Сосредоточение внимания на сокращении бедности, уверенное вступление в новую эру: Часть 2. Сокращение бедности происходит быстро, но неустойчиво.

BHG — В последние годы провинция Хазянг добилась выдающихся результатов в сокращении бедности. Однако, помимо резкого сокращения числа бедных домохозяйств, провинция по-прежнему сталкивается с проблемой повторной бедности и высоким уровнем появления новых бедных домохозяйств, что представляет собой серьёзную проблему для достижения цели устойчивого сокращения бедности.

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG — В последние годы провинция Хазянг добилась выдающихся результатов в сокращении бедности. Однако, помимо резкого сокращения числа бедных домохозяйств, провинция по-прежнему сталкивается с проблемой повторной бедности и высоким уровнем появления новых бедных домохозяйств, что представляет собой серьёзную проблему для достижения цели устойчивого сокращения бедности.

«Рекурсия» выхода из нищеты — возвращение в нищету

Согласно данным обзора профессионального сектора, в период 2022 - 2024 гг. во всей провинции было признано 34 574 домохозяйств, выбравшихся из бедности, что в среднем составляет сокращение более чем на 11 500 бедных домохозяйств каждый год. Однако также в этот период во всей провинции было зарегистрировано 5 232 домохозяйства, повторно скатившихся за черту бедности и вновь возникших бедных домохозяйств. В среднем на каждые 6,6 домохозяйств, выбравшихся из бедности, приходится 1 домохозяйство, повторно скатившееся за черту бедности или вновь возникшее бедное домохозяйство. Это показывает, что значительное число домохозяйств лишь временно вырываются из бедности и могут легко вернуться в бедность, если столкнутся с рисками или не будут иметь условий для поддержания дохода. В некоторых населенных пунктах наблюдаются высокие показатели повторного скатывания за черту бедности и возникновения бедных домохозяйств, таких как Донгван, Мео-Вак, Йен-Минь, Куан-Ба, Бак-Мэ.

Поскольку большую часть природной территории занимают скалистые горы, многим фермерам в округе Мео Вак не хватает земли для производства.

В округе Мео Вак было зарегистрировано большое количество домохозяйств, вновь оказавшихся за чертой бедности, и вновь оказавшихся за чертой бедности. В период с 2022 по 2024 год в округе было зарегистрировано 3549 домохозяйств, вышедших из нищеты, но также было 324 домохозяйства, вновь оказавшихся за чертой бедности, и вновь оказавшихся за чертой бедности, что составляет почти 10% домохозяйств, вырвавшихся из нищеты. Большинство домохозяйств, отнесенных к категории бедных, часто относятся к уязвимым группам, таким как одинокие пожилые люди, домохозяйства с хроническими и неблагополучными больными, а также недавно разлученные семьи.

Семья Ву Ми Ли из деревни Нгай Лау коммуны Пай Лунг (Мео Вак) – один из примеров повторной бедности. В 2018 году семья была признана вырвавшейся из нищеты благодаря разведению откормочных коров. Однако с 2022 года пожилая мать семьи часто болеет и госпитализируется по несколько раз в год. Постепенно пришлось продать имущество, чтобы ухаживать за больными, что отнимало у г-на Ли время и силы, ведь он является основным кормильцем семьи. Экономическая ситуация становится всё сложнее: к концу 2024 года администрация коммуны Пай Лунг признала его семью малоимущей.

Аналогичным образом, в округе Бакме до 2022 года семья г-на Нгуена Ван Тхыонга, этнической группы тай, деревни Нгок Чи, коммуны Минь Сон, считалась почти бедной. С волей и решимостью вырваться из нищеты пара всегда поощряла и прилагала постоянные усилия, чтобы сосредоточиться на экономическом развитии и увеличении доходов. В 2022 году по результатам проверки местного правительства его семья была признана вырвавшейся из нищеты. Однако радость длилась недолго, так как в 2024 году с его женой произошел несчастный случай на работе, и она умерла, оставив его одного с тремя маленькими детьми школьного возраста. Без стабильного источника дохода и небольшого участка обрабатываемой земли, после проверки его семья снова оказалась в нищете в конце 2024 года. Он надеется, что власти на всех уровнях окажут ему поддержку в получении льготных кредитов на экономическое развитие, чтобы устойчиво выйти из нищеты.

Найдите причину

Число домохозяйств, вновь оказавшихся за чертой бедности, и вновь оказавшихся за чертой бедности в период 2022–2024 годов в провинции имеет тенденцию к снижению, но остаётся высоким: в среднем более 1700 домохозяйств ежегодно возвращаются за черту бедности или вновь оказываются за чертой бедности. Эта ситуация обусловлена множеством взаимосвязанных факторов, включая как объективные, так и субъективные причины.

Жители деревни Хонг Нгай А, коммуны Сунг Тхай (Йен Минь), отремонтировали смешанные сады, чтобы увеличить доход.

Одна из причин такой ситуации заключается в том, что средства к существованию многих домохозяйств нестабильны и уязвимы к внешним воздействиям. Большинство бедных домохозяйств проживают в высокогорных районах, где условия ведения сельского хозяйства суровы, и в основном полагаются на мелкое, фрагментированное, самодостаточное сельское хозяйство . Доход зависит от сезона и погоды, в то время как производство не использует науку и технологии и не имеет альтернативных источников дохода. Всего одно стихийное бедствие, неурожай или болезнь сельскохозяйственных культур или скота могут привести к тому, что вся семья потеряет все свои средства производства. Обзорный отчет за 2024 год показывает, что во всей провинции насчитывается до 20 910 бедных домохозяйств без капитала для производства и бизнеса, 13 836 домохозяйств не имеют производственных орудий и 19 942 домохозяйства не имеют трудовых навыков. Модели поддержки средств к существованию во многих местах по-прежнему не обладают устойчивостью, не связаны с цепочками создания стоимости и стабильными объемами производства. Не имея возможности создать стабильные средства к существованию, люди, вырвавшиеся из нищеты, могут легко снова оказаться в нищете, если столкнутся с рисками, стихийными бедствиями или эпидемиями.

Например, в районе Мео Вак, как упоминалось выше, за 3 года с 2022 по 2024 год во всем районе было 324 домохозяйства, которые снова оказались в нищете, и новые бедные домохозяйства. Объясняя вышеуказанные цифры, заместитель председателя Народного комитета района Мео Вак Нго Мань Кыонг сказал: Мео Вак является одним из особенно сложных районов с фрагментированной местностью, суровым климатом и населением этнических меньшинств, составляющим более 90%. Эти факторы ограничивают доступ к основным социальным услугам, таким как здравоохранение, образование, транспорт и т. д., что напрямую влияет на качество жизни людей. Кроме того, плохие условия сельскохозяйственного производства и небольшая площадь пахотных земель делают средства к существованию людей нестабильными. За последние 3 года много раз случались необычные погодные условия, град и локальные засухи, нанося большой ущерб урожаю и скоту, которые являются основным источником дохода для многих домохозяйств.

Г-н Ву Ми Ли (слева) из деревни Нгай Лау, коммуны Пай Лунг (Мео Вак) занимается откормом крупного рогатого скота, чтобы попытаться вырваться из нищеты.

Помимо объективных причин, уровень повторной бедности и появления новых бедных домохозяйств в Хазянге остается высоким, отчасти из-за менталитета выжидания и опоры на государственную политику поддержки, распространенного среди определенной части населения. В действительности, после того как было признано, что они вышли из бедности, многие домохозяйства не стали активно искать новые источники средств к существованию или наращивать производственные мощности, а по-прежнему привыкли полагаться на программы поддержки, такие как предоставление семян, пород животных, освобождение от платы за обучение, медицинское страхование, поддержка электроснабжения и т. д. Бывают даже случаи, когда люди намеренно не повышают свой уровень жизни, чтобы продолжать пользоваться льготами для бедных и почти бедных домохозяйств. Такая ситуация не только снижает эффективность программ по сокращению бедности, но и затрудняет анализ и оценку текущего положения бедных домохозяйств. По словам представителей некоторых горных общин, мобилизация людей для выхода из бедности по-прежнему остается сложной задачей, поскольку многие домохозяйства опасаются, что, вырвавшись из бедности, они потеряют поддержку и права. Это является явным проявлением сокращения бедности по форме, но на самом деле не привело к изменению уровня сознания и самостоятельности, тем самым влияя на устойчивость всего процесса.

Еще одной важной причиной, по которой работа по сокращению бедности в провинции не достигла устойчивости, является то, что некоторые политические меры внедрялись медленно, не были синхронизированы, а эффективность реализации на низовом уровне по-прежнему ограничена. Фактически, в некоторые периоды документы, регулирующие реализацию национальной целевой программы по сокращению бедности, выпускались медленно, были недостаточно конкретными, что создавало путаницу для местных органов власти при организации реализации. Распределение ресурсов по-прежнему разрозненно и нецелесообразно, в то время как потребности каждого региона и каждой целевой группы сильно различаются. Во многих населенных пунктах не хватает специализированного персонала для сокращения бедности, или сотрудники, работающие неполный рабочий день, не прошли надлежащую подготовку, в результате чего обзор бедных домохозяйств становится формальностью, не отражающей реальность. Работа по мониторингу и оценке эффективности моделей поддержки средств к существованию также нечеткая, отсутствует мониторинг после оказания поддержки, в результате чего многие программы не обеспечивают долгосрочной эффективности после реализации.

Сложно помочь малоимущим домохозяйствам успешно выйти из нищеты, но для того, чтобы не допустить повторного скатывания домохозяйств в нищету и добиться реальных изменений в доходах и качестве жизни, требуется гибкая, практичная система политики и эффективная, преданная своему делу команда по реализации. Без этих факторов сокращение бедности будет лишь краткосрочным и неглубоким.

Кроме того, многие бедные домохозяйства в провинции по-прежнему серьезно не имеют базовых социальных услуг, таких как здравоохранение, образование, жилье, чистая вода, информация и страхование. Отчет об обзоре бедности за 2024 год показывает, что во всей провинции насчитывается около 14 000 бедных домохозяйств без постоянных рабочих мест, около 10 000 домохозяйств с недоеданием, более 12 800 домохозяйств с некачественным жильем и более 12 000 домохозяйств без производственных навыков. Эти недостатки не только напрямую влияют на качество жизни, но и снижают устойчивость домохозяйств перед лицом рисков, что легко позволяет им снова скатиться за черту бедности. В частности, в отдаленных общинах люди по-прежнему сталкиваются со многими препятствиями в доступе к медицинским услугам. Отсутствие гигиеничных туалетов, небезопасные источники чистой воды и стесненные условия жизни также являются косвенными причинами повышенного риска заболеваний и недоедания - факторов, связанных с порочным кругом бедности.

Видно, что провинция Хазянг постепенно выходит из тени бедности, но для дальнейшего продвижения провинции необходимо уделять больше внимания качеству сокращения бедности, а не просто гоняться за цифрами. Сокращение бедности — это не только увеличение доходов, но и создание по-настоящему качественной жизни, чтобы не поддаваться рискам. Для этого необходимо изменить подход: вместо «раздачи рыбы» — «раздачи удочек, обучения ловле рыбы и обеспечения наличия рыбы».

----------------

Финальный эпизод: Пробуждение воли и стремления вырваться из нищеты

Статья и фотографии: PV GROUP