Партийный комитет Народного комитета города Хошимина только что представил Постоянному комитету городского комитета партии и Постоянному комитету городского комитета партии Хошимина документ с просьбой одобрить проект развития городской железнодорожной системы для конкретизации целей в соответствии с Заключением 49 от 2023 года Политбюро о направлениях развития железнодорожного транспорта Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года.
Городу Хошимину необходимо множество прорывных механизмов для завершения строительства 220 км городской железной дороги к 2035 году.
В проекте достаточно тщательно проанализировано текущее состояние инвестиций в городскую железнодорожную сеть региона и предложены прорывные механизмы, позволяющие завершить строительство 220 км к 2035 году.
НЕОБХОДИМО ПЛАНИРОВАТЬ СЕТЬ БОЛЕЕ 500 КМ
Согласно плану, разработанному 10 лет назад, Хошимин инвестировал в 8 линий городской железной дороги и 3 линии трамвая или монорельса общей протяжённостью около 220 км, а общий инвестиционный капитал составил более 25 млрд долларов США. Однако к настоящему времени в Хошимине действуют только линия городской железной дороги № 1 (Бентхань – Суойтьен) протяжённостью 19,7 км, строительство которой, как ожидается, будет завершено к концу 2023 года, и линия № 2 (Бентхань – Тхамлыонг), строительство которой начнётся в 2024 году и завершится в 2032 году. Остальные линии находятся только на стадии инвестиционной подготовки и требуют инвестиций.
Между тем, в Заключении 49 Политбюро поставлена цель завершить строительство городской железнодорожной сети в Хошимине к 2035 году. Партийный комитет Народного комитета Хошимина оценил, что завершение строительства 200 км городской железной дороги за ближайшие 12 лет является очень большой целью, и если мы продолжим делать то же, что и в последние 20 лет, достичь ее не удастся.
Несмотря на масштабность поставленной цели, Хошимин также имеет преимущество: Резолюция 98/2023 Национальной ассамблеи разрешает пилотную модель городского развития в соответствии с ориентацией общественного транспорта (TOD) вблизи железнодорожных станций. Это юридическое условие для мобилизации максимального объема земельных ресурсов, создавая бюджетный источник для строительства городской железнодорожной системы. В настоящее время планирование городских железнодорожных линий ограничивается только направлением маршрута и расположением станций, не синхронизируя развитие железной дороги с городским развитием, поэтому не привело к увеличению финансирования за счет земельных фондов. Кроме того, Резолюция 98 также позволяет привлекать инвестиционный капитал путем выпуска местных государственных облигаций, привлечения иностранных государственных займов для рефинансирования и т. д.
По оценкам Хошимина, по сравнению с некоторыми современными городами региона, такими как Сингапур, Гуанчжоу, Шэньчжэнь (Китай), Сеул (Корея), планирование 220 км городской железной дороги нецелесообразно, к 2035 году необходимо запланировать сеть протяженностью более 500 км, а на период после 2035 года — около 700–800 км.
ЛЮДИ ПОЛУЧАЮТ ВЫГОДУ ОТ МОДЕЛИ TOD
Указывая на трудности, связанные с приобретением земли и расчисткой участка (GPMB), Хошимин отметил, что GPMB занимает много времени и требует больших затрат, поскольку после планирования цены на землю растут. Поэтому, чтобы избежать спекуляций землей и создать чистый земельный фонд, необходимо изучать возможность приобретения земли для проектов городской железной дороги ещё на этапе утверждения детального плана проекта. Хошимин также считает, что планирование, приобретение земли и GPMB для всей городской железной дороги необходимо завершить в течение 4-5 лет, не позднее 2028 года.
Что касается финансовых ресурсов, потребность в капитале для городской железнодорожной системы составляет около 25–30 млрд долларов США. В настоящее время две существующие линии метрополитена реализуются за счёт средств ОПР, однако Вьетнам больше не входит в группу развивающихся стран с низким уровнем дохода, поэтому иностранные кредиты будут иметь меньше льгот и носить преимущественно коммерческий характер. С другой стороны, инвестирование за счёт средств ОПР становится всё более затруднительным из-за множества сложных процедур, условий кредитования, высоких процентных ставок, зависимости от проекта, технологий и т. д. Поэтому необходимо диверсифицировать финансовые ресурсы.
В частности, Народный совет города Хошимин принял решение использовать бюджет для разработки детального плана городских железных дорог, связанных с окрестностями станций на железнодорожных линиях в соответствии с моделью TOD (включая права землепользования, использование подземного пространства и надземного пространства), а также использовать бюджет для компенсации, поддержки и переселения. Народный комитет города Хошимин начнет рекультивацию земель сразу после утверждения детального плана городских железных дорог. Принцип установления удельной цены приобретения земли гарантирует, что выгоды для людей будут равны или выше, чем в их старом месте проживания, плюс поощрительный коэффициент для передачи земли и приоритет для переселения в том же районе, где земля рекультивируется, чтобы люди могли воспользоваться моделью TOD.
Кроме того, Хошимин также предложил варианты выпуска местных и международных государственных облигаций; заимствования у финансовых учреждений, других отечественных организаций и иностранных источников; источник выпуска государственных облигаций не подпадает под ограничение по максимуму.
C ПОДГОТОВКА ОПЕРАТИВНОГО ПЕРСОНАЛА
Согласно оценке, в настоящее время отечественная железнодорожная отрасль в основном обслуживает национальные железные дороги, используя устаревшую технику малого масштаба, не отвечающую требованиям освоения технологий для обеспечения материалами и запасными частями для обслуживания и ремонта современных городских железнодорожных линий. Что касается кадровых ресурсов, опыт некоторых современных городов Азии показывает, что для управления и эксплуатации городской железнодорожной системы протяженностью 200–300 км требуется 15–20 тыс. человек. Кроме того, около 20 тыс. человек требуются для проектирования, строительства и монтажа оборудования.
Однако при текущем уровне доходов власти Хошимина считают, что город не сможет привлечь и удержать квалифицированные кадры и справиться с необходимым объёмом перевозок. Кроме того, специальность «Городская железная дорога» не привлекла внимания студентов.
Поэтому Хошимин предлагает разработать стратегию обучения, координируя её с институтами, университетами, колледжами и учебными центрами, специализирующимися на городских железных дорогах. Одновременно с этим необходимо создать школы, центры и учебные заведения, а также поддержать бюджет для инвестирования в объекты, оборудование, предоставления средств на обучение и образование, а также стипендий для студентов, изучающих городские железные дороги. В то же время, государству необходима привлекательная политика в области заработной платы и доходов для привлечения и удержания высококвалифицированных кадров.
Что касается организационной модели, управления проектами и подготовки кадров, Хошимин предложил преобразовать Совет по управлению городскими железными дорогами в государственное предприятие особого класса, работающее в различных секторах, по образцу корпорации или группы городских железных дорог. Хошимин также предложил ряд механизмов, касающихся технических стандартов, технологий, организации строительства и поставок материалов и оборудования, для обеспечения синхронной и унифицированной работы, что обеспечит удобство для людей.
Зарегистрируйте свой рабочий график для отчета в Политбюро
Партийный комитет Народного комитета города Хошимина представил Постоянному комитету городского комитета партии и Постоянному комитету городского комитета партии для рассмотрения и комментариев два документа: политику разработки проекта по развитию городской железнодорожной системы и поручение сотрудникам зарегистрировать рабочий график для представления отчета Политбюро по этому проекту в первом квартале 2024 года.
Сократить процесс утверждения
В проекте проекта излагается фактическая последовательность, процедуры инвестирования, утверждения и реализации проекта для отдельного проекта городской железной дороги, включая три этапа (подготовка инвестиций, реализация проекта и завершение проекта), которые в среднем длятся 12–15 лет. С другой стороны, затянутые процедуры подготовки инвестиций и асинхронность инвестиций и эксплуатации между маршрутами снижают эффективность всей сети. Затягивание сроков реализации проекта приводит к растрате ресурсов, снижению эффективности инвестиций и формированию негативного общественного мнения.
Проект предполагает необходимость изучения комплексного и осуществимого решения, включающего ряд конкретных механизмов и мер, направленных на существенную децентрализацию и делегирование полномочий для инициативного утверждения и реализации проектов, что позволит сократить сроки проведения инвестиционных процедур. В частности, город Хошимин предлагает, чтобы Национальная ассамблея утвердила общую инвестиционную политику всей городской железнодорожной системы города, а затем Народный комитет Хошимина утвердил решение об инвестициях в проект.
Ссылка на источник
Комментарий (0)