Что нужно Украине и НАТО друг от друга?

Киев хочет получить от Организации Североатлантического договора (НАТО) окончательный ответ на вопросы, касающиеся передового вооружения, а также четких требований к членству.

Президент Украины Зеленский и лидеры НАТО на саммите, состоявшемся в Вильнюсе, Литва, в июле 2023 года. По итогам саммита Украина не получила приглашения присоединиться к альянсу. (Источник: агентство Anadolu)

Без новой военной поддержки со стороны США украинские сухопутные войска не смогут удержать позиции против мощи российской армии. В этом контексте Палата представителей США должна как можно скорее проголосовать за принятие пакета экстренных мер по финансированию, который Сенат подавляющим большинством голосов одобрил в феврале прошлого года. Наиболее неотложной задачей является выделение средств на поставку артиллерийских снарядов, зенитных ракет, ударных ракет и других критически важных военных материалов в Киев.

Что Украине нужно от НАТО?

Но даже если Украина получит столь необходимую поддержку от своих союзников, остается фундаментальный вопрос: как Украина может обеспечить свое собственное будущее? Именно на этот вопрос должны ответить лидеры НАТО, когда в июле этого года в Вашингтоне состоится саммит, посвященный 75-летию альянса.

Для НАТО конфликт между Россией и Украиной — это не просто вопрос территории. Он также касается политического будущего Украины. Подавляющее большинство украинцев хотят, чтобы их страна была членом НАТО и Европейского союза (ЕС).

С 2023 года ЕС ведет переговоры с Украиной о вступлении в НАТО. Однако этот процесс займет много лет. Тем временем Украина стремится как можно скорее получить приглашение вступить в НАТО. При этом страны НАТО, похоже, расходятся во мнениях относительно сроков вступления Киева в организацию.

Некоторые члены альянса, во главе с странами Балтии, Польшей и Францией, хотят, чтобы альянс направил официальное приглашение на саммит в Вашингтоне в июле этого года. Они считают, что затянувшийся вакуум в сфере безопасности в Европе дает России возможность заполнить эти «серые зоны», как это было сделано в случае с Украиной, Грузией и Молдовой.

Между тем, другие члены НАТО, включая США и Германию, не столь готовы так быстро продвигаться к принятию Украины в альянс. Уходящий премьер-министр Нидерландов Марк Рютте, который может стать следующим генеральным секретарем НАТО, выразил эту точку зрения на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале прошлого года, заявив: «Пока продолжается конфликт, Украина не может стать членом НАТО».

Бывшие чиновники также предложили различные идеи для сокращения этого расхождения во мнениях. Одна из них — направить Украине приглашение, но не реализовывать его до неопределенного времени. Это был бы символический жест, поскольку никакие положения Договора не применяются до тех пор, пока все 32 члена не ратифицируют вступление Украины. Другая идея — пригласить Украину начать переговоры о вступлении, позаимствовав модель из процесса расширения ЕС. Однако кандидаты в члены ЕС предпочитают следовать проторенной дорожке, применяя и обеспечивая соблюдение законодательства ЕС в течение многих лет.

Аналогичный процесс в НАТО — это План действий по членству (ПД), но на саммите в Вильнюсе в 2023 году члены НАТО согласились с тем, что Киев уже выполнил «более чем достаточно» требований для этого процесса. Если цели и сроки переговоров не будут четко определены, приглашение Украины к началу переговоров поставит ее в «заложническое» положение, в котором она находится с 2008 года, когда НАТО одобрило «потенциальное» членство Украины в альянсе.

Саммит в Вашингтоне в июле следующего года может предоставить возможность преодолеть этот разрыв и достичь консенсуса внутри коалиции по Украине. Первым шагом является уточнение реформ, которые Украина должна завершить, и условий, которые она должна выполнить, прежде чем сможет присоединиться к коалиции.

Во-вторых, НАТО необходимо взять на себя координацию военной поддержки, предоставляемой альянсом из более чем 50 стран, помогая Украине создать современную, скоординированную армию. Наконец, лидерам НАТО необходимо укрепить обороноспособность Украины, предоставив передовое вооружение, такое как ракеты большой дальности, которые некоторые члены НАТО не желают поставлять.

Будущее Украины в НАТО

На саммите в Вильнюсе в Литве в июле 2023 года лидеры НАТО, вместо того чтобы согласиться направить Украине желаемое приглашение, отложили обсуждение этого вопроса, пообещав, что «будущее Украины — в НАТО», и отметив при этом, что они направят приглашение только «когда союзники согласятся и будут выполнены условия».

Хотя Украину, возможно, и не пригласят на саммит Альянса в Вашингтоне, идея, высказанная на Вильнюсской конференции, указывает на путь вперед: НАТО должна уточнить, какие условия должна выполнить Украина, а затем пригласить Киев к участию в прямых переговорах в Совете НАТО-Украина о том, когда и как эти условия будут выполнены.

Для достижения консенсуса среди союзников лидерам НАТО придется согласовать два условия, прежде чем официально пригласить Украину в альянс. Во-первых, Украина должна завершить демократические, антикоррупционные и реформы в сфере безопасности, изложенные в ежегодной национальной программе Украины – формальной рамочной программе подготовки Киева к членству в НАТО.

На саммите в Вашингтоне лидеры НАТО могут взять на себя обязательство помочь Киеву завершить эти реформы в течение года. Во-вторых, конфликт на Украине должен закончиться. Пока на Украине продолжается военный конфликт, ее членство в альянсе может привести к прямой конфронтации между НАТО и Россией – риску, на который большинство членов НАТО не готовы пойти.

Прежде чем будет выполнено второе условие, НАТО должно определить, что представляет собой удовлетворительное завершение российско-украинской войны. Эту войну нельзя считать законченной просто потому, что для её завершения необходимо мирное соглашение – чего очень трудно добиться в краткосрочной перспективе. Распространенное мнение о том, что все войны заканчиваются переговорами, является заблуждением.

Большинство конфликтов заканчиваются истощением обеих сторон или победой одной из сторон, и практически ни одна война не заканчивается мирными переговорами. В будущем наилучшим исходом будет «заморозка» конфликта – прекращение боевых действий до достижения взаимоприемлемого политического решения.

На предстоящем саммите в Вашингтоне лидеры НАТО могут договориться о приглашении Украины в альянс после удовлетворительного завершения конфликта на Украине: либо в случае победы Украины, что крайне маловероятно, либо в результате прочного прекращения огня или перемирия. После вступления Украины в НАТО обязательство альянса по коллективной обороне в соответствии со статьей 5 будет распространяться только на территории, находящиеся под контролем Киева. Киеву трудно смириться с этим условием, поскольку он опасается затяжного разделения страны. Однако перспектива заморозки конфликта может побудить Киев к консолидации контролируемой им территории и обеспечению членства в НАТО. Лидерам альянса, возможно, потребуется уточнить, что в случае возобновления боевых действий в результате военных действий Украины статья 5 применяться не будет.

Исторически сложилось так, что гарантии безопасности в отношении спорных границ предоставлялись отдельным государствам. Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности между Соединенными Штатами и Японией, подписанный в 1960 году, обязывал США защищать только «территории, находящиеся под контролем Японии», исключая северные территории, оккупированные Советским Союзом после Второй мировой войны. Аналогичным образом, когда Федеративная Республика Германия вступила в НАТО в 1955 году, статья 5 применялась только к Западной Германии, в то время как Восточная Германия, включая демократический Западный Берлин, была исключена до воссоединения Германии в 1990 году. Прежде чем получить членство, Западная Германия должна была согласиться «никогда не применять силу для достижения цели воссоединения Германии или изменения существующих границ Федеративной Республики Германия».

Вполне понятно, что на саммите НАТО 2023 года в Вильнюсе украинские официальные лица выразили обеспокоенность тем, что условия являются «кодовым обозначением» нечетких целей. Пока НАТО не определит эти условия, она всегда может создавать дополнительные препятствия для Украины. Украина заслуживает четких ответов, и НАТО необходимо определить терминологию для обеспечения своего внутреннего единства и сплоченности. На саммите этого года все 32 члена должны будут прийти к общему пониманию пути Украины к членству в НАТО.

Президент Украины на саммите НАТО в Литве, июль 2023 года. (Источник: Sputnik)

Предпосылки для поездки в Киев

Возможно, требование прекращения вооруженного конфликта как необходимое условие вступления Украины в НАТО станет одной из причин, по которым Москва будет затягивать конфликт. Пока продолжаются российские спецоперации, НАТО не примет Украину в качестве нового члена. Именно поэтому Киев и его союзники должны продемонстрировать свою решимость. Они должны убедить Москву в том, что Россия ведет войну, в которой нет победы. А для этого лидерам НАТО необходимо договориться о трех дополнительных мерах, направленных на укрепление обороноспособности Украины и содействие созданию современной армии.

Во-первых, НАТО должна заменить США в качестве лидера Коалиции по обороне Украины (КООУ) – альянса, объединяющего около 50 стран, который регулярно проводит встречи для обсуждения военных потребностей Украины и определения того, какие страны предоставят необходимое оборудование. Расширение роли НАТО институционализирует поддержку Украины со стороны альянса, обеспечивая преемственность в условиях, когда обязательства США перед Украиной находятся под пристальным вниманием.

Во-вторых, НАТО должна сотрудничать с Украиной для разработки долгосрочной стратегии развития её вооруженных сил. В настоящее время многие альянсы сосредоточены на различных элементах: разминировании, возможностях F-16, инфраструктуре информационных технологий, бронетехнике и артиллерии, а также на возможностях нанесения ударов на большие расстояния. НАТО может и должна координировать эти усилия, чтобы помочь украинским вооруженным силам превратиться в единую и полностью боеспособную силу, способную к быстрой и оперативной взаимодействию.

В-третьих, НАТО следует создать в Украине учебную миссию, ответственную за координацию подготовки украинских войск из США, Великобритании и других стран. Подготовка имеет решающее значение как для украинских солдат, находящихся в настоящее время на поле боя, так и для будущих возможностей оперативной координации украинских сил.

Цель этих трех мер состоит не в сокращении участия отдельных стран, а в повышении эффективности текущих усилий по поддержке Украины путем включения их в компетенцию НАТО. Институционализация этих функций в рамках НАТО дала бы сигнал президенту России Владимиру Путину о том, что сильная поддержка Украины со стороны Запада станет вызовом для Москвы.

США и многие западные страны обязались поставлять оружие Украине. (Источник: Reuters)

Станет ли НАТО безопаснее, если примет Украину?

Однако никакие долгосрочные усилия не будут иметь смысла, если Украина потерпит неудачу в продолжающемся конфликте. Именно поэтому НАТО должно укрепить оборону Украины и рассмотреть возможность предоставления Киеву оружия, которого в настоящее время нет, такого как американская ракета ATACMS и немецкая ракета большой дальности Taurus.

Когда разразился конфликт, члены НАТО стремились найти баланс между поддержкой Украины и необходимостью избегать прямой конфронтации с Россией. Страны НАТО ограничили виды оружия, которое они могли бы поставлять, и ограничили способы его применения украинскими силами, например, обязавшись не нападать на российскую территорию.

Первоначальная нерешительность Запада была понятна. Но некоторые страны слишком долго проявляли чрезмерную осторожность. Некоторые члены НАТО, такие как Германия и США, выражали опасения по поводу отправки всего, от танков до истребителей F-16. Но ситуация изменилась. Получив наконец одобрение США в 2023 году, Бельгия, Дания, Нидерланды и Норвегия вскоре отправят F-16 в Киев. Великобритания и Франция были одними из первых стран, отправивших в 2023 году ракеты большой дальности, что позволило Украине наносить удары по целям в Крыму…

Существует четкая грань между прямым противостоянием российским силам и предоставлением Украине средств для самообороны. Использование боевых сил НАТО было бы ошибкой. Но предоставление Украине обучения, разведки, наблюдения, средств радиоэлектронной борьбы и военной техники — это правильный шаг. Члены НАТО пытаются найти правильный баланс между страхом эскалации и верой в сдерживание. Хотя НАТО должна сохранять бдительность, чтобы избежать эскалации, она может сделать больше для того, чтобы Россия не одержала победу.

Кроме того, НАТО продолжает свою экспансию на восток, что также является одной из причин, по которой Москва начала свои спецоперации на Украине, чтобы предотвратить этот процесс. Однако действия Москвы фактически увеличили, а не уменьшили вероятность вступления Украины в НАТО. А когда Финляндия вступила в НАТО в апреле 2023 года, и спецоперации Москвы на Украине послужили катализатором, сухопутная граница НАТО с Россией увеличилась более чем вдвое.

Вступление Швеции в НАТО в начале марта 2024 года превратило Балтийское море в собственное «озеро» НАТО. И если Украина вскоре станет членом НАТО, конфликт между Россией и Украиной также можно будет рассматривать как причину для ускорения вступления Киева, поскольку это сделает Украину, как и всю Европу, более безопасной.

Источник: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html