По данным Государственной инспекции, дополнительные проекты в области солнечной энергетики превышают запланированные более чем в 10 раз, многие из них были «несанкционированными», что привело к дисбалансу между источником и сетью.
25 декабря Государственная инспекция объявила о заключении проверки управления и инвестиций в строительство энергетических проектов в соответствии с Энергетическим планом VII и пересмотренным Энергетическим планом VII. Результаты выявили множество недостатков и нарушений при утверждении добавления проектов солнечной энергетики в план.
Пересмотренный Power Plan VII предусматривает установку 850 МВт солнечной энергии к 2020 году с увеличением до 4000 МВт к 2025 году. Однако в действительности этот вид энергии развился сверх плана, более чем в 17 раз превысив общую утвержденную мощность.
Правительственная инспекция сослалась на отчет Министерства промышленности и торговли, в котором говорилось, что 168 проектов солнечной энергетики общей мощностью 14 707 МВт были одобрены для добавления в провинциальный план развития энергетики и национальный план энергетики (скорректированный Power Plan VII). Из них Министерство промышленности и торговли одобрило добавление 114 проектов общей мощностью 4 186 МВт в провинциальный план энергетики. Министерство представило премьер-министру на утверждение добавление 54 проектов общей мощностью 10 521 МВт в скорректированный Power Plan VII.
В заключении инспекции также указано, что эти проекты не имеют правовой основы для планирования. К концу 2020 года в эксплуатации находилось 8642 МВт подключенных к сети солнечных электростанций, что в 10 раз превышает мощность, утвержденную к 2020 году в скорректированном Плане VII (850 МВт), и даже превышает запланированную мощность к 2025 году (4000 МВт).
Рабочие строят солнечную электростанцию в Ниньтхуане, февраль 2019 г. Фото: Куинх Тран
Кроме того, быстро растет и солнечная энергетика на крышах, к концу 2020 года ее мощность составит 7864 МВт. Эта цифра доводит общую мощность солнечной энергетики до 16 506 МВт, что в 19 раз превышает утвержденную мощность скорректированного Power Plan VII. Это приводит к увеличению структуры мощности солнечной энергетики на 1,4% до 23,8%.
Некоторые правила, рекомендованные и выпущенные Министерством промышленности и торговли, были оценены Правительственной инспекцией как «ведущие к лазейкам, несоответствиям и рискам эксплуатации политики» для разработки крупногабаритных солнечных электростанций на крышах сельскохозяйственных и лесных угодий в рамках модели фермы. Эти проекты нарушают планы планирования и землепользования, но по-прежнему пользуются механизмами стимулирования инвестиций, такими как солнечная энергия на крыше, что означает получение цены 8,38 цента за кВт·ч в течение 20 лет.
Солнечная энергия превышает план в десятки раз, в основном сосредоточена в центральных и центральных высокогорных регионах с низкой нагрузкой, требуя плана передачи для высвобождения мощности, но электросеть не инвестируется оперативно, что приводит к дисбалансу между источником и сетью. Энергосистема локально и широко перегружена в некоторых населенных пунктах, таких как Ниньтхуан, Биньтхуан, Фуйен, Зялай, Даклак..., что вынуждает заводы сокращать производство, что вызывает трудности в управлении и эксплуатации энергосистемы.
«Структура источников энергии, регионов и энергосистемы не сбалансирована, что приводит к локальным перегрузкам, приводящим к снижению мощности, не обеспечивает экономические и технические аспекты энергосистемы и нарушает скорректированную Энергетическую схему VII. Это приводит к растрате социальных ресурсов и отрицательно влияет на инвестиционный климат в электроэнергетическом секторе», — говорится в сообщении Государственной инспекции.
По данным инспекционного агентства, все правила требуют, чтобы инвестиции основывались на провинциальном и национальном планировании солнечной энергетики, но Министерство промышленности и торговли не внедрило его. Министерство не разработало национальный план развития солнечной энергетики на 2025 год с видением до 2035 года в правильный период планирования. Почти через 20 месяцев после вступления в силу Решения 11/2017 (то есть оно действительно только в течение 6,5 месяцев) Министерство только что разработало и представило вышеуказанный план премьер-министру для утверждения.
Это приводит к сотням проектов, одобренных Министерством промышленности и торговли для дополнения (для проектов мощностью менее 50 МВт) или рекомендованных Премьер-министром для дополнения (для проектов мощностью более 50 МВт) без правовой основы для планирования, без основы для управления, контроля и обеспечения конкуренции в привлечении инвестиций, с возникновением механизма риска предоставления и получения.
Например, из 114 дополнительных проектов 92 проекта (общей мощностью 3194 МВт) были включены отдельно Министерством промышленности и торговли в План развития энергетики 23 населенных пунктов на основе предложений Народных комитетов и инвесторов. Однако две трети этих населенных пунктов не имеют планов солнечной энергетики в провинциальном Плане развития энергетики. Таким образом, одобрение вышеуказанных 92 проектов не имеет правовой основы, что является нарушением Постановления 11/2017 о поощрении развития солнечной энергетики.
Аналогичным образом, Министерство промышленности и торговли одобрило 54 проекта (общей мощностью 10 521 МВт) для включения премьер-министром в скорректированный Энергетический план VII на основе предложений Народных комитетов провинций и инвесторов, хотя общенационального плана развития солнечной энергетики до 2020 года не существует.
Согласно заключению, Министерство промышленности и торговли допустило недостатки и нарушения при консультировании по механизму стимулирования проектов солнечной энергетики в Ниньтхуане после истечения срока действия Решения 11/2017, в результате чего 14 проектов пользовались льготной ценой FIT в размере 9,35 цента за кВт·ч в течение 20 лет, что не соответствует нормативным актам. Объем электроэнергии, который EVN должна выплатить этим инвесторам за 2,5 года (с 2020 по июнь 2022 года), увеличился на 1 481 млрд донгов.
При консультировании по Решению 13/2020 (решение о продлении политики ценового стимулирования FIT для солнечной энергетики) Министерство также предложило расширить проекты, пользующиеся льготными ценами, что означает, что только проекты, которые были одобрены для инвестиционной политики, не требуют заключения договора купли-продажи электроэнергии и находятся в стадии строительства, могут быть приобретены по цене 7,09 цента за кВт·ч в течение 20 лет.
Инспекционное агентство считает, что предложение Министерства промышленности и торговли о применении цены FIT к проектам по установке солнечных электростанций, подключенных к сети и крышных солнечных электростанций, сроком на 20 лет является слишком долгим, необоснованным по сравнению с периодом окупаемости инвестиций и не соответствует дорожной карте по развитию конкурентного оптового рынка электроэнергии. Цена покупки и продажи электроэнергии привязана к доллару США, соответствующему каждому времени коммерческой эксплуатации, что приводит к возникновению множества ценовых уровней из-за изменений обменного курса, что вызывает трудности в реализации.
По данным Правительственной инспекции, некоторые рекомендации о том, что «не следует инвестировать в солнечную энергетику ни при каких обстоятельствах, что их необходимо синхронизировать с инвестициями в передающие и распределительные сети, а также с доступностью для конечных потребителей», были даны EVN, но не были полностью приняты Министерством промышленности и торговли.
Министерство также до сих пор не выпустило положения о торгах по выбору инвесторов для проектов в области источников энергии, механизмы управления медленно реализуемыми проектами по созданию сетей электропередачи и не спешит внедрять механизм прямой купли-продажи электроэнергии, получаемой в результате проектов в области солнечной и ветровой энергетики, после того как срок действия старой политики истек.
Правительственная инспекция рекомендовала премьер-министру поручить Министерству общественной безопасности получить досье для расследования и обработки. 123 из 154 проектов, одобренных Министерством промышленности и торговли для дополнения и рекомендации премьер-министру для утверждения к эксплуатации в 2016-2020 годах, являются основными причинами дисбаланса в источниках энергии - сети, структуре источников энергии, регионах, вызывая трудности в управлении и эксплуатации энергосистемы и растрату социальных ресурсов. Это свидетельствует о неэффективном управлении, демонстрируя признаки безответственности, приводящие к серьезным последствиям, согласно Правительственной инспекции.
Инспекционное агентство также рекомендовало передать документы в полицейское управление для выяснения лазеек в консультациях по выдаче механизма поощрения развития солнечной энергетики на крышах, что привело к появлению множества быстрых инвестиционных систем большой мощности (почти 1 МВт) на сельскохозяйственных землях, нарушающих планы планирования и землепользования, но пользующихся преференциальными механизмами (цена FIT 8,38 цента за кВт·ч в течение 20 лет). Консультации по некоторым преференциальным политикам в области солнечной энергетики Министерства промышленности и торговли увеличили стоимость покупки электроэнергии и сократили прибыль государственных предприятий (EVN). Наряду с этим, управление и использование земли для инвестирования в строительство проектов солнечной энергетики и ветроэнергетики на землях Национального планирования минерального резерва, плана зонирования для разведки, эксплуатации, переработки и использования титановой руды в провинции Биньтхуан.
Инспекция также обратилась к премьер-министру с просьбой поручить Министерству промышленности и торговли рассмотреть и принять меры по привлечению к ответственности соответствующих организаций и лиц за нарушения и недостатки. Это агентство также направило заключение проверки в Центральный инспекционный комитет для рассмотрения и принятия мер в соответствии с его полномочиями с кадрами под руководством Политбюро и Секретариата в связи с вышеуказанными недостатками, недостатками и нарушениями.
Поскольку 14 проектов по солнечной энергетике в Ниньтхуане пользуются механизмами ценообразования FIT, которые не соответствуют нормативным актам, Правительственная инспекция обратилась к Министерству промышленности и торговли с просьбой предложить экономические решения и доложить премьер-министру.
Министерству промышленности и торговли и EVN поручено рассмотреть и обработать проекты солнечной и ветровой энергетики, которые были признаны достигшими даты коммерческой эксплуатации (COD) и пользующимися FIT-ценами без получения письменного одобрения компетентных органов по результатам приемки строительства инвестором. Если в ходе проверки будут выявлены нарушения, они будут переданы в следственный орган для рассмотрения и обработки.
Что касается солнечных электростанций на крышах зданий, инвестируемых на сельскохозяйственных и лесных землях в рамках фермерской модели, инспекционное агентство также обратилось к Министерству промышленности и торговли, EVN и провинциальным энергетическим компаниям с просьбой рассмотреть и урегулировать применение цен на электроэнергию к этим проектам.
Ссылка на источник
Комментарий (0)