В революции рационализации аппарата, по словам Генерального секретаря , «время не ждет», разумная децентрализация и делегирование полномочий помогают быстро достичь цели «оптимизация-сильная-эффективная-эффективная-эффективная».
В статье «Выпрямление — Сила — Эффективность — Действенность — Эффективность» Генеральный секретарь То Лам призвал содействовать децентрализации и делегированию полномочий под девизом «Местность решает, местность действует, местность берет на себя ответственность», центральное правительство и Национальная ассамблея играют конструктивную роль и усиливают инспекцию и надзор.
Статья Генерального секретаря заставляет задуматься: почему необходимо содействовать децентрализации и делегированию полномочий, и какое значение это имеет для оптимизации государственного аппарата?
По мнению экспертов по государственному устройству, децентрализация и делегирование — это два разных, хотя и тесно связанных понятия. Смешение этих двух понятий приведёт к тому, что нормативные акты о децентрализации и делегировании станут запутанными и трудно применимыми на практике.
Конституция 2013 года и Закон 2023 года об организации местного самоуправления определяют: Децентрализация — это разделение полномочий между уровнями государственного управления, между центральным и местными органами власти, а также между уровнями местного самоуправления.
Децентрализация не является передачей полномочий от центрального правительства местным органам власти для их реализации, а также не является передачей полномочий центрального правительства местным органам власти в соответствии с административной иерархией между верхним и нижним уровнями.
Полномочия между уровнями власти осуществляются законом на основе духа и положений Конституции о полномочиях и ответственности центральных государственных органов и органов местного самоуправления.
Полномочия, предоставленные Конституцией и Законом об организации местного самоуправления каждому уровню власти, являются независимыми полномочиями каждого уровня, устанавливающими автономию и самостоятельную ответственность каждого уровня власти перед народом и перед законом.
При децентрализации отсутствует административная иерархия. Децентрализованные агентства являются публичными юридическими лицами, избираемыми населением, обладают полным юридическим статусом, собственными активами, бюджетами и ресурсами и автономны в решении вопросов местного самоуправления.
Децентрализация – это концепция государственного управления, представляющая собой метод передачи управленческих полномочий от вышестоящих к нижестоящим уровням в соответствии с административной иерархией. Это передача задач и полномочий вышестоящих органов нижестоящим органам для регулярного и непрерывного выполнения, при поддержке, обеспечении условий и средств, контроле, надзоре за реализацией и оценке результатов реализации переданных полномочий со стороны вышестоящих органов.
Однако разрыв между теорией и практикой всё ещё существует. Складывается ситуация, когда власть сосредоточена в центральных органах, а местные органы власти ещё не в полной мере реализовали свои права.
Напротив, сами на местах не «смеют» осуществлять некоторые из своих полномочий, ожидая указаний от начальства или «работая, глядя вверх».
Многие вопросы явно относятся к компетенции министерств, но министры не решают их, а «почтительно передают» правительству. Многие вопросы относятся к компетенции местных органов власти, но провинциальные секретари и председатели настаивают на ожидании решения центрального правительства.
Ситуация, на которую указал Генеральный секретарь, — «разделение обязанностей, децентрализация и делегирование полномочий непоследовательны и неразумны, есть места, где люди придумывают оправдания и делают что-то за них, и места, где они упускают возможность или не инвестируют должным образом» — отчасти объясняется тем, что действующий Закон об организации местного самоуправления определяет только вопросы общих принципов и не содержит четких указаний на конкретные принципы, сферу ответственности и децентрализованные права.
Акцент децентрализации переносится на специализированные законы, при этом в этих специализированных законах еще четко не определены рамки децентрализации в пользу местных органов власти.
Другая часть объясняется медленным изменением мышления и понимания децентрализации и делегирования полномочий между центральным и местными уровнями.
По оценке президента Вьетнамской ассоциации административных наук доктора Чан Ань Туана, в настоящее время никаких изменений в децентрализации не произошло, основное внимание уделяется только децентрализации и делегированию.
Децентрализация и делегирование полномочий — всего лишь формальности. В реальности подчинённым всё равно приходится консультироваться, достигать консенсуса и соглашения (с начальством), прежде чем принять решение.
Между тем, разумная и четкая децентрализация и делегирование полномочий обеспечивают единство и целостность государственной власти на всей территории страны, гарантируя контроль центрального правительства над органами местного самоуправления.
В то же время это также обеспечивает автономию и самостоятельную ответственность каждого уровня местного самоуправления при принятии решений и решении всех вопросов местного развития.
В ходе революции по рационализации государственного аппарата под руководством Генерального секретаря, который «время не ждет», разумная децентрализация и делегирование полномочий помогают нам быстрее двигаться к цели «оптимизации-сильной-эффективной-результативной-эффективной» всей политической системы.
Закон об организации местного самоуправления гласит: Органы местного самоуправления являются автономными и самостоятельными при выполнении децентрализованных задач и полномочий.
Вышестоящие государственные органы в пределах своих задач и полномочий обязаны проверять и анализировать конституционность и законность осуществления задач и полномочий, делегированных органам местного самоуправления.
Это полностью соответствует поручению Генерального секретаря, высказанному им в выступлении на XIII Конференции Центрального Комитета партии (25 ноября 2024 г.): партийным комитетам, партийным организациям, ведомствам, подразделениям всех уровней, всех секторов, в первую очередь руководителям и начальникам, необходимо образцово, инициативно и решительно выполнять поставленные задачи в духе «бег в строю».
Центральный Комитет не ждёт решения на провинциальном уровне, провинциальный уровень не ждёт решения на районном уровне, районный уровень не ждёт решения на низовом уровне. Решено завершить разработку резолюции 18-NQ/TW и представить Центральному Исполнительному Комитету доклад о плане реорганизации и укрепления аппарата политической системы в первом квартале 2025 года.
Конкретным примером четкой децентрализации и делегирования полномочий, связанных с духом «все работают вместе, никто никого не ждет», является то, что районный уровень в соответствии со своими полномочиями планирует объединение ведомств, не дожидаясь плана по объединению провинциальных ведомств, провинциальный уровень не дожидается завершения плана по объединению министерств на центральном уровне.
Если ситуация, когда коммуны ждут округа, округа ждут провинции, провинции ждут центральное правительство и наоборот, продолжится, то это уже не «бегство в очереди», а «бегство после очереди».
Но это не может привести к успеху революции «стройный-сильный-эффективный-эффективный» для государственного аппарата!
Источник
Комментарий (0)