Структура городского управления в Законе о столицах 2024 года

Кинхтедоти — Организация городского управления, регулируемая главой Закона о столице 2024 года (Глава II), является одной из девяти важных групп вопросов в Законе о столице.

В Постановлении № 15-НК/ТВ определена задача «Усовершенствования организации и аппарата правительства Ханоя в направлении создания упорядоченной, современной, эффективной, действенной и взаимосвязанной системы, соответствующей роли, положению и требованиям развития и управления столицей на новом этапе развития. Усиления децентрализации и делегирования полномочий столице в ряде областей для повышения инициативности, автономии и самостоятельности при выполнении задач, а также создания механизма контроля за властью».

Закон о столице 2024 года полностью институционализирует ключевые требования Постановления № 15-НК/ТВ о построении и совершенствовании организации управления столицей, а также легализует положения постановлений Национального собрания об апробации организационных моделей городского управления и пилотном внедрении некоторых конкретных механизмов и политик для развития Ханоя , Хошимина и других населенных пунктов, которые были проверены на практике и признаны целесообразными.

Уголок Ханоя. Фото: Фам Хунг.

Правительство Ханоя будет работать эффективно, профессионально, современно, результативно и результативно, одновременно способствуя децентрализации и делегированию полномочий.

Положения об организации управления в Ханое по модели городского управления (статья 8): Соответственно, организация городского управления Ханоя включает в себя:

- Органы местного самоуправления в городе Ханой, районы, поселки, города, находящиеся в ведении города Ханой, коммуны и поселки представляют собой уровни местного самоуправления, включающие Народный совет и Народный комитет (пункт 1, статья 8).

- Органом местного самоуправления на уровне квартала в городе является Народный комитет квартала (пункт 2, статья 8).

Данное положение основано на предварительных результатах трехлетней пилотной программы по организации модели городского управления в Ханое, реализующей Постановление Национального собрания № 97/2019/QH14 от 27 ноября 2019 года (без организации районных народных советов).

Укрепление организационной структуры, кадрового состава и полномочий Городского народного совета, Районных народных советов и Народных советов городов, находящихся в ведении Города (статьи 9 и 11):

- Городской народный совет избирается и состоит из 125 членов; число штатных членов составляет не менее 25% от общего числа членов; Постоянный комитет Городского народного совета также является штатным и состоит из председателя, не более 3 заместителей председателя и членов, численность которых не превышает 11 человек; для консультирования по конкретным вопросам может быть создано не более 6 комитетов (увеличение на 2 комитета по сравнению с действующими законодательными нормами) (пункты 1, 2 и 3 статьи 9).

- Народный совет районов, городов и поселков, находящихся в ведении городской администрации, имеет 2 заместителя председателя; общее число штатных представителей Народного совета не должно превышать 9; может быть создано не более 3 консультативных комитетов по конкретным областям (увеличение на 1 комитет по сравнению с действующими законодательными нормами) (пункты 1, 2, статья 11).

Эти положения направлены на повышение потенциала, профессионализма и оперативной эффективности народных советов всех уровней в условиях отсутствия народных советов на уровне кварталов. Увеличение числа штатных представителей не только повышает качество деятельности народных советов, но и способствует развитию механизмов прямой демократии, лучше обеспечивая права и интересы избирателей в частности и право народа на самоуправление в целом.

Корректировка задач, полномочий и организационной структуры административного аппарата в целях усиления децентрализации и делегирования полномочий правительствам всех уровней (статьи 9, 10, 12, 13 и 14).

Закон наделяет Городской народный совет полномочиями принимать решения по ряду конкретных вопросов, касающихся организации и кадрового состава Народного совета: количество штатных представителей Городского народного совета; количество, названия и сфера ответственности комитетов Городского народного совета; и критерии создания и организации комитетов народных советов районов, городов и поселков, находящихся в ведении города (пункт 4, статья 9). Одновременно Закон напрямую делегирует полномочия Постоянному комитету Городского народного совета: предоставляя Постоянному комитету полномочия утверждать заместителей председателей и членов комитетов (пункт 3, статья 9); и полномочия принимать решения и представлять Городскому народному совету на ближайшем заседании доклад по трем вопросам, касающимся мер по урегулированию неотложных и непредвиденных вопросов, а также корректировки инвестиционной политики при необходимости (пункт 5, статья 9).

- Предоставление Городскому народному совету полномочий принимать решения по вопросам организации и административного кадрового обеспечения на основе предложений, представленных Городским народным комитетом (пункт 4, статья 9):

+ Создание, реорганизация, переименование, корректировка функций и роспуск специализированных учреждений и других административных организаций при Народном комитете города Хошимина, деятельность которых не регулируется или отличается от положений документов вышестоящих государственных органов (при условии, что их число не превышает 15% от установленного правительством объема);

+ Положения о создании, реорганизации и роспуске специализированных органов и других административных организаций при Народном комитете районов, городов и поселков в пределах Города, которые не регулируются или отличаются от положений в документах вышестоящих государственных органов (обеспечивая, чтобы их численность не превышала 10% от установленного Правительством количества);

+ Определить численность государственных служащих и работников государственного сектора, получающих заработную плату из государственного бюджета, управляемого городом, на основе перечня должностей, численности населения, текущей рабочей нагрузки, характеристик безопасности, политической и социальной безопасности в регионе, а также способности города к сбалансированию бюджета, обеспечив при этом, чтобы соотношение общей численности государственных служащих к общей численности населения не превышало средний показатель по стране, и представить это решение компетентному органу. Это поможет обеспечить соответствие численности государственных служащих практическим потребностям Ханоя в соответствии с указаниями Постановления № 15-НЦ/ТВ.

- Предоставление Народному комитету города Хошимина полномочий принимать решения по следующим вопросам: корректировка должностных позиций, структуры рангов государственных служащих и структуры государственных служащих в соответствии с профессиональными званиями, функциями, задачами, полномочиями и организационной структурой учреждений, организаций и подразделений, находящихся в его ведении; принятие решений о создании новых подразделений государственной службы, находящихся в ведении Народного комитета города Хошимина, на основе принципов, условий и критериев, установленных законом, и в соответствии с процедурами, установленными Народным советом города Хошимина (пункты 2, 3, статья 10).

- Четко определить обязанности и полномочия Народного комитета и его Председателя Народного комитета районов, поселков и городов, находящихся в ведении городской администрации, а также Народного комитета и его Председателя Народного комитета кварталов в контексте отсутствия районных народных советов, с акцентом на новые положения, касающиеся разграничения обязанностей в следующих областях: исполнение Закона о государственном бюджете (Народный комитет квартала обладает обязанностями и полномочиями бюджетно-сметного органа, непосредственно подчиняющегося Народному комитету района, поселка или города, находящегося в ведении городской администрации), и осуществление полномочий в отношении государственных инвестиций (Народный комитет квартала предлагает, а Народный комитет района, поселка или города, находящегося в ведении городской администрации, принимает решения по инвестиционной политике для проектов, использующих государственные инвестиционные средства в кварталах, находящихся в его юрисдикции) (статьи 12 и 13).

Народный комитет района уполномочен принимать решения по вопросам, которые, согласно положениям других правовых документов, должны быть решены Народным советом коммуны или должны быть одобрены Народным советом коммуны до принятия решения или переданы на рассмотрение и принятие решения компетентному органу (пункт e, статья 13). Народный комитет района не имеет полномочий издавать правовые документы (пункт 2, статья 13).

Председатель народного комитета района, поселка или города в составе города имеет право назначать, переназначать, увольнять, переводить, ротировать, поддерживать, поощрять, применять дисциплинарные меры и временно приостанавливать работу председателя и заместителя председателя народного комитета района; а также делегировать полномочия председателя народного комитета района в соответствии с законом (пункт 2 статьи 12).

Председатель народного комитета района является главой народного комитета района, подотчетен народному совету, народному комитету, председателю народного комитета района, города или поселка, а также закону в отношении исполнения обязанностей и полномочий, предусмотренных законом и в соответствии с принципами децентрализации и делегирования (пункт 4, статья 13).

Целью корректировки задач, полномочий и организационной структуры административного аппарата в вышеупомянутых положениях является усиление децентрализации и делегирования полномочий органам власти всех уровней в столице, что способствует повышению инициативности, автономии и самоответственности при выполнении задач органами власти всех уровней в столице.

Положения о принципах и содержании децентрализации и делегирования полномочий Народным комитетом, Председателем Народного комитета, а также специализированными органами и другими административными организациями при Народном комитете (статья 14)

- Положения о децентрализации и делегировании полномочий Народным комитетом города Хошимина специализированным органам, другим административным организациям, подчиняющимся Народному комитету города Хошимина, или народным комитетам районов и коммун; децентрализации в отношении государственных служб, находящихся в его управлении; и делегировании полномочий Председателем Народного комитета города Хошимина заместителю Председателя Народного комитета города Хошимина, руководителям специализированных органов, других административных организаций, государственных служб, подчиняющихся Народному комитету города Хошимина, или Председателю Народного комитета районов (пункт 1, статья 14).

- Положения о децентрализации и делегировании полномочий от районного народного комитета специализированным органам, другим административным организациям при районном народном комитете или коммунальном народном комитете, а также подразделениям государственной службы, находящимся в его управлении; делегирование полномочий от председателя районного народного комитета заместителю председателя районного народного комитета, руководителю специализированных органов, других административных организаций и подразделений государственной службы при районном народном комитете или председателю коммунального народного комитета (пункт 2, статья 14).

- Положения о делегировании полномочий по проведению административных процедур от специализированных органов и других административных организаций при Народном комитете города Хошимина народным комитетам районов или специализированным органам при Народных комитетах районов (пункт 3, статья 14).

- Положение о делегировании полномочий Народным комитетом и Председателем Народного комитета на уровне коммуны государственным служащим, подчиняющимся Народному комитету на уровне коммуны (пункт 4, статья 14).

Для обеспечения надзора и контроля за осуществлением власти при реализации механизма децентрализации и делегирования Закон поручает Городскому народному совету детально определить объем задач и полномочий, делегированных государственным служащим при народных комитетах на уровне коммуны, а также делегировать и уполномочивать органы государственной службы и их руководителей; Городской народный комитет издает документы, регулирующие корректировку процедур, процессов и полномочий соответствующих органов в процессе решения вопросов в соответствии с выполнением делегированных и уполномоченных задач и полномочий, обеспечивая соблюдение требований реформы административного процесса, без добавления каких-либо дополнительных документов или увеличения требований, условий или сроков решения существующих процедур (пункты 6 и 7 статьи 14).

Привлечение и использование высококвалифицированных человеческих ресурсов для обеспечения развития столицы (статьи 15 и 16)

Резолюция № 15-НК/ТВ определяет направление: «Сосредоточиться на формировании команды кадров, особенно руководителей и менеджеров всех уровней, обладающих высокими способностями, профессионализмом, сильным характером и моральными качествами, являющихся образцовыми, динамичными, креативными, смелыми в мышлении, смелыми в действиях, смелыми в принятии ответственности, волей к стремлению и желанием внести вклад в развитие столицы. Разработать соответствующие механизмы и политику для привлечения и использования высококвалифицированных человеческих ресурсов внутри страны и за рубежом; эффективно внедрить механизмы поощрения и защиты динамичных и креативных кадров, работающих на общее благо, как это предписано».

Привлечение и набор высококвалифицированных человеческих ресурсов (пункты 1, 2, статья 15; пункт 1, статья 16)

- Расширение целевой группы для привлечения: граждане Вьетнама с выдающимися моральными качествами, квалификацией и способностями, обладающие практическим опытом, работающие внутри страны или за рубежом, имеющие проекты, продукты, достижения, заслуги или особый вклад в развитие какой-либо области или отрасли в столице; иностранцы с высокой профессиональной квалификацией, обширным практическим опытом, а также проектами или продуктами, которые были приняты, признаны и эффективно внедрены (пункты а, с, пункт 1, статья 16).

- Диверсификация методов найма: граждане Вьетнама могут быть приняты на работу и назначены на государственные должности или привлечены по контракту для выполнения профессиональной и технической работы, включая руководящие и исполнительные должности, в государственных учреждениях, находящихся в ведении города, во всех областях культуры и искусства, здравоохранения, образования и профессиональной подготовки, науки и техники, информационных и коммуникационных технологий и т. д.; иностранцы могут быть привлечены по контракту для выполнения задач, связанных со строительством, развитием, управлением и охраной столицы. Данное положение создаст возможность взаимосвязи в привлечении и использовании высококвалифицированных человеческих ресурсов между государственным и частным секторами (статья 16).

Закон также наделяет руководителей специализированных учреждений и других административных организаций при Народном комитете города Хошимина, а также председателей народных комитетов районов полномочиями заключать срочные контракты с лицами, отвечающими условиям для занятия определенных должностей в специализированных или общих профессиональных областях в рамках этих учреждений (пункт 2, статья 15).

- Система вознаграждения: Гибкая система вознаграждения, адаптированная к каждому отдельному сотруднику и методу найма (отбор, принятие на работу или заключение контракта), регулируется Городским народным советом (пункт d, статья 16).

Эти правила призваны удовлетворить потребности профессионального, динамичного и современного административного аппарата, а также потребности социально-экономического развития столицы, и преодолеть недостатки и ограничения политики Ханоя в области привлечения талантов в прошлом.

Унифицировать систему государственной службы и положения о государственных служащих, начиная с уровня коммуны, а также систему найма и поощрения должностных лиц, государственных служащих и работников государственных учреждений, находящихся в ведении города (пункт 1, статья 15):

Должностные лица и государственные служащие, работающие на уровне коммун, кварталов и городов, определяются Законом о должностных лицах и государственных служащих и относятся к административному персоналу, ежегодно выделяемому на районном уровне. Их избрание, набор, управление и использование осуществляются в соответствии с законом о должностных лицах и государственных служащих. Данное положение обеспечивает гибкость и инициативность в наборе, назначении, ротации и переводе должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун и кварталов, синхронизируя политику в отношении заработной платы, званий и льгот государственных служащих.

Положения о порядке применения системы получения дополнительного дохода на основе компетентности и трудоспособности должностных лиц, государственных служащих и работников государственного сектора (пункт 3, статья 15):

На основании выполнения Постановления № 27-НК/ТВ от 21 мая 2018 года Центрального комитета по реформированию политики оплаты труда должностных лиц, государственных служащих, работников государственных предприятий, военнослужащих и работников предприятий; и с учетом опыта города Хошимин, Закон поручает Народному совету города Хошимин использовать увеличенные доходы и излишки средств, выделенных на реформу оплаты труда, для реализации режима выплаты дополнительных доходов должностным лицам, государственным служащим и работникам государственных учреждений, работающих в государственных органах, политических организациях, Вьетнамском отечественном фронте, общественно-политических организациях и государственных учреждениях, текущие расходы которых полностью покрываются государственным бюджетом, находящимся в управлении города Хошимин.

Положения о заработной плате и дополнительных доходах для должностных лиц, государственных служащих и работников государственных учреждений в Ханое направлены на обеспечение им средств к существованию, спокойной работы и эффективного и устойчивого вклада в развитие столицы. Закон обязывает Народный совет Ханоя использовать избыточные доходы и средства, выделенные на реформу заработной платы, для предоставления дополнительных доходов должностным лицам, государственным служащим и работникам государственных учреждений в размере, не превышающем 0,8 от базовой заработной платы должностных лиц, государственных служащих и работников государственных учреждений, находящихся в управлении города (пункт 1, статья 35, пункт а).

Развитие высококвалифицированных человеческих ресурсов для столицы (пункт 2, статья 16):

Сосредоточьтесь на следующих мерах:

- Определить ключевые сектора и области, требующие приоритетного развития высококвалифицированных кадров;

- Использовать городской бюджет для поддержки инвестиций в инфраструктуру и оборудование ключевых национальных учебных заведений в городе; оказывать финансовую поддержку обучению и повышению квалификации в зарубежных учебных заведениях для должностных лиц, государственных служащих и сотрудников, находящихся в управлении города, а также для студентов образовательных и учебных заведений в городе;

- Поддерживать создание национальных и региональных центров высококачественной профессиональной подготовки и практики, а также оказывать финансовую поддержку студентам профессиональных учебных заведений высокого уровня в городе.

 

Ханой, Хошимин и Дананг — города, которые уже внедрили и апробировали модель городского управления. Учитывая положение Ханоя как столицы страны, политического, культурного, научно-технического центра и крупного центра экономических и международных операций, городу необходимо разработать подходящую модель городского управления для повышения качества и эффективности государственного управления, лучшего удовлетворения потребностей населения и соответствия требованиям устойчивого городского развития и международной интеграции.

Опыт нескольких стран в отношении моделей городского управления показывает, что аппарат городского правительства Ханоя нуждается в оптимизации, сокращении промежуточных уровней и обеспечении оперативности в управлении городом. В то же время необходим более смелый подход к децентрализации и делегированию полномочий городскому правительству Ханоя. Будучи одновременно крупным городом и столицей, Ханой нуждается в более сильной децентрализации и делегировании полномочий для достижения большей автономии. В других странах термин «самоуправление» часто используется для обозначения городского управления. Городам разрешается принимать решения по местным вопросам, а вопросы, которые обычно находятся в ведении центрального правительства, делегируются местным властям для решения.

Кроме того, необходимо развивать систему руководства в организации и функционировании административных органов Ханоя. Такая система также предпочтительна для городских администраций в других странах. Преимущество системы руководства заключается в обеспечении быстрых и своевременных управленческих решений, а также в непосредственном определении ответственности руководителя ведомства.

Доктор Нгуен Тоан Тханг (Ханойский юридический университет)

Источник: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html