Университетская автономия: необходимость синхронного правового коридора

GD&TĐ - Закон о высшем образовании 2012 года, измененный и дополненный в 2018 году, создал достаточно благоприятный правовой коридор для полной автономии вьетнамских университетов.

В последнее время многие школы развивают свою внутреннюю силу, гибкость и креативность, чтобы соответствовать требованиям подготовки кадров для социально -экономического развития, конкурируя в условиях здоровой конкуренции за повышение качества и интегрируясь на международном уровне.

Однако, по сравнению с поставленной целью, университетская автономия во Вьетнаме развивается довольно медленно, особенно в плане финансирования и активов. К настоящему времени лишь около 33% университетов самостоятельно финансировали текущие и инвестиционные расходы, а почти 14% от общего числа учебных заведений (группа 2) также самофинансировали текущие расходы. Одной из причин медленного развития автономии является отсутствие изменений в специализированных правовых нормах в соответствии с Законом о высшем образовании , что создает трудности для учебных заведений.

В настоящее время деятельность государственных университетов напрямую регулируется множеством нормативных актов, таких как: Закон об образовании; Закон о высшем образовании; Закон о науке и технологиях; Закон о торгах; Закон о государственных инвестициях; Закон об управлении и использовании государственных активов; Закон о строительстве; Закон о земле, Закон о социальном страховании; Закон о государственных служащих, а также законы о налогах и финансах. Многие прогрессивные положения Закона о высшем образовании были «прерваны», что привело к перегрузке, поскольку специализированные законы не были своевременно изменены для обеспечения их согласованности.

Например, существуют положения о создании научно-технических предприятий в высших учебных заведениях, но отсутствуют четкие и подробные правила использования капитала, государственных активов, прав интеллектуальной собственности и т. д. для создания предприятий. Привлечение кадров и государственных служащих к участию в капитале и управлению предприятиями запрещено Законом о государственных служащих, Законом о предприятиях и Законом о борьбе с коррупцией.

Школам предоставлены довольно широкие полномочия в вопросах определения организационной структуры, подбора, использования и управления персоналом, преподавателями, государственными служащими, рабочими, а также в вопросах административно-управленческого персонала. Однако реализация этих вопросов должна осуществляться в соответствии с положениями специализированных законов, таких как Закон о государственных служащих, Закон о соревновании и поощрении, Трудовой кодекс и др.

Диверсификация источников дохода учебных заведений также сталкивается с многочисленными препятствиями и не может быть реализована проактивно из-за положений Закона об управлении и использовании государственных активов, Закона о земле и т. д. Многие положения Закона о государственных инвестициях и Закона о торгах, касающиеся процесса и полномочий принятия решений, также затрудняют для учебных заведений проактивное участие в различных мероприятиях, связанных с закупкой оборудования, государственными инвестициями и основным строительством. Некоторые положения Закона о высшем образовании, касающиеся организационной структуры и моделей, не только противоречат положениям специализированных законов, но и не соответствуют международной практике.

Стремительное развитие науки и технологий, цифровой экономики, цифровой трансформации и искусственного интеллекта привело к изменениям в потребностях в человеческих ресурсах, их структуре, методах преподавания и обучения, а также в применении технологий в жизни. В этом контексте отсутствие синхронизации в правовом поле, связанном с высшим образованием, станет серьёзным препятствием, затрудняющим для школ развитие динамизма, позитивности и конкурентоспособности, что снизит эффективность реализации университетской автономии.

Факты свидетельствуют о том, что до сих пор многие школы не обладают возможностями для реализации автономии, привыкли к системе «проси и дай», к руководству и боятся совершать ошибки. В то же время, есть школы, которые злоупотребляют полномочиями, превышают свои полномочия и до сих пор не выполнили свои обязательства перед обществом и общиной.

Для того чтобы механизм университетской автономии был реализован эффективно, способствуя инновациям и повышению качества обучения, необходимо сформировать чёткий правовой коридор в соответствии с международной практикой. Параллельно с внесением поправок в Закон о высшем образовании необходимо оперативно синхронизировать правовую базу, касающуюся автономии, с другими соответствующими законами. Только тогда высшее образование Вьетнама будет иметь условия для создания импульса, подобного «Контракту 10», который будет стремительно развиваться в будущем.

Источник: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html