Что нужно Украине и НАТО друг от друга?

Современное оружие, а также ясность в требованиях к членству — вот чего Киев ждет от Организации Североатлантического договора (НАТО) в качестве окончательного ответа.

Президент Украины Зеленский с лидерами НАТО на саммите в Вильнюсе, Литва, в июле 2023 года. По итогам саммита Украина не получила приглашения вступить в альянс. (Источник: Агентство Анадолу)

Без новой военной поддержки со стороны США украинские сухопутные войска не смогут противостоять российской военной мощи. В этом контексте Палата представителей США должна как можно скорее проголосовать за пакет экстренных расходов, который Сенат подавляющим большинством голосов одобрил в феврале. Важнейшей задачей является предоставление финансирования для снабжения Киева артиллерийскими снарядами, зенитными ракетами, ударными ракетами и другими критически важными военными материалами.

Что нужно Украине от НАТО

Но даже если Украина получит столь необходимую поддержку от своих союзников, остаётся основополагающий вопрос: как мы можем помочь Украине обеспечить своё будущее? Именно на этот вопрос лидерам НАТО придётся ответить на саммите в Вашингтоне в июле, посвящённом 75-летию альянса.

Для НАТО конфликт между Россией и Украиной — это не просто вопрос территории. Он также касается политического будущего Украины. Подавляющее большинство украинцев хотят, чтобы их страна стала членом НАТО и Европейского Союза (ЕС).

ЕС начал переговоры о вступлении Украины в 2023 году. Однако этот процесс займёт годы. Тем временем Украина стремится получить приглашение в НАТО как можно скорее. Однако страны НАТО, похоже, расходятся во мнениях относительно того, когда Киеву следует вступать в альянс.

Некоторые члены альянса, во главе с прибалтийскими странами, Польшей и Францией, хотят, чтобы альянс направил официальное приглашение на вашингтонском саммите в июле. Они считают, что вакуум безопасности в Европе сохраняется слишком долго, что даёт России возможность заполнить эти серые зоны, как она это сделала с Украиной, Грузией и Молдовой.

Между тем, другие члены альянса, включая США и Германию, не готовы так быстро двигаться к принятию Украины в НАТО. Уходящий премьер-министр Нидерландов Марк Рютте, который, вероятно, станет следующим генеральным секретарём НАТО, резюмировал позицию на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале: «Пока продолжается конфликт, Украина не может стать членом НАТО».

Бывшие чиновники также предлагали различные идеи по преодолению разногласий. Одна из них — направить Украине приглашение, но не реализовывать его до какой-то неопределённой даты. Это было бы в значительной степени символично, поскольку ни одно положение договора не вступит в силу, пока все 32 члена не ратифицируют вступление Украины. Другая идея — пригласить Украину начать переговоры о вступлении, заимствуя модель из процесса расширения ЕС. Однако кандидаты на вступление в ЕС хотят пойти по давно знакомому пути принятия и соблюдения законодательства ЕС.

Аналогом НАТО является План действий по членству (ПДЧ), но на саммите в Вильнюсе в 2023 году члены НАТО согласились, что Киев «более чем соответствует» критериям для этого процесса. Если цели и сроки переговоров не будут чётко определены, приглашение Украины к началу переговоров оставит её в том же шатком положении, в котором она находится с 2008 года, когда НАТО согласилось с тем, что Украина «станет» членом альянса.

Вашингтонский саммит в июле может предоставить возможность преодолеть этот разрыв и достичь консенсуса внутри альянса по Украине. Первым шагом было бы уточнение того, какие реформы Украине необходимо провести и какие условия ей необходимо выполнить для вступления в альянс.

Во-вторых, НАТО должно взять на себя координацию военной помощи, предоставляемой альянсом, объединяющим более 50 стран, помогая Украине создавать современные, совместно действующие вооружённые силы. Наконец, лидерам НАТО следует усилить поддержку обороноспособности Украины, предоставляя современное оружие, такое как ракеты большой дальности, которое некоторые члены НАТО неохотно предоставляют.

Будущее Украины в НАТО

На Вильнюсском саммите в Литве в июле 2023 года вместо того, чтобы согласиться на продление приглашения, которого желала Украина, лидеры НАТО отложили рассмотрение вопроса, пообещав, что «будущее Украины — в НАТО», но отметив, что они направят приглашение только «когда союзники согласятся и будут выполнены условия».

Хотя Украина вряд ли будет приглашена на Вашингтонский саммит Альянса, идея Вильнюсской конференции предлагает путь вперед: НАТО должно прояснить, какие условия должна выполнить Украина, а затем пригласить Киев на прямые переговоры в Совете НАТО-Украина о том, когда и как эти условия будут выполнены.

Чтобы достичь консенсуса среди союзников, лидерам НАТО необходимо будет согласовать два условия, прежде чем официально пригласить Украину вступить в альянс. Во-первых, Украина должна завершить демократические, антикоррупционные и реформы в сфере безопасности, предусмотренные Годовой государственной программой Украины – официальным документом, который готовит Киев к членству в НАТО.

На саммите в Вашингтоне лидеры НАТО, вероятно, возьмут на себя обязательство помочь Киеву завершить эти реформы в течение года. Во-вторых, необходимо прекратить конфликт на Украине. Пока на Украине продолжается военный конфликт, членство страны в альянсе может привести к прямой конфронтации НАТО с Россией — авантюре, на которую большинство членов НАТО не готовы пойти.

Прежде чем будет выполнено второе условие, НАТО должно определить, что представляет собой удовлетворительное завершение российско-украинской войны. Войну нельзя считать оконченной лишь потому, что для неё требуется мирное соглашение, которое вряд ли будет достигнуто в ближайшее время. Распространённое мнение о том, что все войны заканчиваются переговорами, ошибочно.

Большинство конфликтов заканчиваются либо истощением, либо односторонней победой, и лишь немногие войны завершаются мирными переговорами. В будущем мы можем надеяться лишь на «замороженное» состояние войны – прекращение боевых действий до достижения взаимоприемлемого политического решения.

На предстоящем саммите в Вашингтоне лидеры НАТО, вероятно, согласятся пригласить Украину присоединиться к НАТО после успешного завершения конфликта на Украине: либо в результате победы Украины, что крайне маловероятно, либо в результате длительного прекращения огня или перемирия. После вступления Украины в НАТО обязательства альянса по коллективной обороне, предусмотренные статьёй 5, будут распространяться только на территории, находящиеся под контролем Киева. Это было бы сложным условием для Киева, который опасается постоянной фрагментации своей страны. Однако перспектива замороженного конфликта может побудить Киев консолидировать контролируемую им территорию и обеспечить членство в НАТО. Лидерам альянса, возможно, потребуется чётко заявить, что статья 5 не будет применяться в случае возобновления боевых действий в результате действий украинских военных.

В истории были случаи распространения гарантий безопасности страны на спорные границы. Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности между Соединёнными Штатами и Японией, подписанный в 1960 году, обязывал Соединённые Штаты защищать только «территории, находящиеся под управлением Японии», а не северные территории, захваченные Советским Союзом в конце Второй мировой войны. Аналогичным образом, когда Федеративная Республика Германия вступила в НАТО в 1955 году, статья 5 применялась только к Западной Германии, в то время как Восточная Германия, включая демократический анклав Западный Берлин, была исключена из договора до воссоединения Германии в 1990 году. Прежде чем получить членство, Западная Германия должна была согласиться «никогда не применять силу для достижения объединения Германии или изменения нынешних границ Федеративной Республики Германии».

Понятно, почему украинские официальные лица на саммите НАТО 2023 года в Вильнюсе были обеспокоены тем, что условия были «кодом» для неопределённых целей. Пока НАТО не определит условия, оно всегда может создать Украине новые препятствия. Украина заслуживает чётких ответов, и НАТО необходимо определить терминологию для собственного внутреннего единства и сплочённости. На саммите этого года всем 32 членам предстоит объединиться вокруг общего понимания пути Украины к членству в НАТО.

Президент Украины на саммите НАТО в Литве, июль 2023 г. (Источник: Sputnik)

Предпосылки для Киева

Возможно, тот факт, что прекращение вооружённого конфликта является предпосылкой для вступления Украины в НАТО, является одной из причин, по которой Москва затягивает этот конфликт. Пока продолжаются российские спецоперации, НАТО не примет Украину в качестве нового члена. Именно поэтому Киев и его союзники должны продемонстрировать свою решимость. Они должны убедить Москву в том, что Россия ведёт войну, в которой невозможно победить. Для этого лидерам НАТО необходимо согласовать три дополнительные меры, направленные на укрепление обороноспособности Украины и создание современных вооружённых сил.

Во-первых, НАТО должно сменить руководство США в Объединённой группе обороны Украины (ОГУ) – альянсе, объединяющем около 50 стран, который регулярно встречается для обсуждения военных потребностей Украины и принятия решений о том, какие страны предоставят необходимое вооружение. Расширение роли НАТО институционализировало бы поддержку Украины со стороны альянса, обеспечив преемственность в случаях, когда обязательства США в отношении Украины оказываются под вопросом.

Во-вторых, НАТО должно сотрудничать с Украиной в разработке долгосрочного видения её вооружённых сил. В настоящее время многие альянсы сосредоточены на различных аспектах: разминировании, возможностях F-16, инфраструктуре информационных технологий, бронетехнике и артиллерии, а также на возможностях нанесения ударов большой дальности. НАТО может и должно присоединиться к этим усилиям, чтобы помочь украинским вооружённым силам стать едиными, полностью совместимыми.

В-третьих, НАТО следует создать учебную миссию для Украины, ответственную за координацию подготовки украинских сил из США, Великобритании и других стран. Обучение важно для украинских военнослужащих на местах и для будущей оперативной совместимости украинских сил.

Цель этих трёх мер — не снизить участие отдельных стран, а повысить эффективность существующих усилий по поддержке Украины, переведя их под контроль НАТО. Институционализация этих функций в рамках НАТО стала бы сигналом президенту России Владимиру Путину о том, что мощная поддержка Украины со стороны Запада осложнит жизнь Москвы.

США и многие западные страны пообещали предоставить Украине оружие. (Источник: Reuters)

Станет ли НАТО безопаснее, если примет Украину?

Однако никакие долгосрочные усилия не будут иметь смысла, если Украина потерпит неудачу в текущем конфликте. Именно поэтому НАТО должно укрепить обороноспособность Украины и рассмотреть возможность предоставления Киеву оружия, которое в настоящее время отсутствует, например, американских зенитных ракет ATACMS и немецких дальнобойных ракет Taurus.

По мере развития конфликта члены НАТО стремились найти баланс между поддержкой Украины и необходимостью избегать прямой конфронтации с Россией. Страны НАТО ограничили типы поставляемого ими оружия и способы его применения украинскими войсками, в том числе обязавшись не нападать на территорию России.

Первоначальные колебания Запада были понятны. Но некоторые страны слишком долго проявляли чрезмерную осторожность. Некоторые члены НАТО, такие как Германия и США, выражали обеспокоенность по поводу поставок всего, от танков до истребителей F-16. Но ситуация изменилась. Наконец, получив одобрение США в 2023 году, Бельгия, Дания, Нидерланды и Норвегия вскоре отправят в Киев истребители F-16. Великобритания и Франция первыми отправили в 2023 году ракеты большой дальности, что дало Украине возможность поражать цели в Крыму…

Между прямым противостоянием российским войскам и предоставлением Украине средств для самообороны лежит тонкая грань. Использование боевых сил НАТО было бы неправильным. Но предоставление Украине обучения, разведывательной информации, данных наблюдения, глушения и военной техники было бы правильным. Члены НАТО изо всех сил пытались найти правильный баланс между страхом эскалации и уверенностью в сдерживании. Хотя НАТО следует сохранять бдительность, чтобы избежать эскалации, оно может сделать больше, чтобы не допустить победы России.

НАТО продолжает расширяться на восток, что стало одной из причин, по которой Москва начала спецоперацию на Украине, чтобы остановить это расширение. Однако действия Москвы увеличили вероятность вступления Украины в НАТО, а не уменьшили её. А когда Финляндия вступила в НАТО в апреле 2023 года, предположительно спровоцированную спецоперацией Москвы на Украине, сухопутная граница НАТО с Россией увеличилась более чем вдвое.

Вступление Швеции в начале марта 2024 года превратило Балтийское море в собственное «озеро» НАТО. И если Украина вскоре станет членом НАТО, конфликт между Россией и Украиной может быть использован в качестве повода для ускорения процесса вступления Киева в НАТО, утверждая, что это сделает Украину и всю Европу безопаснее.

Источник: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html