Почему минимальная пенсия равна черте бедности?

По мнению экспертов, низкий минимальный размер пенсии необходим для обеспечения соблюдения принципа «взносы-выплаты», поощрения долгосрочного участия, предоставления высоких пенсий и поддержания стабильности фонда социального страхования.

Согласно действующим правилам, минимальная пенсия для работников, участвующих в обязательном социальном страховании, равна базовой заработной плате. В настоящее время она составляет 1,49 миллиона донгов в месяц и увеличится до 1,8 миллиона донгов с 1 июля (дата корректировки базовой заработной платы). Пенсии для тех, кто получает меньшие пенсии, будут повышены до минимального уровня. Однако даже после корректировки эта сумма все еще ниже среднего месячного дохода малоимущих в городах (2 миллиона донгов) и выше, чем в сельской местности (1,5 миллиона донгов).

Рабочие компании Pou Yuen, район Биньтан, после окончания рабочего дня, 2021 год. Фото: Куинь Тран.

В ходе консультаций по проекту поправок к Закону о социальном страховании, проходивших в Хошимине, представители заводов и низовых профсоюзов выразили желание повысить минимальный пенсионный порог. Причина в том, что в крупных городах пенсионное пособие в размере 2-3 миллионов донгов представляет значительные трудности для пожилых людей. Минимальный пенсионный порог должен основываться на региональной минимальной заработной плате на момент получения пенсии; например, в Хошимине действующая минимальная заработная плата составляет 4,68 миллиона донгов. Это обеспечит работникам стабильный доход после выхода на пенсию и уменьшит необходимость единовременных выплат по социальному страхованию.

Г-жа Фам Тхи Хонг Йен, председатель профсоюза работников компании Intel Products Vietnam Co., Ltd. в высокотехнологичном парке (город Тху Дык), заявила, что закон четко устанавливает минимальную заработную плату как наименьшую сумму, выплачиваемую работникам, выполняющим простые задачи в обычных условиях. Это призвано обеспечить минимальный уровень жизни для них и их семей в соответствии с условиями социально -экономического развития. Однако в настоящее время некоторые люди получают при выходе на пенсию меньше региональной минимальной заработной платы.

«Это одна из причин, почему трудно удержать работников в системе социального страхования. Поэтому при внесении поправок в Закон о социальном страховании необходимо рассчитать минимальную заработную плату, равную региональной минимальной заработной плате, чтобы работники чувствовали себя в безопасности, оставаясь в системе социальной защиты», — сказала г-жа Йен.

Г-н Нгуен Данг Тьен, бывший заместитель директора Департамента социального страхования города Хошимин, заявил, что нынешний минимальный уровень пенсии применяется только к определенным случаям с короткими периодами страховых взносов и низким уровнем взносов. Например, воспитатели детских садов по контракту в некоторых районах до 1999 года получали после выхода на пенсию всего несколько сотен тысяч донгов в месяц. Этой группе необходимо повысить пенсию до уровня базовой заработной платы, чтобы гарантировать, что их пенсионный доход не будет ниже черты бедности.

Однако для работников, участвующих в системе социального страхования, основанной на региональной минимальной заработной плате, минимальный уровень пенсионных выплат неэффективен. Причина в том, что региональная минимальная заработная плата обычно в 2-3 раза выше базовой заработной платы. Ежемесячная ставка отчислений из заработной платы в пенсионный фонд и фонд выплат по случаю смерти для предприятий и работников составляет 22%, но минимальная ставка выплат уже составляет 45%, что вдвое превышает ставку отчислений.

Например, минимальная заработная плата, используемая в качестве основы для отчислений в фонд социального страхования для работников, составляет 4,68 миллиона VND. Ежемесячно и работник, и работодатель вносят в фонд всего около 1,1 миллиона VND. При уровне выплат в 45% пенсионный фонд составит более 2,1 миллиона VND. Эта сумма превышает базовую заработную плату в 1,49 миллиона VND, которая, естественно, не субсидируется.

«Это выше минимальной заработной платы, но этого недостаточно для жизни», — сказал г-н Тиен, добавив, что, хотя желание работников повысить минимальную заработную плату для дополнительной компенсации законно, это нарушит принцип «взносы-выплаты», заложенный в этой политике, и создаст дисбаланс в фонде.

Профессор Джианг Тхань Лонг, старший преподаватель Национального экономического университета, считает, что при расчете пенсионных выплат важны два фактора: стаж внесения взносов в фонд, который определяет размер выплаты. Те, кто вносит взносы в течение 20 лет, получают 45%, а при стаже в 30-35 лет этот показатель увеличивается до 75%. Политика всегда поощряет долгосрочные взносы для получения более высокой выплаты. Второй фактор — это заработная плата, используемая в качестве основы для взносов. Чем ближе уровень взносов к доходу, тем выше средняя получаемая пенсия.

По словам г-на Лонга, если работники хотят установить минимальную пенсию, обеспечивающую достойный уровень жизни, им необходимо пересмотреть составляющие элементы. Например, если они хотят, чтобы минимальный размер пенсии в 4,68 миллиона донгов был равен действующей минимальной заработной плате в Хошимине, то в нормативных актах необходимо будет установить, что заработная плата для страховых взносов не должна быть ниже 10,4 миллиона донгов в месяц, при минимальном стаже взносов в 20 лет и размере выплат в 45%.

«Если установить высокий минимальный размер пенсии без соответствующих условий, это приведет ко многим негативным последствиям», — сказал г-н Лонг. Самый большой риск заключается в том, что работники и предприятия будут держать свои взносы на минимально возможном уровне, потому что «им всегда будут компенсировать эти взносы». Работники будут постоянно получать единовременные выплаты, поскольку им не нужно долгое время накапливать взносы, чтобы достичь максимального уровня пособия. Когда размер компенсации станет слишком большим, фонд социального страхования окажется несбалансированным, и бюджет не сможет выдержать нагрузку.

Люди снимают свои взносы в систему социального страхования в офисе социального страхования города Тху Дык в декабре 2022 года. Фото: Тхань Тунг.

Профессор Лонг заявил, что государственный бюджет поддерживает уязвимые или группы высокого риска только в переходные периоды. Например, те, чья работа или обстоятельства требуют краткосрочных или небольших взносов, получают низкие пенсионные выплаты, значительно ниже международного уровня жизни. Для оказания поддержки пенсии периодически корректируются в сторону увеличения на основе индекса потребительских цен и экономического роста.

По мнению экспертов, пенсионная политика, основанная на принципе взносов и выплат, поощряет долгосрочное участие и высокие взносы для получения максимально возможной пенсии. Это не только защищает фонд, но и обеспечивает справедливость для всех участников. Опыт других стран показывает, что минимальный размер пенсии не должен быть слишком высоким. Например, в Таиланде минимальная пенсия равна социальной пенсии, выплачиваемой из бюджета, которая в настоящее время составляет 800 бат (примерно 550 000 донгов). Тем, кто получает пенсию ниже этого уровня, пенсия будет повышена до этой суммы; тем, кто получает более высокую пенсию, компенсация не предоставляется.

Г-н Нгуен Данг Тьен утверждал, что, хотя существенное повышение минимального уровня пенсии невозможно, необходимо скорректировать политику, чтобы предотвратить слишком низкий уровень пенсий для работников. Одним из технических решений является перерасчет коэффициента корректировки на инфляцию в системе социального страхования. Теоретически, этот коэффициент помогает создать баланс между денежной стоимостью на момент выплаты пенсии и на момент внесения взносов. Коэффициент рассчитывается на основе среднегодового индекса потребительских цен, публикуемого Главным статистическим управлением.

По словам бывшего руководителя агентства социального страхования города Хошимин, расчет взносов на пенсию верен, но необходимо учитывать, насколько уместна корректировка на инфляцию. Например, человек, выходящий на пенсию в 2023 году, в 1996 году получал заработную плату в размере 200 000 донгов в качестве взносов на социальное страхование. Коэффициент корректировки на инфляцию, рассчитанный Министерством труда, инвалидов и социальных дел за тот год, составил 4,09. Таким образом, заработная плата, используемая для определения размера пенсии, составит 818 000 донгов (200 000 донгов x 4,09).

«Спустя 27 лет такие корректировки действительно недостаточны для обеспечения достойного уровня жизни. Поэтому правительству необходимо пересчитать их, чтобы сделать более адекватными», — предложил г-н Тиен.

Ле Туйе

Ссылка на источник: https://vnexpress.net/vi-sao-luong-huu-toi-thieu-ngang-chuan-ngheo-4606037.html