Примечание редактора: Недавний дефицит электроэнергии во время аномальной жары нанёс ущерб в миллиарды долларов и будет представлять угрозу в ближайшие несколько лет. Всё более широкое участие частного сектора в инвестициях в энергетику поднимает важные вопросы политики привлечения инвестиций. Между тем, механизм регулирования цен на электроэнергию по-прежнему не обладает рыночными характеристиками.
В серии статей «Будущее электроэнергетической отрасли» анализируются существующие узкие места с целью дальнейшего стимулирования инвестиций в новые источники энергии и необходимых изменений в политике цен на электроэнергию.
Как справиться со страхом нехватки ресурсов
Реальность электроснабжения в последнее время показывает, что дальнейшее возложение на Vietnam Electricity Group (EVN) – государственное предприятие (ГП) – задачи обеспечения достаточного электроснабжения экономики больше нецелесообразно. Вышеуказанный механизм достиг своего предела; если он продолжит действовать, это не только ослабит EVN, но и приведёт к ещё большему дефициту и нестабильности электроснабжения экономики .
К такому выводу пришел доктор Нгуен Динь Кунг, бывший директор Центрального института экономического управления, выступая на семинаре, организованном в июне делегацией надзорных органов Постоянного комитета Национального собрания .
Мнение г-на Кунга на тот момент было еще «неуместным», поскольку гарантия EVN на поставку электроэнергии считалась константой на протяжении десятилетий.
Однако теперь, когда г-н Кунг высказал свою точку зрения, это заставило многих задуматься. Это связано с решением правительства отделить Национальный центр управления энергосистемой (A0) от EVN и передать его в подчинение Министерства промышленности и торговли. Когда A0 станет независимым подразделением от EVN, ответственность группы за производство электроэнергии будет ограничена примерно 38% установленной мощности, необходимой для мобилизации. Ответственность за дефицит электроэнергии, если таковой возникнет, будет нести Министерство промышленности и торговли, поскольку A0 является агентством, регулирующим систему и управляющим рынком электроэнергии.
Текущая проблема заключается в том, как инвестировать в дополнительные источники энергии, чтобы удовлетворить 10%-ный ежегодный рост спроса. Возьмут ли на себя эту ответственность государственные предприятия, такие как EVN, PVN и TKV, или частный сектор возьмёт на себя ведущую роль?
По мнению EVN, помимо стимулирования секторов экономики необходимо рассмотреть возможность дальнейшего поручать государственным экономическим группам инвестировать в ключевые проекты в области источников энергии и сетей, а также обеспечивать поддержание надлежащего соотношения источников энергии на этапах планирования.
Тем временем многие эксперты в области энергетики призывают к частным инвестициям. По мере постепенного отказа от использования угля в тепловой энергетике ожидается, что СПГ, ветроэнергетика, морская ветроэнергетика и т.д. привлекут больше отечественных и иностранных частных инвесторов.
С 2019 года компания Enterprize Energy Group предложила премьер-министру построить оффшорную ветроэлектростанцию мощностью 3400 МВт в провинции Биньтхуан с общим объемом инвестиций 11,9 млрд долларов США. Ожидается, что к концу этого года группа подаст заявку на одобрение инвестиций. Компания планирует построить линию электропередачи от проекта до Биньзыонга — Донгнай.
«Нас не волнует наличие льготных цен (FiT) или их отсутствие, но цена должна быть приемлемой для интересов инвесторов, государства и народа. Однако существует непреложный принцип: после первых проектов стоимость морской ветроэнергетики снизится», — поделился представитель группы и предложил правительству выбрать пилотный проект и обсудить цену.
По словам профессора доктора Ле Чи Хьепа из Технологического университета города Хошимин, в ближайшие 5 лет, если реализация не будет проведена должным образом, может возникнуть нехватка ресурсов.
«У нас есть конфликт, связанный с необходимостью сократить использование угля и перейти на электростанции на СПГ, но вопрос в том, как организовать реализацию, чтобы добиться результатов. При грамотной реализации мы можем гарантировать отсутствие дефицита ресурсов, но риск его дефицита всё равно может возникнуть», — сказал профессор, доктор Ле Чи Хиеп.
Необходимо исключить из политики и ценообразования как государственные, так и частные предприятия.
За прошедшие годы пересмотренный План развития энергетики VII так и не был реализован по-настоящему. Многие проекты в области электроснабжения, реализуемые как государственными предприятиями, так и частными инвесторами в форме BOT или независимых электростанций (IPP), отстают от графика. В то время как государственные предприятия испытывают трудности с процедурами и капиталом, частному сектору не хватает опыта, капитала и он «застрял» в переговорах о ценах на электроэнергию... в результате чего многие проекты остаются на бумаге.
Для ускорения реализации проектов по источникам энергии в предстоящий период необходимо устранить вышеупомянутые узкие места. EVN рекомендует усилить децентрализацию государственных предприятий, в том числе предоставить Совету директоров хозяйственных групп со 100% государственным уставным капиталом право принимать решения о планах мобилизации капитала, инвестициях, реализации проектов, строительстве, купле-продаже основных средств, инвестиционных проектах за пределами предприятия и т. д.
В то же время PVN также рекомендовала организовать распространение и руководство по правовым нормам в сфере энергетики для обеспечения своевременного устранения недостатков и улучшения соблюдения правовой системы в энергетическом секторе.
В частности, в ожидании принятия общего закона для всех типов возобновляемых источников энергии правительство рассматривает вопрос о приоритетном создании отдельного правового коридора для морской ветроэнергетики с целью реализации целей по морской ветроэнергетике, изложенных в Энергетическом плане VIII.
Для частных и государственных предприятий, не входящих в EVN, ценовые факторы и обеспечение инвестиционной прибыли играют важнейшую роль. Многие проекты с иностранными инвестициями уже много лет не могут начать строительство из-за проблем с заключением договоров купли-продажи электроэнергии (PPA).
Например, проект по производству сжиженного природного газа в Бакльеу стоимостью 4 млрд долларов, принадлежащий компании Delta Offshore Energy. Инвестиционная лицензия была получена в 2020 году, но спустя 3 года строительство этого проекта так и не было начато, и неизвестно, когда оно будет запущено. Основная причина заключается в том, что инвестор потребовал в соглашении о закупках (PPA) множество условий, выходящих за рамки вьетнамского законодательства и являющихся беспрецедентными.
Газовые электростанции, такие как LNG Nhon Trach 3 и 4 компании PV Power (под управлением PVN), после многих лет запуска всё ещё испытывают трудности с заключением контрактов на закупку электроэнергии. Основная проблема заключается в том, что инвестор требует от EVN обязательств по общему годовому объёму выработки электроэнергии для обеспечения доходности и эффективности проекта. EVN крайне сложно взять на себя такие обязательства.
Эксперт Нгуен Ань Туан (Энергетическая ассоциация Вьетнама) сказал: «Для эффективной реализации VIII энергетического плана необходим строгий надзор со стороны правительства и Министерства промышленности и торговли за важными национальными проектами в области источников энергии, чтобы избежать длительных задержек».
«Инвестиционный капитал для энергетических проектов значителен, поэтому необходимо мобилизовать внутренние и внешние источники капитала, рассматривая государственные гарантии для некоторых приоритетных и важных проектов; корректируя механизмы, чтобы избежать рисков для инвесторов, работающих по модели BOT и ведущих переговоры по контрактам. Для проектов СПГ модель BOT, возможно, больше не применима, поэтому необходимо иметь подходящий механизм закупки электроэнергии, чтобы избежать рисков для инвесторов, особенно иностранных», — рекомендовал г-н Ань Туан.
Эксперты утверждают, что цена на электроэнергию по-прежнему остаётся важнейшим фактором, стимулирующим инвестиции в источники энергии. Государственные предприятия и частные инвесторы стремятся получать прибыль. Однако, если входная цена на электроэнергию рыночная, а выработка контролируется государством, это легко приведёт к ситуации «покупай дорого, продавай дёшево».
По словам эксперта в области энергетики, международный опыт показывает, что эффект снижения затрат от внедрения конкуренции на этапе инвестирования в новые источники значительно выше, чем от внедрения конкуренции на этапе эксплуатации уже проинвестированных и построенных электростанций, что еще более важно для страны с высокими темпами роста нагрузок, такой как Вьетнам.
Поэтому, пока EVN все еще играет роль единственного покупателя, а рынок электроэнергии еще не сформирован, правительству необходимо отдать приоритет применению конкурентных форм отбора новых источников инвестиций с критерием самой низкой цены на электроэнергию.
В то же время вновь заключаемые договоры купли-продажи электроэнергии должны иметь гибкие условия, по возможности избегая положений об отборе электроэнергии, которые оказывают давление на розничные цены на электроэнергию и снижают прозрачность и конкуренцию на рынке электроэнергии.
Следующая статья: Изменение механизма управления ценами на электроэнергию: срочная необходимость при выходе A0 из EVN
Источник
![[Фото] Председатель Национальной ассамблеи посещает семинар «Создание и функционирование международного финансового центра и рекомендации для Вьетнама»](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/28/76393436936e457db31ec84433289f72)
Комментарий (0)