занимают скалистые горы, многим фермерам в округе Мео Вак не хватает земли для производства.

В округе Мео Вак зафиксировано большое количество домохозяйств, вновь оказавшихся за чертой бедности, а также новых бедных домохозяйств. В период с 2022 по 2024 год во всем округе 3549 домохозяйствам удалось выбраться из нищеты, однако 324 домохозяйства вновь оказались в нищете, а также появились новые бедные домохозяйства, что составляет почти 10% домохозяйств, которым удалось выбраться из нищеты. Большинство домохозяйств, отнесенных к категории бедных, часто представляют собой уязвимые группы, такие как одинокие пожилые люди, домохозяйства с хроническими и неблагополучными пациентами, а также недавно разлученные домохозяйства.

Семья Ву Ми Ли из деревни Нгай Лау, коммуны Пай Лунг (Мео Вак) является одним из случаев повторной нищеты. В 2018 году его семья была признана избежавшей нищеты благодаря откорму скота. Однако с 2022 года в семье появилась пожилая мать, которая часто болеет и вынуждена ложиться в больницу по несколько раз в год. Чтобы обеспечить уход за больным человеком, пришлось постепенно распродавать имущество, из-за чего г-н Ли терял время и силы, а ведь он был основным кормильцем семьи. Экономика становится все более сложной. В конце 2024 года правительство коммуны Пай Лунг считало его семью бедной.

Аналогичным образом, в районе Бакме до 2022 года семья г-на Нгуена Ван Тхуонга, этнической группы тай, деревни Нгокчи, коммуны Миньшон, считалась почти бедной. Имея волю и решимость вырваться из нищеты, пара всегда поощряла и постоянно прилагала усилия для того, чтобы сосредоточиться на экономическом развитии и увеличении доходов. В 2022 году по результатам проверки местными властями его семья была признана вырвавшейся из нищеты. Но радость длилась недолго, поскольку в 2024 году случилась катастрофа: с его женой произошел несчастный случай на производстве, и она умерла, оставив его одного с тремя детьми школьного возраста. Без стабильного источника дохода и небольшого участка обрабатываемой земли его семья снова окажется за чертой бедности к концу 2024 года. Он надеется, что власти поддержат его в получении льготных кредитов на экономическое развитие, чтобы окончательно выйти из нищеты.

Найдите причину

Число домохозяйств, вновь оказавшихся за чертой бедности, и вновь оказавшихся за чертой бедности в период 2022–2024 годов в провинции имеет тенденцию к снижению, но остается высоким: в среднем более 1700 домохозяйств ежегодно оказываются за чертой бедности или вновь оказываются за чертой бедности. Такая ситуация обусловлена многими взаимосвязанными факторами, включая как объективные, так и субъективные причины.

Жители деревни Хонг Нгай А, коммуны Сунг Тхай (Йен Минь), отремонтировали смешанные сады, чтобы увеличить доход.

Одной из причин сложившейся ситуации является то, что жизнедеятельность многих домохозяйств нестабильна и уязвима к объективным воздействиям. Большинство бедных домохозяйств проживают в горных районах, где условия ведения сельского хозяйства суровы, и где основное внимание уделяется мелкомасштабному, фрагментарному натуральному сельскому хозяйству . Доход зависит от сезона и погоды, а производство не имеет научно-технического применения и не имеет альтернативных источников дохода. Всего одно стихийное бедствие, неурожай или болезнь сельскохозяйственных культур или скота могут привести к тому, что вся семья потеряет все средства производства. Обзорный отчет за 2024 год показывает, что во всей провинции насчитывается до 20 910 бедных домохозяйств, не имеющих капитала для производства и бизнеса, 13 836 домохозяйств, не имеющих производственных орудий, и 19 942 домохозяйства, не имеющих трудовых навыков. Во многих местах модели поддержки средств к существованию по-прежнему не обладают устойчивостью и не связаны со стабильными цепочками создания стоимости и результатами. Не имея возможности создать стабильные средства к существованию, люди, вырвавшиеся из нищеты, могут легко снова оказаться в нищете, если столкнутся с рисками, стихийными бедствиями или эпидемиями.

Например, в округе Мео Вак, как упоминалось выше, за три года с 2022 по 2024 год во всем округе насчитывалось 324 домохозяйства, вновь оказавшихся за чертой бедности, и вновь возникших бедных домохозяйств. Объясняя приведенную выше цифру, заместитель председателя Народного комитета округа Мео Вак Нго Мань Куонг сказал: «Мео Вак — один из особенно сложных районов с раздробленной местностью, суровым климатом и населением этнических меньшинств, составляющим более 90%. Эти факторы ограничивают доступ к основным социальным услугам, таким как здравоохранение, образование, транспорт и т. д., что напрямую влияет на качество жизни людей. Кроме того, плохие условия сельскохозяйственного производства и нехватка пахотных земель делают средства к существованию людей нестабильными. За последние 3 года неоднократно наблюдались аномальные погодные условия, град и локальные засухи, что наносило огромный ущерб урожаю и скоту — основному источнику дохода для многих домохозяйств.

Г-н Ву Ми Ли (слева), деревня Нгай Лау, коммуна Пай Лунг (Мео Вак), занимается откормом крупного рогатого скота, чтобы попытаться избежать нищеты.

Помимо объективных причин, ситуация с повторной бедностью и появлением новых бедных домохозяйств в Хазянге остается высокой, что отчасти объясняется менталитетом выжидания и упования на политику государственной поддержки со стороны части населения. В действительности, после того как было признано, что они вышли из нищеты, многие домохозяйства не стали активно искать новые средства к существованию или улучшать производственные мощности, а по-прежнему привыкли полагаться на программы поддержки, такие как предоставление семян и животных, освобождение от платы за обучение, медицинское страхование, поддержка на электроэнергию и т. д. Бывают даже случаи, когда они намеренно не повышают свой уровень жизни, чтобы продолжать пользоваться льготной политикой для бедных и почти бедных домохозяйств. Такая ситуация не только снижает эффективность программ по сокращению бедности, но и затрудняет анализ и оценку текущего положения бедных домохозяйств. По словам должностных лиц некоторых горных общин, мобилизация людей для выхода из нищеты по-прежнему остается сложной проблемой, поскольку многие домохозяйства опасаются, что, вырвавшись из нищеты, они потеряют поддержку и пособия. Это является явным проявлением сокращения бедности по форме, но на самом деле не привело к изменению уровня осведомленности и самостоятельности, что повлияло на устойчивость всего процесса.

Еще одной важной причиной, по которой работа провинции по сокращению бедности не достигла устойчивости, является то, что некоторые меры политики реализовывались медленно, были неединообразными и имели ограниченную эффективность на низовом уровне. В реальности на некоторых этапах документы, регламентирующие реализацию национальной целевой программы по сокращению бедности, издавались медленно и не имели конкретики, что создавало путаницу для местных органов власти в организации ее реализации. Распределение ресурсов по-прежнему разрозненно, лишено фокуса и ключевых моментов, в то время как потребности каждого региона и каждой целевой группы сильно различаются. Во многих населенных пунктах не хватает специалистов по сокращению бедности, или же сотрудники, работающие неполный рабочий день, не прошли надлежащую подготовку, в результате чего проверка домохозяйств на предмет несостоятельности становится формальностью и не отражает реальности. Мониторинг и оценка эффективности моделей поддержки средств к существованию также нечеткие, отсутствует мониторинг после оказания поддержки, в результате чего многие программы не обеспечивают долгосрочной эффективности после реализации.

Оказывать поддержку бедным домохозяйствам в успешном выходе из нищеты сложно, но для того, чтобы не допустить повторного скатывания домохозяйств в нищету и добиться реальных изменений в доходах и качестве жизни, требуется гибкая, практичная система политики и способная, преданная своему делу команда по ее реализации. Без этих факторов сокращение бедности будет лишь краткосрочным и не будет иметь глубины.

Кроме того, многие бедные домохозяйства в провинции по-прежнему испытывают серьезную нехватку базовых социальных услуг, таких как здравоохранение, образование, жилье, чистая вода, информация и страхование. Отчет об обзоре уровня бедности за 2024 год показывает, что во всей провинции насчитывается около 14 000 бедных домохозяйств без устойчивых рабочих мест, около 10 000 домохозяйств, страдающих от недоедания, более 12 800 домохозяйств с некачественным жильем и более 12 000 домохозяйств без производственных навыков. Этот дефицит не только напрямую влияет на качество жизни, но и снижает устойчивость домохозяйств к рискам, что упрощает для них возможность снова оказаться за чертой бедности. Особенно в отдаленных общинах люди по-прежнему сталкиваются с многочисленными препятствиями при доступе к медицинским услугам. Отсутствие гигиеничных туалетов, небезопасные источники чистой воды и стесненные условия проживания также являются косвенными причинами повышенного риска заболеваний и недоедания — факторов, связанных с порочным кругом бедности.

Видно, что провинция Хазянг постепенно выходит из тени бедности, но чтобы продвинуться дальше, провинции необходимо больше сосредоточиться на качестве сокращения бедности, а не просто гнаться за цифрами. Сокращение бедности — это не просто увеличение доходов, а создание по-настоящему качественной жизни, позволяющей не поддаваться рискам. Для этого нам необходимо изменить наш подход: перейти от «раздачи рыбы» к «раздаче удочек, обучению ловле рыбы и обеспечению наличия рыбы для ловли».

----------------

Финальный эпизод: Пробуждение воли и стремления вырваться из нищеты

Статья и фотографии: PV GROUP