Продолжая работу 10-й сессии, во второй половине дня 26 ноября Национальное Собрание обсудило в зале проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о международных договорах и проект Постановления Национального Собрания о ряде конкретных механизмов и мер по повышению эффективности международной интеграционной работы.
Рассмотреть возможность создания механизма подтверждения для полных досье заявок на оценку международных договоров
Делегат Нгуен Там Хунг (делегация города Хошимин ) полностью согласился с необходимостью обнародования проекта закона для удовлетворения требований глубокой международной интеграции, повышения правовой эффективности и добавления гибкости в переговорах, подписании, ратификации, утверждении и присоединении к международным договорам.
По мнению делегатов, данный законопроект уточняет полномочия, сокращает процедуры, но при этом обеспечивает строгость, гласность и прозрачность.
Относительно внесения поправок, дополнений и расширения международных договоров в статье 54 делегат Нгуен Там Хунг заявил, что это положение является достаточно всеобъемлющим и строгим, но предложил редакционному комитету рассмотреть и дополнить критерии оценки воздействия на бюджет национальной обороны и безопасности и цифровую трансформацию при внедрении, чтобы гарантировать, что международные договоры изменяются и дополняются на основе всесторонней оценки внутреннего потенциала внедрения.
Что касается добавления статьи 71а об одновременном предложении и утверждении международных договоров, то, по мнению делегатов, это положение является новаторским и обеспечивает большую гибкость. Однако для контроля рисков необходимо рассмотреть возможность добавления критериев оценки уровня юридической обязательности, уровня соответствия действующему законодательству и допуска применения только к договорам с ясным, подробным и осуществимым содержанием сразу после подписания. Это позволит обеспечить осторожность при применении сокращённого механизма, сохраняя при этом скорость интеграции.
Разделяя эту обеспокоенность, делегат Тхать Фыок Бинь (делегация Винь Лонга ) подчеркнул, что законопроект правильно подходит к практическим требованиям, сосредоточившись на упрощении процедур, сокращении сроков обработки и расширении гибких механизмов при переговорах, подписании и реализации международных договоров.
Сокращение сроков подачи комментариев, проверки и оценки до 10 дней или до 5 дней по упрощенной процедуре, по словам делегатов, является большим шагом вперед, помогающим повысить проактивность и оперативно реагировать на требования внешнеполитической сферы в условиях глубокой интеграции и сложного стратегического соперничества.
Однако для того, чтобы сделать регулирование осуществимым для внедрения, делегат Тхать Фуок Бинь предложил рассмотреть возможность создания механизма подтверждения полноты записей сразу после их получения, чтобы избежать ситуации, когда каждое ведомство по-разному понимает «действительные записи», что приводит к увеличению времени обработки.
В то же время, для многоотраслевых договоров с далеко идущими последствиями, таких как торговые, инвестиционные, финансовые и оборонные соглашения, 10-дневный срок может не соответствовать требованиям оценки. Поэтому необходимо рассмотреть механизм условного продления, а также четко определить правовые последствия несвоевременного реагирования ведомства, чтобы обеспечить строгость и эффективность исполнения.
Делегат Нгуен Там Хунг также оценил проект положения, требующего от консультирующегося органа предоставить ответ в течение 10 дней с даты получения полного досье, как весьма позитивную реформу, но предложил рассмотреть возможность добавления обязанности запрашивающего органа подтвердить полноту досье и механизма подразумеваемого согласия в случае истечения срока без ответа. Это помогает преодолеть ситуацию, связанную с затягиванием процесса обработки досье из-за медленного или несвоевременного ответа.
Что касается механизма одновременного согласования, подписания и одновременного подписания, одобрения или ратификации, делегат Тхать Фыок Бинь отметил, что это важное нововведение, соответствующее практике рассмотрения договоров, имеющих чётко технический характер и не создающих сложных обязательств. Этот механизм сократит сроки, удовлетворит потребности международных партнёров и повысит оперативность реагирования государственных органов.
Однако делегаты предложили уточнить случаи одновременного применения и регламентировать порог контроля для договоров, которые могут привести к возникновению финансовых обязательств или связаны с суверенитетом в сфере безопасности и обороны. Договоры этих групп необходимо всесторонне оценить во избежание долгосрочных правовых рисков. Кроме того, пункт 4 статьи 71а необходимо более конкретно регламентировать полномочия по принятию решений о приостановлении или возобновлении процедуры одновременно при изменении содержания переговоров, чтобы обеспечить последовательность в процессе реализации.
Дополнение к нормативным актам о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в части актуализации информации о тенденциях рынка
Комментируя проект резолюции Национальной ассамблеи о пограничной дипломатии в статье 17, делегат Национальной ассамблеи Хюинь Тхи Ань Суонг (делегация Куанг Нгай) предложила, чтобы в дополнение к положениям об инвестициях в строительство новых и ремонт поврежденных пограничных знаков в проект резолюции был добавлен механизм, позволяющий населенным пунктам ремонтировать исходные знаки, используемые для расчета ширины территориальных вод во Вьетнамском море, что позволило бы населенным пунктам поддерживать культурный обмен, сотрудничество и обмен опытом в области здравоохранения и образования с соседними населенными пунктами соседней страны.
Наряду с этим предлагается дополнить работу по иностранным делам на море и островах, в частности, уделить внимание развитию и укреплению дружественного сотрудничества со странами, территориями и местностями в регионе Восточного моря для международного сотрудничества в защите морской среды, сотрудничества в области аквакультуры, эксплуатации, рыболовства и реализации работы по защите рыбаков, которые законно ведут ловлю рыбы и используют водные и морские продукты в международных водах.
Что касается положения, разрешающего создание представительств провинциальных народных комитетов за рубежом, делегат Хюинь Тхи Ань Суонг заявила, что, учитывая необходимость создания такого представительства, она обратилась к проектной организации с просьбой отчитаться о реализации модели, её функциях, задачах и результатах за прошедший период. По словам делегата, разрешение на создание такого представительства может легко привести к бюджетным расходам и ухудшению организационной структуры, а его оперативные функции, вероятно, будут дублировать задачи дипломатических представительств за рубежом.
«Если действительно необходимо присутствие представителей Народного комитета провинции в ключевых областях сотрудничества, можно скоординировать усилия с Министерством иностранных дел, чтобы рассмотреть вопрос о мобилизации должностных лиц провинции для работы в дипломатических представительствах за рубежом или изучить и опробовать работу онлайн-модели, что позволит удовлетворить потребности в расширении пространства внешних связей на местах, а не создавать организационный аппарат», — сказал делегат.
Делегат То Ай Ванг (делегация города Кантхо), обеспокоенный политикой использования налога на торговую защиту для поддержки бизнеса в статье 14, подчеркнул, что использование налога на торговую защиту является важным инструментом, разрешенным международным правом для защиты отечественных производственных отраслей от недобросовестной конкуренции, однако этой меры будет недостаточно для всесторонней поддержки бизнеса.
Поэтому делегат То Ай Ванг предложил, чтобы в дополнение к налоговой политике в проект резолюции было рассмотрено добавление пункта, поручающего правительству разрабатывать конкретную политику поддержки бизнеса, особенно малых и средних предприятий, по обновлению и предоставлению информации о тенденциях рынка.
В то же время организовывать углубленные учебные курсы по праву международной торговли, получать доступ к современным моделям управления, применять передовые технологии в производстве, переработке, упаковке, сохранении продукции и налаживании связей, чтобы предприятия могли более активно участвовать в глобальной цепочке поставок, налаживать связи с потенциальными партнерами и содействовать участию в международных ярмарках и выставках.
Существуют правила, регулирующие сроки предоставления ответов на досье по оценке международных договоров.
Выступая с разъяснением и уточнением ряда положений, поднятых депутатами Национальной ассамблеи, министр иностранных дел Ле Хоай Чунг подчеркнул, что основная идея законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о международных договорах заключается в упрощении процедур подписания и реализации; условия и содержание остаются по сути неизменными.
В части реализации международных договоров Партийному комитету Министерства иностранных дел поручено внести на рассмотрение Секретариата вопрос о выдаче директивного документа об усилении руководства партии в деле подписания и реализации международных обязательств, в том числе международных договоров.
Что касается крайнего срока ответа на запросы об оценке международных договоров, министр Ле Хоай Чунг заявил, что в правительстве действуют правила по этому вопросу, согласно которым для любого типа документа после 10 дней общего обсуждения, если нет мнения, это считается согласием, или по истечении 7 рабочих дней для любого типа документа, если нет ответа, это считается согласием.
«По этим вопросам существуют правила, ограничивающие возможность продления срока отсутствия ответа; а для сложных вопросов в проекте есть положения о создании совета по оценке, и срок оценки может быть увеличен», — сказал министр иностранных дел.
Касаясь проекта Постановления о создании представительств народных комитетов за рубежом, министр Ле Хоай Чунг подчеркнул, что данное положение направлено на создание механизма, позволяющего нуждающимся населенным пунктам, то есть провинциям и городам, открывать представительства за рубежом; этот механизм не является обязательным.
Фактически, в рамках работы некоторые населённые пункты желают открывать офисы, но механизма регулирования этого нет. Что касается бюджета, то в проекте постановления указано, что он формируется из местного бюджета, поэтому населённые пункты будут тесно взаимодействовать через партийный комитет и Народный совет, что позволит избежать повсеместного открытия.
«Наши представительства по-прежнему могут иметь представителей от агентств и местных органов власти, но когда они входят в состав дипломатических представительств, есть виды деятельности, которые они не могут выполнять, например, работать на местах. Наши дипломатические представительства будут подвержены рискам, особенно в сложных областях», — добавил министр.
Касаясь вопроса ремонта пограничных знаков, министр иностранных дел заявил, что вопрос модернизации пограничных переходов, открытия пограничных переходов и определения времени закрытия пограничных знаков покрывается из центрального бюджета, но на самом деле это очень большой бюджетный источник.
«Например, только обвалование одного километра реки на границе обойдётся в десятки миллиардов. Бывают случаи, когда центральный бюджет ещё не израсходован, и местные власти могут полностью его израсходовать, но без этого постановления расходы невозможны. В случае внезапных штормов и наводнений всегда считается чрезвычайным положением, которое необходимо представить правительству, внести поправки и немедленно реализовать».
Источник: https://nhandan.vn/viec-thanh-lap-van-phong-dai-dien-cua-ubnd-o-nuoc-ngoai-khong-phai-la-co-che-bat-buoc-post925993.html
Комментарий (0)