Уважаемый товарищ То Лам , Генеральный секретарь Центрального Комитета партии, Глава Центрального руководящего комитета по развитию науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации!

Уважаемые руководители и бывшие руководители партии, государства и Отечественного фронта Вьетнама!

Уважаемые делегаты, присутствующие на пунктах связи по всей стране,

Согласно программе конференции, утвержденной Генеральным секретарем То Ламом и Оргкомитетом конференции, я выступил с докладом на тему «Политика и решения в отношении институтов, способствующих развитию науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации».

Часть 1: Политика партии и государства в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации.

В резолюции XIII Всекитайского съезда партии определены важные направления развития страны, основанные на науке, технологиях и инновациях. Постановление Политбюро № 52 от 27 сентября 2019 года; Постановление VI Конференции Центрального Комитета партии XIII созыва № 29 от 17 ноября 2022 года также определили основное содержание индустриализации и модернизации страны на период 2021–2030 годов как содействие широкому применению достижений науки, технологий и инноваций, достижение прорывов в производительности, качестве, эффективности и конкурентоспособности отраслей, отраслей и экономики в целом; реализацию всеобъемлющей, существенной, эффективной и устойчивой цифровой трансформации...

tranthanhman.jpg
Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман. Фото: Национальная ассамблея

Кроме того, в правовой системе науки, технологий и инноваций имеется 4 закона, непосредственно связанных с областью науки и технологий, включая: Закон о науке и технологиях, Закон о высоких технологиях, Закон о передаче технологий, Закон об интеллектуальной собственности; кроме того, существует 12 других законов, 42 указа и 131 сопутствующий циркуляр. В правовой системе цифровой трансформации имеется 8 законов, непосредственно связанных с этой сферой, и множество других сопутствующих правовых документов; 4 постановления правительства и более 160 указов, решений и циркуляров, регулирующих их реализацию. С начала 15-го созыва Национальной ассамблеи Национальная ассамблея приняла 8 законов, связанных с этой сферой.

В частности, 29 законов и 41 резолюция, принятые Национальным собранием на седьмой и восьмой сессиях, решили многие неотложные практические вопросы, включая законы, регулирующие создание цифровых баз данных; методы управления, механизмы и конкретную политику стимулирования, связанную с применением науки, технологий и цифровой трансформации; позволили внедрить механизм контролируемого тестирования научно-исследовательской деятельности для производства продуктов, услуг и новых видов бизнеса.

Часть 2: Преимущества, сильные стороны, ограничения и практические трудности действующей правовой системы в области науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации.

Преимущества и недостатки: Действующая правовая система также располагает множеством механизмов и политик, стимулирующих и стимулирующих инвестиции, финансирование, развитие человеческих ресурсов, а также научно-техническую деятельность, инновации и цифровую трансформацию. Это наглядно продемонстрировано в Законе о науке и технологиях 2013 года; Законе о поддержке малого и среднего предпринимательства 2017 года; Законе об образовании 2019 года; Законе об инвестициях 2020 года; Законе о данных 2024 года.

Однако правовая система в области науки, технологий и национальной цифровой трансформации по-прежнему имеет следующие основные ограничения:

Во-первых, отсутствует синхронизация и единство, в результате чего некоторые механизмы стимулирования и продвижения в этих областях оказываются неэффективными.

Например, Закон «О науке и технологиях» 2013 года предусматривает механизм финансирования; однако на практике этот механизм не может быть реализован, поскольку Закон «О государственном бюджете» 2002 года до сих пор не установил единых правил и не внес своевременно изменений. Только в 2015 году Закон «О государственном бюджете» внес изменения в положения о смете расходов государственного бюджета на сферу науки и технологий, подлежащих исполнению в соответствии с положениями соответствующих законов. Это означает, что Закон «О государственном бюджете» принимает смету расходов на сферу науки и технологий, подлежащую исполнению в соответствии с Законом «О науке и технологиях» 2013 года.

Во-вторых: инвестиционный и финансовый механизм развития науки, технологий и инноваций неэффективен, не стимулирует и не привлекает инвестиции со стороны общества. Я поднимаю следующие восемь вопросов:

1. Общий объем инвестиций всего общества в науку, технологии и инновации по-прежнему невелик. Мобилизация, распределение и использование ресурсов по-прежнему ограничены и неэффективны; инвестиционные расходы государственного бюджета на эту сферу имеют тенденцию к снижению; в период 2016–2023 годов они снизились с 1,29% (в 2016 году) до 0,8% (в 2023 году). Одна из причин заключается в том, что министерства, ведомства и местные органы власти не уделяли должного внимания и не разработали задачи, соответствующие принципам и критериям распределения капитала. Некоторые местные органы власти не выделяют капитал на эту сферу вообще или выделяют очень мало средств.

2. Распределение инвестиционного капитала на научно-техническую деятельность по-прежнему носит разрозненный и дублирующий характер, не фокусируясь на приоритетных направлениях. В последние годы объем инвестиционного финансирования не достиг минимального уровня в 2% от общего объема расходов государственного бюджета, установленного Постановлением № 20-NQ/TW и Законом о науке и технологиях 2013 года.

3. Ежегодно бюджет, выделенный большинству центральных министерств, ведомств и местных органов власти, не осваивается в полном объёме. Одна из причин этого заключается в том, что процессы и процедуры по-прежнему обременительны. Например, разработка предложений по научно-техническим задачам должна осуществляться в соответствии с заранее составленным планом, но к моменту утверждения срочность уже теряется, или при выделении бюджета на реализацию цена за единицу существенно меняется, что приводит к медленному выполнению, неполному расходованию средств и неэффективности.

4. Действующие положения о бюджетировании и финансировании научных и научно-технических задач за счет средств государственного бюджета не соответствуют особенностям научной и научно-технической деятельности и не отвечают потребностям и стремлениям научного сообщества.

5. Механизм управления финансами научно-технических организаций, особенно организаций общественного обслуживания, неэффективен, что приводит к трудностям и препятствиям в области самостоятельности в планировании, финансах, человеческих ресурсах и международном сотрудничестве, особенно в привлечении высококвалифицированных кадров в исследовательскую деятельность.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман представил тематический доклад «Политика и решения в отношении институтов, способствующих развитию науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации». Фото: Лам Хиен
6. Нормативно-правовая база, стимулирующая создание и использование фондов, недостаточно привлекательна и не отвечает потребностям предприятий; число предприятий, создающих фонды, невелико, а неиспользованный остаток средств фонда по-прежнему велик. Распределение средств в научно-технические фонды всех уровней не реализовано, поскольку в некоторых министерствах, отраслях и на местах фонды ещё не созданы.

7. Механизм расходования средств на конечную продукцию научно-технических задач внедрен, но не пользуется популярностью. В настоящее время расходы и оплата по-прежнему регулируются одновременно Законом о бухгалтерском учете, Законом о государственном бюджете и Законом о торгах.

8. Трудности и препятствия в управлении и использовании государственных активов при работе с активами, сформированными в результате реализации научно-технических проектов с использованием государственного капитала. Национальный фонд венчурного капитала в сфере высоких технологий предусмотрен Законом о высоких технологиях 2008 года. Однако эти положения не были детализированы и не имели руководства по их реализации.

Третье: механизмы инвестирования и финансирования для реализации мероприятий цифровой трансформации по-прежнему сложны и не нашли оперативного решения; распределение финансовых ресурсов для задач, проектов и задач в национальном масштабе по-прежнему происходит медленно, а реализация сложна и требует много времени.

Часть 3: Задачи, ключевые решения, институциональные прорывы для содействия научно-технологическому развитию, инновациям и цифровой трансформации.

В резолюции 57 изложены 7 задач и решений. Анализ показывает, что среди более чем 100 конкретных задач и решений, 16 из которых требуют исследований и разработки механизмов и политик, которые можно считать принципиально новыми, например: развитие отраслей искусственного интеллекта и Интернета вещей; инвестирование и строительство центров обработки данных и облачных вычислений; формирование инфраструктуры хранения данных, соответствующей международным стандартам и экологическим стандартам; создание крупных баз данных, формирование индустрии больших данных во Вьетнаме; создание ряда школ и центров повышения квалификации, специализирующихся на искусственном интеллекте... Исходя из этого, мы сосредоточимся на следующих ключевых задачах и решениях:

1. Повышение осведомленности и достижение прорывов в изменении мышления о месте и роли науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации. 10 января 2025 года партийная делегация в Национальном собрании опубликовала План действий № 3260 по реализации Резолюции, в котором четко определены цели, задачи, распределены обязанности, конкретный прогресс и организована реализация в духе безотлагательности и высочайшей решимости; четко определены обязанности руководителей, кадров, государственных служащих, государственных служащих и рабочих; оценена эффективность мероприятий цифровой трансформации, применение научно-технических достижений при выполнении функций и задач; поощряется дух инноваций, творчества, новаторства, смелости мыслить, смелости действовать, смелости брать на себя ответственность; подражания, своевременного вознаграждения и поощрения.

2. Активно внедрять инновации в законотворческую деятельность: законы должны быть краткими и ясными, регулирующими только вопросы, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи; не легализовать содержание циркуляров и указов. Укрепить децентрализацию, делегирование полномочий и административную реформу; решительно перейти от законов, ориентированных на управление, к гармоничному сочетанию эффективного управления с развитием, поощрять инновации и решительно отказываться от принципа «не можешь управлять – запрещай». В отношении конкретных вопросов, которые всё ещё находятся в процессе мобилизации и нестабильны, закон лишь устанавливает рамки и возлагает на Правительство обязанности по детальному регулированию, обеспечивая гибкость в управлении и работе, оперативно реагируя на практические потребности.

В частности, на недавней итоговой конференции правительства 2024 года генеральный секретарь То Лам продолжил подчеркивать: «Необходимо совершенствовать правовую систему, чтобы каждый аспект регулировался только одним законом. Управление, основанное на результатах, предполагает отказ от механизма запроса и субсидирования; внедрение инновационных методов распределения бюджета, основанных на результатах производства, переход от предварительного контроля к последующему. Механизм научного управления должен создавать мотивацию к инновациям и творчеству, подобно духу «контракта 10» в сельском хозяйстве».

Кроме того, продолжать разрешать пилотирование новых практических вопросов; исследовать и предписывать соответствующие пилотные механизмы и механизмы контролируемого тестирования; исследовать и предписывать освобождения от ответственности в случаях тестирования новых технологий и новых бизнес-моделей.

3. Организовать доработку законов о науке, развитии технологий, инновациях и цифровой трансформации.

Координировать организацию обзора, предварительного обзора, окончательного обзора и оценки реализации соответствующих политик и законов, правильно и полно выявлять трудности, препятствия, узкие места и барьеры, которые необходимо устранить и устранить; унифицировать понимание задачи «превращения институтов в конкурентные преимущества», в рамках которой необходимо соблюдать конкретные принципы, критерии, цели и задачи; четко продемонстрировать уровень выдающихся стимулов и поощрений; обеспечить последовательность, единство, стабильность, публичность, прозрачность, простоту, удобство и снижение затрат на соблюдение требований. С начала 15-го созыва Национальной ассамблеи и по настоящее время, посредством первоначального обзора, в законе о науке, технологиях и инновациях до сих пор не внесены изменения или не заменены 2 указа, 1 циркуляр, который не был издан; в законе о цифровой трансформации также 4 указа и 1 циркуляр, которые не были изданы в соответствии с графиком.

На основе представления и реализации Правительством Программы развития законов и постановлений Национальная Ассамблея прокомментирует и рассмотрит вопрос об утверждении проектов законов в 6 ключевых областях: О науке, технологиях, инновациях и цифровых технологиях: завершить 8 законов. Об инвестициях и финансах: рассмотреть и доработать 12 законов. Об организационной структуре, кадрах, государственных служащих, образовании, обучении и развитии человеческих ресурсов: рассмотреть, внести поправки и доработать 11 законов. О предприятиях и торговле: рассмотреть и доработать 3 закона. Об обеспечении безопасности и защиты в киберпространстве и цифровой среде, рассмотреть и доработать 3 закона. О цифровой трансформации, применении науки, технологий и инноваций: завершить правовую основу для содействия созданию и функционированию Цифровой Национальной Ассамблеи, Цифрового правительства и Цифрового правительства. Кроме того, продолжить рассмотрение и разработку новых соответствующих правовых документов.

4. В этом духе Национальная Ассамблея, Постоянный комитет Национальной Ассамблеи и ее органы будут координировать свои действия с Правительством и государственными органами для руководства, направления и организации обзора соответствующей правовой системы; создания адекватных, своевременных и синхронизированных институтов в соответствии с требованиями Резолюции 57. Организуют распределение функций мониторинга, руководства, побуждения, проверки, надзора и отчетности по реализации Резолюции; четко укажут достигнутые результаты, невыполненную работу, работу, не соответствующую требованиям, решения по их устранению и индивидуализируют ответственность. В ближайшее время необходимо безотлагательно координировать подготовку и активное внедрение Программы развития законодательства и нормативных актов на 2025 год.

5. Предложить Центральному Комитету Партии, Правительству, министерствам и ведомствам сосредоточиться на организации оценки, подведении итогов реализации, рассмотрении, внесении поправок, дополнений и разработке новых законов в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации для обеспечения соответствия требованиям качества и прогресса в соответствии с нормативными актами. Настоятельно призвать к своевременной и полной разработке и обнародованию документов, регулирующих реализацию Закона.

Предложить Народным советам всех уровней: исходя из практической ситуации, координировать разработку механизмов и политики в рамках своих полномочий для стимулирования и содействия развитию научно-технических исследований, инноваций, цифровой трансформации, повышения эффективности, результативности и результативности деятельности государственных органов, предприятий, организаций и отдельных лиц в данной области. Кроме того, на основании поручений Постоянного комитета Народного собрания организовать контроль за их реализацией.

Уважаемые делегаты,

Реальность страны ставит неотложные вопросы, требующие решения. Народ ждёт и ожидает решений партии и государства. В этом духе Национальная ассамблея продолжит активно внедрять инновации, повышать качество и эффективность своей деятельности, как заявил Генеральный секретарь То Лам на конференции, посвящённой подведению итогов работы за 2024 год и определению задач правительства и местных органов власти на 2025 год: «В настоящее время страна обладает достаточными позициями и силами, достаточной волей и решимостью, чтобы вступить в эпоху подъёма и обеспечить богатое и процветающее развитие нации; каждую предоставленную нам возможность необходимо использовать незамедлительно, ибо, если мы её упустим, мы будем виноваты перед историей и народом».

Уважаемые делегаты, в отведенное время я завершил доклад на тему «Политика и решения в отношении институтов, способствующих развитию науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации»; искренне благодарю вас, товарищи и делегаты, за внимание.

Желаю Генеральному секретарю То Ламу, лидерам и бывшим лидерам партии, государства, Вьетнамского Отечественного Фронта и всем делегатам крепкого здоровья, счастья и успехов.

Большое спасибо!

Генсек: Немедленно ликвидировать ситуацию «наверху ковры, внизу гвозди»

Генсек: Немедленно ликвидировать ситуацию «наверху ковры, внизу гвозди»

Генеральный секретарь потребовал немедленно устранить ситуацию «расстилания ковров наверху и разбрасывания гвоздей внизу» и искоренить менталитет землевладения, зависти и уравниловки; устранить все узкие места и барьеры для развития науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации.
Решение помочь Вьетнаму сделать рывок в области науки и технологий

Решение помочь Вьетнаму сделать рывок в области науки и технологий

Резолюция 57 подтверждает особую роль науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации, определяет это как важный прорыв, ведущий страну к прорывному развитию и процветанию.
Резолюция 57 — это руководство по развитию процветающей страны в новую эпоху.

Резолюция 57 — это руководство по развитию процветающей страны в новую эпоху.

Премьер-министр подчеркнул: Резолюция 57 имеет особое значение, является руководством в новую эпоху по превращению страны в богатую, цивилизованную, процветающую страну и является настоятельным призывом ко всей партии, народу и армии.