Организация городского управления в Законе о столице 2024 года

Кинхтедоти — организация городского самоуправления, деятельность которой регулируется главой в Законе о капитале 2024 года (Глава II), — является одной из девяти важных групп вопросов в Законе о капитале.

В резолюции № 15-NQ/TW определена задача «Завершения организационной и аппаратной работы столичного правительства в направлении оптимизации, модернизации, эффективного, действенного и взаимосвязанного функционирования в соответствии с ролью, положением и требованиями развития и управления столицей в новый период развития. Усиления децентрализации и делегирования полномочий столице в ряде областей для создания инициативы, повышения автономности и самостоятельности при выполнении задач, связанных с механизмом контроля власти».

Закон о столице 2024 года полностью институционализирует ключевые требования Постановления № 15-NQ/TW о задаче построения и совершенствования организации столичного правительства и в то же время легализует положения, которые были проверены на практике на предмет их целесообразности в резолюциях Национальной ассамблеи о пилотировании модели организации городского самоуправления и пилотировании ряда конкретных механизмов и политик для развития Ханоя , Хошимина и ряда других населенных пунктов.

Уголок Ханоя. Фото: Фам Хунг

Организовать управление столицей таким образом, чтобы оно было рационализированным, профессиональным, современным, функционировало эффективно и результативно, а также способствовало децентрализации и делегированию полномочий.

Положение об организации управления в Ханое в соответствии с моделью городского управления (статья 8): Соответственно, организация городского управления Ханоя включает в себя:

- Местное самоуправление в городе Ханое, районах, поселках, городах городского подчинения Ханою, коммунах и поселках городского типа осуществляется на уровне местного самоуправления, включающем Народный совет и Народный комитет (пункт 1 статьи 8).

- Местным органом власти в районе города является Народный комитет района (пункт 2 статьи 8).

Настоящее положение разработано на основе результатов трехлетнего пилотного обзора модели городского самоуправления в городе Ханой, реализующего Постановление № 97/2019/QH14 от 27 ноября 2019 года Национального собрания (народные советы округов не созданы).

Укрепление организации, кадрового состава и полномочий городского Народного Совета, Народных Советов районов, поселков и городов городского подчинения (статьи 9, 11):

- Городской народный совет избирает 125 делегатов Народного совета; число постоянных делегатов Народного совета составляет не менее 25% от общего числа делегатов Народного совета; постоянный постоянный комитет Городского народного совета состоит из председателя, не более 3 заместителей председателя и членов, обеспечивая численность не более 11 человек; для консультирования по конкретным направлениям создается не более 0,6 комитетов (увеличение на 2 комитета по сравнению с действующим законодательством) (пункты 1, 2, 3 статьи 9).

- Народный совет района, поселка, города имеет двух заместителей председателя Народного совета; общее число постоянных делегатов Народного совета составляет не более девяти человек; создается не более трех консультативных советов по отдельным направлениям деятельности (на один совет больше по сравнению с действующим законодательством) (п. 1, 2 ст. 11).

Вышеуказанные положения направлены на повышение эффективности, профессионализма и эффективности работы Народных советов всех уровней в условиях отсутствия районных Народных советов. Увеличение числа постоянных делегатов не только повышает качество деятельности Народных советов всех уровней, но и способствует развитию прямых демократических механизмов для более эффективного обеспечения прав и интересов избирателей в частности и обеспечения власти народа в целом.

Корректировка задач, полномочий и организационной структуры административного аппарата в сторону большей децентрализации и делегирования полномочий органам власти всех уровней (статьи 9, 10, 12, 13, 14)

- Наделить городской Народный совет полномочиями решать ряд конкретных вопросов, касающихся организации и кадрового состава Народного совета: численность постоянных делегатов городского Народного совета; определять численность, наименование и сферу ответственности комитетов городского Народного совета; устанавливать критерии создания и организации комитетов Народных советов районов, поселков и городов городского подчинения (пункт 4 статьи 9); в то же время Закон предусматривает прямое делегирование полномочий Постоянному комитету городского Народного совета: наделить Постоянный комитет городского Народного совета полномочиями утверждать заместителя председателя комитета и членов комитета (пункт 3 статьи 9); полномочиями принимать решения и докладывать городскому Народному совету на ближайшей сессии по 3 вопросам содержания, связанным с мерами по решению неотложных и срочных работ, а также при необходимости корректировать инвестиционную политику (пункт 5 статьи 9).

- предоставить городскому народному совету право решать вопросы организационного и кадрового обеспечения на основе проекта, представленного городским народным комитетом (п. 4 ст. 9):

+ Создание, реорганизация, изменение наименования, корректировка функций, ликвидация специализированных учреждений и других административных организаций, подчиненных городскому народному комитету, деятельность которых не урегулирована или отличается от положений, содержащихся в документах вышестоящих государственных органов (при условии, что их численность не превышает 15% от числа учреждений, установленного Правительством );

+ Положения о создании, реорганизации и ликвидации специализированных учреждений и других административных организаций при Народных комитетах районов, поселков и городов городского подчинения, которые не были урегулированы или отличаются от положений, содержащихся в документах вышестоящих государственных органов (при условии, что они не превышают 10% от количественного состава, установленного Правительством);

+ Определить численность персонала, гражданских служащих и государственных служащих, получающих заработную плату из государственного бюджета, управляемого городом, на основе списка должностей, численности населения, статуса рабочей нагрузки, характеристик безопасности, политической и социальной защищенности в этом районе и возможностей сбалансированного бюджета города, гарантируя, что соотношение между общей численностью персонала и общей численностью населения не превышает среднего национального показателя, представленного компетентному органу для принятия решения, помогая гарантировать, что человеческие ресурсы государственной службы соответствуют практическим требованиям столицы Ханоя, в соответствии с указаниями Постановления № 15-NQ/TW.

- Предоставить Городскому народному комитету полномочия принимать решения по следующим вопросам: корректировка должностей, структуры рангов государственных служащих и структуры работников по профессиональным наименованиям в соответствии с функциями, задачами, полномочиями и организационной структурой учреждений, организаций и подразделений, находящихся под его управлением; принятие решений о создании новых государственных служб под управлением Городского народного комитета на основе принципов, условий и критериев, установленных законом, и в соответствии с порядком и процедурами, установленными Городским народным советом (пункты 2, 3 статьи 10).

- Четко определить задачи и полномочия Народного комитета, председателя Народного комитета районов, поселка и города в городе и Народного комитета, председателя Народного комитета района в контексте неорганизации Народного совета района, сосредоточив внимание на новых пунктах по разделению задач в следующих областях: реализация Закона о государственном бюджете (Народный комитет района имеет задачи и полномочия бюджетного сметного подразделения при Народном комитете района, поселка и города в городе), реализация полномочий по государственным инвестициям (Народный комитет района предлагает, а Народный комитет района, поселка и города в городе принимает решения по инвестиционной политике для проектов с использованием государственного инвестиционного капитала в районах, находящихся под его управлением) (статья 12, статья 13).

Народный комитет округа уполномочен принимать решения по вопросам, которые, согласно другим правовым актам, должны быть решены Народным советом коммуны или одобрены Народным советом коммуны до принятия решения или передачи на рассмотрение и принятие решения компетентным органам (пункт e) пункта 1 статьи 13). Народный комитет округа не уполномочен издавать правовые акты (пункт 2 статьи 13).

Председатель Народного комитета района, поселка или города в составе города имеет право назначать, повторно назначать, увольнять, переводить, ротировать, командировать, поощрять, налагать дисциплинарные взыскания и временно отстранять от работы председателя и заместителя председателя Народного комитета района; а также делегировать полномочия председателя Народного комитета района в соответствии с положениями закона (пункт 2 статьи 12).

Председатель Народного комитета района является главой Народного комитета района, ответственен перед Народным советом, Народным комитетом, председателем Народного комитета района, поселка, города под городом и перед законом за исполнение обязанностей и полномочий, предусмотренных законом, в соответствии с децентрализацией и полномочиями (пункт 4 статьи 13).

Целью корректировки задач, полномочий и организационной структуры административного аппарата в вышеуказанных нормативных актах является усиление децентрализации и делегирования полномочий органам власти всех уровней в столице для создания инициативы, повышения самостоятельности и самостоятельной ответственности при выполнении задач органов власти всех уровней в столице.

Определение принципов и содержания децентрализации и делегирования полномочий Народного комитета, Председателя Народного комитета и других специализированных учреждений и административных организаций, подчиненных Народному комитету (статья 14)

- Положение о децентрализации и передаче полномочий городского народного комитета специализированным агентствам, другим административным организациям, находящимся в подчинении городского народного комитета или районного народного комитета, народного комитета коммуны; децентрализация в подчинение государственным организациям; передача полномочий председателю городского народного комитета заместителю председателя городского народного комитета, руководителям специализированных агентств, других административных организаций, государственных организаций, находящихся в подчинении городского народного комитета или председателю районного народного комитета (пункт 1 статьи 14).

- Положение о децентрализации и наделении полномочиями Народного комитета районного уровня специализированным агентствам, другим административным организациям, находящимся в подчинении Народного комитета районного уровня или Народного комитета коммуны, а также государственным организациям, находящимся в сфере управления; наделение полномочиями Председателя Народного комитета районного уровня Заместителя Председателя Народного комитета районного уровня, руководителей специализированных агентств, других административных организаций, государственных организаций, находящихся в подчинении Народного комитета районного уровня или Председателя Народного комитета коммуны (пункт 2 статьи 14).

- Положение о передаче полномочий по решению административных вопросов специализированных учреждений и других административных организаций городского народного комитета районному народному комитету или специализированным учреждениям районного народного комитета (пункт 3 статьи 14).

- Положение о делегировании полномочий Народным комитетом и председателем Народного комитета коммуны государственным служащим Народного комитета коммуны (пункт 4 статьи 14).

Для обеспечения надзора и контроля за осуществлением полномочий при реализации механизма децентрализации и авторизации Закон поручает Городскому народному совету подробно определить объем задач и полномочий, делегированных государственным служащим Народного комитета на уровне коммуны, делегированных государственным организациям и руководителям государственных организаций; Городской народный комитет издает документы, регламентирующие корректировку процедур, процессов и полномочий соответствующих учреждений в процессе выполнения работы в соответствии с реализацией децентрализованных и авторизованных задач и полномочий, с целью обеспечения требований реформы административной процедуры, не предписывать дополнительные компоненты дела, не увеличивать требования, условия и сроки выполнения в настоящее время применяемых процедур (пункты 6, 7 статьи 14).

Привлечение и использование высококвалифицированных кадровых ресурсов для развития столицы (статья 15, статья 16)

Резолюция № 15-NQ/TW определяет направление: «Сосредоточиться на формировании команды кадров, особенно лидеров и управленцев всех уровней, обладающих высоким потенциалом, квалификацией, профессионализмом, смелостью, высокими моральными качествами, образцовых, динамичных, креативных, смело мыслящих, смело действующих, смело берущих на себя ответственность, стремящихся к развитию и стремящихся внести свой вклад в развитие столицы. Разработать соответствующие механизмы и политику для привлечения и эффективного использования высококвалифицированных кадровых ресурсов внутри страны и за рубежом; эффективно внедрить механизм поощрения и защиты динамичных и креативных кадров для общего блага в соответствии с нормативными актами».

Привлечение и набор высококвалифицированных кадров (Пункт 1,2 Статьи 15; Пункт 1 Статьи 16)

- Расширение целевой аудитории: граждане Вьетнама с выдающимися моральными качествами, квалификацией, способностями, практическим опытом, работающие внутри страны или за рубежом, имеющие особые труды, продукцию, достижения, заслуги или вклад в развитие сферы или отрасли промышленности столицы; иностранцы с высокой профессиональной квалификацией, большим практическим опытом, труды или продукция которых приняты, признаны и применяются с высокой эффективностью (пункты а, в, пункта 1 статьи 16).

- Диверсифицировать формы привлечения и найма: объектами привлечения являются граждане Вьетнама, которые могут быть рассмотрены для отбора, приняты на государственную службу, государственные служащие или заключены контракты на выполнение профессиональной и технической работы, включая руководящие и операционные должности в государственных учреждениях, находящихся в ведении города, во всех областях культуры и искусства, здравоохранения, образования и профессиональной подготовки, науки и технологий, информации и коммуникаций...; объектами привлечения являются иностранцы, которые заключают контракты на выполнение задач по строительству, развитию, управлению и защите столицы. Данное положение создаст возможность для привлечения и использования высококвалифицированных кадровых ресурсов между государственным и частным секторами (статья 16).

Закон также предоставляет руководителям специализированных учреждений и других административных организаций, подчиненных городским народным комитетам, а также председателям районных народных комитетов право заключать срочные трудовые договоры с лицами, которые соответствуют условиям занятия определенных должностей в специализированных профессиональных группах и обладают общими профессиональными навыками в этих учреждениях (пункт 2 статьи 15).

- Режим обращения: гибкий режим обращения, подходящий для каждого субъекта и формы привлечения (выбор, принятие или подписание контракта) и порученный регулированию Городского народного совета (пункт d, пункт 1, статья 16).

Вышеуказанные правила направлены на удовлетворение потребностей профессионального, динамичного, современного административного аппарата и потребностей социально-экономического развития столицы, преодолевая недостатки и ограничения политики трудоустройства талантливых людей в Ханое в последнее время.

Унифицировать режим государственной службы и государственных служащих на уровне коммуны, а также режим использования и обращения с кадрами, государственными служащими и государственными служащими, находящимися под управлением города (пункт 1 статьи 15):

Кадры и государственные служащие, работающие в коммунах, районах и городах, являются кадрами и государственными служащими в соответствии с положениями Закона о кадрах и государственных служащих, финансируемыми из административного фонда оплаты труда, ежегодно устанавливаемого на уровне района, избираемыми, нанимаемыми, управляемыми и нанимаемыми в соответствии с положениями Закона о кадрах и государственных служащих. Данное положение создает благоприятные, гибкие и проактивные условия для набора, перевода, ротации и преобразования должностей между кадрами и государственными служащими на уровне коммуны и района, синхронизации политики в области заработной платы, рангов государственных служащих, систем оплаты труда и т. д.

Положение о порядке реализации режима получения дополнительных доходов в зависимости от трудоспособности и эффективности труда кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы (пункт 3 статьи 15):

На основании реализации Постановления № 27-NQ/TW от 21 мая 2018 года Центрального исполнительного комитета о реформировании политики заработной платы кадров, государственных служащих, государственных служащих, военнослужащих и работников предприятий, а также ссылаясь на опыт города Хошимин, Закон поручает Городскому народному совету использовать источник увеличения доходов и оставшийся источник реформы заработной платы для реализации режима дополнительных расходов на доходы кадров, государственных служащих и работников государственных учреждений, политических организаций, Вьетнамского фронта Отечества, общественно-политических организаций и государственных учреждений, регулярные расходы которых полностью гарантируются государственным бюджетом под управлением города.

Положение о системе оплаты труда и дополнительных доходов для кадровых работников, государственных служащих и работников органов государственной власти столицы призвано помочь им обеспечить свою жизнь, спокойную работу и внести эффективный и долгосрочный вклад в развитие столицы. Закон поручает Городскому народному совету использовать возросшие доходы и оставшиеся средства, полученные в результате реформы системы оплаты труда, для реализации системы дополнительных доходов кадровых работников, государственных служащих и работников органов государственной власти, не превышающей 0,8 основного фонда оплаты труда кадровых работников, государственных служащих и работников органов государственной власти, находящихся в ведении города (пункт «a» пункта 1 статьи 35).

Развитие качественного кадрового потенциала Столицы (п. 2 ст. 16):

Сосредоточьтесь на мерах:

- Определить ключевые отрасли и сферы, которым необходимо отдать приоритет развитию высококачественных человеческих ресурсов;

- Использовать городской бюджет для поддержки инвестиций в объекты и оборудование ключевых национальных учебных заведений города; поддерживать финансирование обучения и повышения квалификации в зарубежных учебных заведениях для должностных лиц, государственных служащих, государственных служащих, находящихся в ведении города, и студентов образовательных и учебных заведений города;

- Поддерживать создание национальных и региональных центров высококачественной профессиональной подготовки и практики, а также поддерживать плату за обучение студентов профессиональных училищ в высококачественных учреждениях профессиональной подготовки в городе.

 

Ханой, Хошимин и Дананг – города, внедрившие и опробовавшие модель городского управления. Будучи столицей страны, центром политики, культуры, науки и технологий, а также крупным центром экономических и международных связей всей страны, Ханой нуждается в создании подходящей модели городского управления для повышения качества и эффективности государственного управления, лучшего удовлетворения потребностей населения, соответствия требованиям устойчивого развития городов и международной интеграции.

Опыт некоторых стран, использующих модель городского управления, показывает, что аппарат городского управления Ханоя необходимо организовать более рационально, сократив промежуточные уровни и обеспечив гибкость городского управления. В то же время необходимо смело децентрализовать и делегировать больше полномочий городскому правительству Ханоя. Будучи одновременно крупным городом и столицей, Ханой нуждается в более активной децентрализации и делегировании полномочий для обеспечения большей автономии. В других странах для обозначения городского управления часто используется термин «самоуправление». Города имеют право решать местные вопросы и вопросы, находящиеся в ведении центрального правительства, но их решение передано местным органам власти.

Кроме того, необходимо продвигать систему «глав» в организации и деятельности административных органов Ханоя. Эта система также является приоритетной для городских администраций других стран. Преимущество системы «глав» заключается в том, что она способствует быстрому и оперативному принятию управленческих решений, одновременно определяя прямую ответственность главы.

Доктор Нгуен Тоан Тханг (Ханойский юридический университет)

Источник: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html