Обеспечение соблюдения политики — это не просто соблюдение закона.

Такое сообщение высказал г-н Фан Дык Хьеу, член Экономического комитета Национальной ассамблеи, в интервью газете Cong Thuong.

Г-н Фан Дык Хьеу — член Экономического комитета Национальной ассамблеи . (Фото: Кан Зунг)

В процессе национального развития невозможно не упомянуть частный сектор экономики. Можете ли вы обрисовать картину развития частного сектора экономики Вьетнама с момента реновации 1986 года по настоящее время? И какие выдающиеся политические решения оказали значительное влияние на развитие частного предпринимательства во Вьетнаме?

С точки зрения государства, институциональная и политическая среда оказывает большое влияние на экономическое развитие.

Во-первых, относительно политики партии я могу выделить такие важные вехи, как:

В резолюции VI Центральной конференции шестого созыва наша партия подтвердила: «Частная экономика может развиваться без каких-либо ограничений по месту, масштабу или роду занятий, не запрещенных законом». Это очень важное изменение.

5-я Центральная конференция 9-го созыва продолжила определять: частная экономика является важной составляющей национальной экономики, развитие частной экономики является долгосрочным стратегическим вопросом в развитии многосекторной социалистической экономики, вносящей значительный вклад в успешную реализацию основной задачи экономического развития, индустриализации, модернизации и укрепления внутреннего потенциала страны в международной экономической интеграции.

Следующее важное изменение в политике произошло на X съезде партии, где частная экономика была официально подтверждена как экономическая составляющая на основе слияния двух экономических компонентов: отдельных лиц, мелких землевладельцев и частного капитала, и было четко определено, что «частная экономика играет важную роль, является одной из движущих сил экономики» .

После этого XIII съезд Национальной партии продолжил прояснение и углубление многих новых вопросов развития частного сектора экономики. XIII съезд Национальной партии подтвердил, что активное развитие частного сектора экономики с точки зрения количества, качества, эффективности и устойчивости действительно становится важной движущей силой экономического развития. Необходимо устранить все барьеры и предрассудки, создать все благоприятные условия для развития частного сектора экономики...

Во-вторых, Конституция признает право каждого человека свободно заниматься предпринимательской деятельностью в отраслях, не запрещенных законом. Что еще важнее, она обеспечивает защиту собственности, а значит, и безопасность.

Следующий момент, который я хочу подчеркнуть, — это рождение Резолюции 41, призванной не только содействовать производству и деловой активности в обычном режиме, но и поощрять дух предпринимательства.

Наряду с институциональным совершенствованием, у нас есть то, что делают многие страны, а именно программы институциональных реформ, называемые широкомасштабными программами институциональных реформ. Начиная с истории с выдачей лицензий на ведение бизнеса в 2000 году, и совсем недавно, более 10 лет назад, правительство приняло специальное постановление об улучшении инвестиционного и делового климата.

Поэтому я хотел бы еще раз подчеркнуть, что в настоящее время мы стремимся не только к устранению барьеров и содействию производственной и коммерческой деятельности, но и к снижению рисков, повышению безопасности, содействию качественному развитию и мотивации как моральной, так и материальной.

С макроэкономической точки зрения, мы взяли на себя стратегическую ориентацию на развитие частного сектора экономики и реализовали её с помощью механизмов и политики, соответствующих конкретным субъектам и сферам. Однако не только представители деловых кругов, но и зарубежные эксперты-экономисты на ряде форумов, посвящённых экономическому развитию Вьетнама, высказали следующее мнение: «Было принято множество политических решений, но слабость Вьетнама заключается в их реализации». В чём, по вашему мнению, заключается проблема реализации политики, направленной на развитие частного сектора?

Прежде всего, необходимо чётко определить, что является препятствием, а что — барьером. Необходимо признать, что реальность постоянно меняется, а требования рынка становятся всё выше.

Мы также должны признать, что существуют политики, которые могли быть уместными на момент их выпуска, но вскоре из-за требований бизнеса, из-за требований рынка быть быстрее, отзывчивее, сокращать издержки, чтобы быть более конкурентоспособными... то, что они становятся неуместными, — это нормально.

Итак, все концепции говорят о том, что институциональная реформа — это регулярный, непрерывный процесс.

Что касается реализации политики, я хотел бы остановиться на двух аспектах. Во-первых, это политика партии, её резолюции; Конституция, институционализированная конкретными законами. Проработав много лет в сфере институционального и политического строительства, я считаю, что своевременность — это серьёзная проблема. Своевременность означает, что политика именно такая, но сколько времени требуется, чтобы она стала нормативным актом?

Во-вторых, это полнота и конкретность, необходимые для реализации. Общая политика заключается в том, что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, но институционализация этого права в виде конкретного положения — это не закон, а множество законов.

Теперь, когда есть законы, как мы обеспечиваем их соблюдение? Положительный момент в том, что мы постоянно совершенствуем законы. Надо сказать, что теперь проходить многие процедуры гораздо удобнее, чем раньше. Я только что поменял водительские права, процедура была очень удобной. Но, учитывая требования, я вижу момент, требующий доработки.

Во-первых, на макроуровне очень важна честная конкуренция между предприятиями. Одна и та же процедура, если она в одном месте медленнее, чем в другом, может сделать её менее удобной для предприятий. Или одна и та же процедура импорта, но если товары проходят таможенную очистку быстрее в одном порту и медленнее в другом, некоторые предприятия могут понести убытки, поскольку их товары были проданы раньше. Я называю это постоянством и единообразием.

Далее, при реализации политик инфраструктура крайне ограничена. Например, онлайн-декларирование, иногда перегруженность сети, неудобная инфраструктура или программное обеспечение... и это, безусловно, сильно влияет на реализацию.

Или же, в процессе реализации, это может быть не ошибкой с точки зрения закона. Например, регламент предусматривает, что мы выдаем лицензии в течение 5–10 дней, но для предприятий выдача лицензий на 1–3 дня раньше срока может стать возможностью для бизнеса, а выдача на 1–3 дня позже — нанести ущерб. Я называю это более эффективной, чем ожидалось, реализацией закона.

Если разные населённые пункты и ведомства применяют разные процедуры, предприятия иногда сталкиваются с недобросовестной конкуренцией. Именно это и происходит в реальности.

У нас было много программ институциональных реформ, и их полная и последовательная реализация крайне важна. Например, реализация Резолюции 41 о предприятиях и предпринимателях; у правительства есть программа действий, но её реализация в виде конкретных положений и пунктов о том, как предприятия могут получить от неё выгоду, также представляет собой весьма сложную задачу.

Очевидно, эту историю можно улучшить. Я вижу, что многое можно улучшить, если мы приложим все усилия, всегда действуя в интересах бизнеса.

С точки зрения бизнеса, они действительно хотят лучше реализовывать политику, а не просто следовать закону. В международном опыте есть выражение «выходить за рамки соблюдения» — то есть, закон содержит подобные положения, но люди всегда хотят, чтобы субъекты реализовывали их лучше, даже если закон этого не требует.

Усилия по совершенствованию политики и повышению эффективности её реализации позволят снизить процедурную нагрузку на людей и предприятия. (Фото: Тиен Дат)

Для поддержки бизнеса и реализации Постановления Политбюро № 41-NQ/TW от 10 октября 2023 года о развитии и продвижении роли вьетнамских предпринимателей в новую эпоху необходимо сотрудничество всей политической системы и каждого предприятия. Какие конкретные рекомендации Экономический комитет Национального собрания дал и даст Национальному собранию и правительственным органам по созданию максимально благоприятных условий для ведения бизнеса, и какие меры политики нам следует отдать приоритет частному предпринимательству, сэр?

У правительства уже есть программа действий, в которой чётко указано, какое министерство, кто чем занимается и как это делать. С точки зрения депутатов Национальной ассамблеи, которые принимают законы, наша работа ограничивается рамками законотворчества. Я думаю, самое главное, чтобы дух Резолюции 41 был актуален не только для Экономического комитета, но и для всех комитетов и ведомств, участвующих в процессе разработки законов, указов и других документов, и чтобы они несли в себе эту идеологию при их разработке и написании.

Мы все знаем, что нет закона, институционализирующего Резолюцию 41, однако я по-прежнему подчеркиваю те вещи, которые мы делаем уже давно и которые пользуются популярностью, такие как: сокращение административных процедур, сокращение условий, сокращение барьеров...

Например, раньше требовалось 4-5 документов, теперь — около 3. Или срок оформления документов от 15 дней, почему бы не сократить его до 5 дней?

Но три момента совершенно новы и очень сложны: институционализация Резолюции 41 должна быть безопасной и снижать риски. Поэтому её необходимо институционализировать в виде отдельного положения, обеспечивающего безопасность бизнеса.

Во-вторых, это снижение рисков. Например, в «конструкции» прописан принцип «молчание — знак согласия». Например, при выставлении дома на продажу в соответствии с новым Законом о риэлторской деятельности, если по истечении 15 дней от государственного органа не поступит ответ, это означает, что у бизнеса есть право на продажу. Я думаю, что такие вещи снижают риски для бизнеса.

Третье — не криминализировать экономические отношения.

Это те вещи, которые Резолюция 41 демонстрирует во многом, здесь я просто надеюсь, что в дополнение к тому, что мы делаем, нам также нужно уделять внимание вышеуказанным аспектам.

Если вы хотите, чтобы ваш бизнес развивался устойчиво в долгосрочной перспективе и вы чувствовали себя в безопасности, вкладывая деньги, нет ничего другого, кроме как уменьшить риск, увеличить безопасность и избегать криминализирующих отношений.

Чтобы поддержать огонь реформирования деловой среды и зажечь большой огонь в каждом предприятии и предпринимателе о воле к развитию ради построения сильной страны, какое сообщение вы хотите передать государственным органам управления и вьетнамским предприятиям?

Я считаю, что это очень важный вопрос. Как известно, политика партии и государства направлена ​​не только на материальную и институциональную, но и на духовную поддержку. Следует признать, что День вьетнамских предпринимателей и Резолюция 41 оказывают огромное духовное содействие бизнесу и предпринимателям.

Мы много говорили о том, как заставить бизнес и предпринимателей «гореть» ещё больше и развиваться. Я делюсь своим опытом общения со многими компаниями, и они отвечают: когда в какой-либо процедуре возникают проблемы, будь то по вине самой компании или по вине государственного органа, они хотят, чтобы всё было решено, а не допускать ситуации, когда проблемы есть, но они не знают, как их решить, будут ли они решены и можно ли их решить... Это сильно влияет на дух и мотивацию бизнеса.

Поэтому у меня есть две рекомендации. Во-первых, если есть какие-либо институциональные проблемы, их необходимо оперативно решать. В настоящее время я всё ещё надеюсь, что Правительство продолжит думать над этим механизмом.

Например, Руководящий комитет по рассмотрению и решению проблем в системе правовой документации действует и добился определённой эффективности. 15-е Национальное собрание внесло поправки во многие законы, и сейчас правительство готовится внести поправки во многие другие законы. Я хотел бы подчеркнуть, опираясь на международный опыт, как сделать этот орган профессионально независимым, функционирующим регулярно и не занимающим много должностей.

Во-вторых, когда возникают проблемы, они связаны не с законом, а с процессом его реализации. Когда предприятия сталкиваются с проблемами и сообщают о них местным органам власти или государственным органам, как эти проблемы могут быть решены и прояснены? На практике я не видел механизма решения проблем на этапе реализации.

Я очень надеюсь, что когда предприятия сталкиваются с проблемами, будет создана горячая линия, по которой можно будет о них сообщить. Сообщить о проблемах нужно для их решения, а не для того, чтобы их признать. Должен быть механизм решения проблем, возникающих в производственной и деловой практике предприятий.

На мой взгляд, когда бизнес сталкивается с трудностями, он видит «выход», чтобы поддержать свой дух. Но когда он сталкивается с трудностями и не видит «выхода», не знает, когда они разрешатся, и никто не решит проблему за него, его дух легко «утонет».

Спасибо!

Источник: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html