Премьер-министр имеет право применять иные срочные меры, чем те, которые предусмотрены законом, в случае крайней необходимости.

В случаях действительной необходимости в интересах государства, для предотвращения и борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, обеспечения безопасности жизни и имущества людей Премьер-министр принимает решение о применении иных неотложных мер, предусмотренных действующим законодательством.

Утром 18 февраля 2025 года Национальная ассамблея приняла измененный Закон об организации государственного управления 463/465 делегатами (что составляет 96,86% от общего числа делегатов Национальной ассамблеи).

Премьер-министр не принимает решения по вопросам, входящим в компетенцию и ответственность министра.

Объясняя, получая и пересматривая проект Закона об организации правительства (с поправками) до его принятия Национальным собранием, председатель Комитета по правовым вопросам Хоанг Тхань Тунг заявил, что, получив мнения делегатов, этот измененный закон добавил ряд новых механизмов и политик, существенно модернизирующих механизм определения полномочий, децентрализации и авторизации.

Это направлено на реализацию политики партии, направленной на содействие децентрализации, повышение ответственности лидеров, поощрение инициативы, творческого подхода, смелости мыслить, смелости действовать и смелости брать на себя ответственность в органах государственного аппарата. Исходя из этого, необходимо оперативно устранять институциональные и административные узкие места, разблокировать ресурсы для развития, активно реагировать на изменения внутренней и международной ситуации ради достижения общих целей роста и развития страны.

Председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг разъясняет, принимает и вносит поправки в проект Закона об организации государственного управления. Фото: Национальная ассамблея

Одним из важных положений настоящего закона являются положения о задачах и полномочиях Правительства. Соответственно, пункт h) пункта 8 статьи 10 закона гласит: «Правительство с согласия компетентных органов представляет Постоянной комиссии Национального Собрания доклад о разрешении на реализацию решений, отличающихся от положений действующих законов, постановлений и распоряжений, в случаях, когда необходимо мобилизовать ресурсы для реализации национальных целевых программ и важных национальных проектов, и представляет доклад Национальному Собранию на ближайшей сессии».

Другим примечательным моментом является то, что закон дополняет пункт e) пункта 4 статьи 13, который определяет полномочия премьер-министра: «В случаях действительной необходимости для национальных интересов, предотвращения и борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, а также для обеспечения жизни и имущества народа премьер-министр принимает решение о применении других срочных мер, предусмотренных действующим законодательством, и в кратчайшие сроки докладывает об этом компетентным органам партии и Национальной ассамблее».

Что касается положения о принципе разделения полномочий (статья 6), г-н Тун заявил, что существуют мнения, предлагающие рассмотреть положение, обеспечивающее соблюдение принципа, согласно которому «Премьер-министр не принимает решений по отдельным вопросам, входящим в компетенцию министров и руководителей ведомств министерского уровня» в качестве члена правительства по назначенным секторам и сферам управления, поскольку это неясно и не соответствует положению о том, что Премьер-министр «принимает решения по вопросам, по которым существуют различные мнения среди министров и руководителей ведомств министерского уровня».

Существует также иное мнение, предлагающее изучить и дополнить статью 6 следующим содержанием: «В случае необходимости Правительство и Премьер-министр направляют и управляют решением вопросов, относящихся к ведению нижестоящих органов, для обеспечения своевременности, гибкости и эффективности в организации правоохранительной деятельности, отвечающей практическим требованиям».

Постоянный комитет Национальной ассамблеи принимает и пересматривает это содержание с целью четкого и всестороннего определения полномочий премьер-министра и министров, руководителей ведомств министерского уровня, назначаемых Правительством, а также для удовлетворения практических потребностей управления.

Соответственно, закон гласит: «Премьер-министр является главой Правительства; руководит работой Правительства и несёт ответственность перед Национальным Собранием за деятельность Правительства и возложенные на него задачи; не принимает решения по вопросам, отнесённым к компетенции министров и руководителей ведомств отраслевого уровня по поручению Правительства. При необходимости Правительство и Премьер-министр руководят и организуют решение вопросов, отнесённых к компетенции министров, руководителей ведомств отраслевого уровня и органов местного самоуправления».

Что касается предложения о дополнении механизма надзора премьер-министра за министрами, то в случае неисполнения министром своих обязанностей премьер-министр имеет право предложить Национальной ассамблее вотировать доверие или принять меры по исправлению деятельности данного министерства.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи заявил, что в дополнение к механизму надзора посредством вотума доверия Национальной ассамблеи законопроект определяет обязанности министров и руководителей ведомств министерского уровня: «Нести личную ответственность перед премьер-министром, правительством и Национальной ассамблеей за сферы и направления, порученные им для управления».

Кроме того, закон также предусматривает полномочия премьер-министра «вносить на утверждение Национальной ассамблеи предложения о назначении, увольнении или отстранении от должности заместителей премьер-министра, министров и руководителей ведомств уровня министерств». В период между сессиями Национальной ассамблеи представлять президенту решение о временном отстранении от должности заместителей премьер-министра, министров и руководителей ведомств уровня министерств».

Положения закона призваны обеспечить контроль власти над этими должностями.

«Тот уровень, который делает это хорошо и эффективно, должен быть назначен непосредственно на этот уровень».

Ключевым вопросом настоящего закона является децентрализация, делегирование полномочий и предоставление полномочий. Закон разработан в соответствии с положениями проекта Закона об организации местного самоуправления (с изменениями) о децентрализации.

В нём чётко определены учреждения, организации и лица, наделённые правами, предусмотренными законами и постановлениями Национальной ассамблеи. По вопросам, делегированным местным органам власти в соответствии с принципом децентрализации, предусмотренным Законом об организации местного самоуправления, местные органы власти обязаны принимать проактивные решения, организовывать их реализацию и нести ответственность за делегированные им задачи и полномочия.

Что касается децентрализации, Постоянный комитет Национальной ассамблеи распорядился провести обзор с целью обеспечения последовательности, единства и четкого определения субъектов децентрализации, субъектов, получающих децентрализацию, и обязанностей этих субъектов, а также методов осуществления децентрализации.

На основе принципа децентрализации, заложенного в настоящем законе, при осуществлении децентрализации и делегирования в специализированных правовых документах будут конкретно определены вопросы, которые не подлежат децентрализации.

Что касается полномочий, содержание закона разработано в соответствии с положениями проекта Закона об организации местного самоуправления (с изменениями). В частности, четко определены субъект, выдающий полномочия, уполномоченный субъект и их обязанности; порядок, содержание, объем, срок полномочий и основные условия их реализации.

Относительно просьбы разъяснить, имеет ли подчиненный право отказаться от выполнения задачи по децентрализации, делегированию или авторизации, если он/она считает, что не обладает необходимой квалификацией для ее выполнения.

По мнению Постоянного комитета Национальной ассамблеи, механизм отказа в принятии децентрализации и авторизации изложен в пункте 5 статьи 8 и пункте 6 статьи 9, обеспечивая гармонию между принципом выполнения государственных обязанностей, изложенным в пункте 2 статьи 5, «обеспечивающим принцип подчинения нижестоящих учреждений руководству, руководству и неукоснительному выполнению решений вышестоящих учреждений», и тем фактом, что учреждения, организации и лица, получающие децентрализацию и авторизацию, проявляют инициативу в выражении своего мнения и предложении корректировок содержания децентрализации и авторизации, когда не гарантированы условия для их реализации.

Этот закон также отражает политику партии по содействию децентрализации и делегированию полномочий: «тот уровень, который работает успешно и эффективно, должен быть напрямую закреплен за этим уровнем».

Закон о государственном управлении является первоначальным законом, общим законом о децентрализации и делегировании, поэтому он регулирует только общие принципиальные вопросы. Конкретное содержание и условия децентрализации в каждой сфере управления должны регулироваться специализированными законами для обеспечения гибкости, соответствия отраслевым, региональным и практическим аспектам развития на каждом этапе.

Измененный Закон об организации государственного управления, состоящий из 5 глав и 32 статей, вступит в силу с 1 марта 2025 года.

Источник: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56886