По словам депутата Национальной ассамблеи Ву Чонг Кима, члена Судебного комитета Национальной ассамблеи , для обеспечения упорядоченного, синхронного и взаимосвязанного аппарата необходимо организовать работу таким образом, чтобы одно агентство выполняло много задач, а одна задача была поручена только одному агентству, которое должно было ее возглавлять и нести основную ответственность.
Депутат Национальной ассамблеи Ву Чонг Ким.
Центральному правительству необходимо подать пример.
Выступая на первом заседании Центрального руководящего комитета по подведению итогов реализации Резолюции 18/2017 12-го Центрального комитета партии об упорядочении аппарата, Генеральный секретарь То Лам подчеркнул, что это революция. Оглядываясь на 7 лет реализации Резолюции 18, как вы лично воспринимаете достигнутые результаты?
После 7 лет реализации Постановления № 18 произошли первые позитивные изменения в сфере инноваций, организационной реструктуризации и повышения эффективности деятельности учреждений, подразделений и организаций политической системы.
Однако я считаю, что решимость в реализации не высока. Организационная структура не является всеобъемлющей и синхронной. Оптимизация фонда оплаты труда направлена только на сокращение количества, не связана с повышением качества и реструктуризацией персонала, не связана с оптимизацией фонда оплаты труда со структурой министерств и отраслей.
Поэтому аппарат все еще громоздкий, со множеством уровней и координационных центров. Разделение обязанностей, децентрализация и делегирование полномочий не разумны, и все еще есть оправдания.
Поэтому руководство и предложения Генерального секретаря То Лама на недавней встрече очень важны.
Соответственно, процесс обобщения должен проводиться объективно, демократично, научно, конкретно, глубоко, восприимчиво и внимательно следить за практической ситуацией, четко выявляя слабые стороны, недостатки и причины.
Отсюда выдвигаются предложения по оптимизации организации, обеспечению ее комплексности, синхронизации и взаимосвязанности; одно агентство выполняет множество задач, одна задача поручается только одному агентству, которое осуществляет руководство и несет основную ответственность.
По Вашему мнению, каково значение построения «экономного – бережливого – сильного – эффективного – действенного – эффективного» аппарата в этот период и как его следует реализовать?
Здесь осознание должно быть на первом месте. Как только мы ясно поймем текущее состояние организационного аппарата, мы начнем проводить реформы.
Настало время действовать решительно и безотлагательно, поскольку мы ясно осознали, что этот аппарат громоздок, создает застой и становится препятствием для развития.
В мире большинство стран тратят на заработную плату и регулярные расходы лишь 40–50 % своего общего бюджета, но в настоящее время мы тратим почти 70 %.
Эта цифра высока не потому, что мы платим высокие зарплаты, а потому, что число сотрудников слишком велико. Когда мы оптимизируем аппарат, это означает, что мы можем оптимизировать число людей, получающих государственную зарплату, тем самым сокращая регулярные расходы.
Рационализацию аппарата необходимо проводить под девизом, что центральное правительство берет на себя инициативу, а оттуда уже и на местах. Например, если министерство объединяется, то многие соответствующие департаменты и отделения на местах также должны быть объединены.
Двойная выгода
Реструктуризация аппарата — это сложная, комплексная, широкомасштабная проблема, которая затрагивает множество субъектов. На что, по вашему мнению, следует обратить внимание при оптимизации аппарата в этот раз?
С точки зрения формы, как уже упоминалось выше, необходимо реализовать принцип «сверху вниз», центральное правительство должно хорошо его реализовать, из чего на местах будет получена оптимальная модель.
Сокращение числа посредников помогает людям и предприятиям быстрее решать административные процедуры, экономя время и деньги (иллюстративное фото).
Чтобы иметь эффективную организационную модель, необходимо оценить и проанализировать функции и задачи каждого агентства и организации, чтобы четко определить, какие подразделения работают эффективно, а какие можно объединить или сократить.
Помимо рассмотрения возможности объединения подразделений со схожими функциями и задачами для минимизации дублирования, также очень важно реформировать рабочие процессы, устранять ненужные процедуры и переходить к всестороннему применению информационных технологий для повышения эффективности работы.
Когда число посредников в управлении сократится, выполнение работ станет намного быстрее и эффективнее.
Еще одним важным моментом является реформирование режима труда, расширение набора и обучения квалифицированных кадров, поощрение креативности и повышение ответственности.
Суть оптимизации заключается в сокращении численности людей, однако объем работы может возрасти, требуя от должностных лиц и государственных служащих очень высокого уровня профессионализма и профессионализма.
Выступая в Национальной ассамблее, вы однажды сказали: «Я хотел бы точно отразить то, что сказал мне министр: если мое министерство сократит 30–40% своего персонала, это не будет проблемой». Можете ли вы подробнее рассказать об этом?
Цифру, которую назвал министр, можно понимать двояко. Во-первых, есть группа слабокомпетентных сотрудников, которые не могут выполнять свою работу. Находятся ли эти люди в агентстве или нет, не имеет значения.
Если мы сократим численность персонала, это будет иметь два эффекта: уменьшится число домогателей и в то же время увеличится заработная плата трудолюбивых, профессиональных и более эффективных сотрудников.
Именно некомпетентные и некомпетентные должностные лица будут создавать проблемы, затягивать сроки административных процедур и даже создавать ненужные процедуры для притеснения.
Второе понимание касается организационной структуры: в рамках данного министерства существуют подразделения, задачи которых пересекаются с задачами других подразделений. Если такое подразделение существует, это нормально, но если его нет, то вместо него это может делать другое подразделение.
Мы осознали эту реальность, поэтому разрабатываем план по упорядочению и реструктуризации организационного аппарата в направлении многосекторального, многопрофильного служения, сокращая внутреннюю организацию.
Сокращение дублирования задач и неясных обязанностей в аппарате помогает нам не только сократить штат, но и сократить административные процедуры.
Если мы оптимизируем организацию, без того или иного департамента, людям и предприятиям, безусловно, придется меньше ходить в эти агентства для выполнения процедур. Это двойная выгода от оптимизации аппарата в сторону многосекторного, многопрофильного министерства.
Децентрализация и делегирование полномочий для уточнения обязанностей
Каково, по Вашему мнению, значение применения информационных технологий для оптимизации действующего аппарата?
Применение информационных технологий и цифровой трансформации в государственном административном управлении все больше демонстрирует свое превосходство.
Оптимизированный аппарат, обеспечивающий целостность, синхронизацию и связность, является одной из важных движущих сил развития (иллюстративное фото).
Например, раньше такие процедуры, как смена водительских прав, регистрация по месту жительства и т. д., людям приходилось проходить в государственных учреждениях, а теперь их можно выполнять дома, используя подключенное к интернету устройство.
Информационные технологии помогают объединять агентства и подразделения, создавая взаимосвязанную систему, легко обмениваясь данными и сводя к минимуму необходимость для людей и предприятий проходить через множество дверей.
Это всего лишь несколько примеров того, как технологии могут помочь оптимизировать рабочие процессы, сэкономить время и средства, а также повысить оперативность и прозрачность в государственных учреждениях.
Децентрализация и делегирование полномочий в духе «местные решения, местные действия, местная ответственность» также является одним из решений по оптимизации аппарата. Так что же необходимо сделать для эффективной реализации этого?
На самом деле, децентрализация и делегирование полномочий принесли большие выгоды населенным пунктам. Однако не все населенные пункты активно и оперативно приняли радикальные решения и действия для создания изменений в реальности.
Поэтому децентрализация и делегирование полномочий между центральным и местным уровнями должны быть четкими и разумными, чтобы помочь избежать злоупотребления властью и уклонения от ответственности.
Децентрализация и делегирование полномочий должны быть предусмотрены в правовых документах. В частности, должны быть четко определены задачи и полномочия, делегированные местным органам власти или государственным органам низшего уровня, обязанности децентрализованных государственных органов и децентрализованные государственные органы. Эти субъекты должны быть четко определены.
Наряду с делегированием полномочий нижестоящим органам, особенно на местах, для их реализации необходимо дополнить механизмы и решения, обеспечивающие требования по контролю за электроэнергией, усилить инспекцию, проверку, надзор, а также подотчетность органов, которым предоставлены полномочия.
Спасибо!
Решительно провести революцию по рационализации аппарата
19 ноября Генеральный секретарь То Лам председательствовал на первом заседании Центрального руководящего комитета по подведению итогов Резолюции 18 12-го Центрального исполнительного комитета «Некоторые вопросы продолжения инноваций и реорганизации аппарата политической системы в целях его рационализации и эффективного функционирования».
По решению Политбюро был создан Центральный руководящий комитет по обобщению резолюции 18 в составе 29 человек. Возглавляет Руководящий комитет Генеральный секретарь То Лам.
Генеральный секретарь заявил, что задача рационализации аппарата в соответствии с духом Резолюции 18 имеет особое значение. Это время, когда все соответствующие факторы сходятся, чтобы решительно осуществить революцию для построения действительно рационализированной политической системы, которая будет работать эффективно и действенно.
По словам Генерального секретаря, эту важную работу необходимо провести срочно, тщательно, научно и принципиально. Высшая цель заключается в том, чтобы после реорганизации аппарат наилучшим образом служил развитию страны и нуждам народа.
Он отметил, что при реализации необходимо обеспечить принцип партийного руководства, государственного управления и народного господства. Функции и задачи каждого агентства не должны дублировать друг друга, и одна задача должна быть поручена только одному агентству, чтобы оно осуществляло руководство и несло основную ответственность.
Процесс организации должен гарантировать бесперебойную работу машины и не оказывать влияния на ход работ и обслуживание людей и предприятий.
Объединение районов и коммун в 12 населенных пунктах
Согласно отчету Министерства внутренних дел, за последнее время за счет инноваций и реструктуризации организационного аппарата министерства и ведомства сократили 17 генеральных департаментов и приравненных к ним структур; сократили 10 департаментов и 144 департамента/отдела при генеральных департаментах и министерствах; сократили 108 отделов в департаментах/отделах при министерствах и ведомствах.
На местах сокращено 13 отделов и других административных организаций, подчиненных провинциальным Народным комитетам; 2572 отдела, подчиненных специализированным учреждениям провинциальных и районных Народных комитетов.
К концу 2023 года 7867 единиц государственных услуг были сокращены до 46385 единиц. Количество лиц, подлежащих сокращению персонала в 2023 году, составило 7151.
Совсем недавно, 14 ноября, Постоянный комитет Национальной ассамблеи рассмотрел и принял решение об организации административных единиц на уровне районов и коммун (объединение районов и коммун) в период 2023-2025 гг. в 12 провинциях и городах, включая: Анзянг, Донгтхап, Ханам, Ханой, Хатинь, Хошимин, Фу Тхо, Сон Ла, Куанг Нгай, Куанг Три, Тра Винь, Винь Фук. Срок реализации — с 1 января 2025 г., а для Сон Ла — с 1 февраля 2025 г.
В котором город Ханой организовал 109 единиц на уровне коммуны, чтобы сформировать 56 новых единиц на уровне коммуны. После урегулирования 53 единицы на уровне коммуны были сокращены. Город Хошимин организовал 80 районов, чтобы сформировать 41 новый район. После урегулирования 39 районов были сокращены.
Phu Tho реорганизовал 31 единицу на уровне коммуны, образовав 13 новых единиц на уровне коммуны. После реорганизации было сокращено 18 единиц на уровне коммуны. Vinh Phuc реорганизовал 28 единиц на уровне коммуны, образовав 13 новых единиц на уровне коммуны. После реорганизации было сокращено 15 единиц на уровне коммуны.
Ожидается, что после слияния 12 провинций и городов сократят 1/6 единиц районного уровня и 161/361 единиц коммунального уровня.
Что касается количества уволенных кадров, госслужащих, государственных служащих и работников, занятых неполный рабочий день, то на районном уровне их 136 человек, а на уровне коммуны — 3342 человека. Местные органы власти разработали подробные планы по организации, упорядочиванию и решению.
Комментарий (0)