Достаточно ли силен аппарат Хошимина для реализации нового механизма?

(Дан Три) - Чтобы Резолюция 98 вступила в силу и не застопорилась, эксперты утверждают, что Хошимину необходимо устранить барьеры, связанные с нерешительностью кадров и страхом ответственности внутри страны, а также исключить схему «проси-давай» в отношениях с центральными министерствами и ведомствами.

***

Резолюция 98 Национальной ассамблеи о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по развитию города Хошимин вступила в силу 1 августа. Ожидается, что резолюция, предусматривающая 44 конкретных механизма и политики, а также новое и беспрецедентное содержание в законопроектах, станет мощным правовым инструментом, который позволит экономическому локомотиву страны преодолеть препятствия и создать прорывной импульс в предстоящий период.

В беседе с корреспондентом Dan Tri доцент, доктор Чан Динь Тьен, бывший директор Вьетнамского экономического института, признал, что принятие резолюции 98 является большим успехом не только для Хошимина, но и для всей страны. Помимо показателей экономического развития, в случае успеха резолюцию можно считать прорывом в расширении прав и возможностей местных органов власти, привнося дух институциональных и политических реформ во всю страну.

Доцент, доктор Чан Динь Тьен, бывший директор Вьетнамского экономического института (Фото: Q.Huy).

Однако эксперт также подчеркнул, что успешная реализация резолюции, касающейся конкретных мер и механизмов, — задача не из простых. Чтобы каждое положение Резолюции 98 реализовалось на практике, не стагнируя, Хошимину необходимо преодолеть такие препятствия, как нерешительность кадров и страх перед внутренней ответственностью, а также отказаться от принципа «просим — даём» в отношениях с центральными министерствами и ведомствами.

«В случае успеха резолюция станет моделью для преобразования конкретных механизмов и политик в правила, применяемые во всех регионах страны. Однако следует отметить, что реализация конкретной, выдающейся резолюции — дело непростое», — заявил доцент, доктор Чан Динь Тьен.

Национальная ассамблея приняла резолюцию 98 о пилотном запуске ряда конкретных механизмов и стратегий развития города Хошимин. Насколько, по вашему мнению, важна эта новая резолюция для города Хошимин и всей страны?

– Нам необходимо в полной мере оценить, что принятие Резолюции 98 – это успех многолетних усилий не только Хошимина, но и всей страны. В случае её успешной реализации резолюция станет моделью для преобразования конкретных механизмов и политических решений в правила, применяемые во всех регионах страны.

Однако следует отметить, что реализация конкретной, невыполненной резолюции — дело непростое.

Я считаю, что успех этой резолюции не ограничивается результатами социально-экономического развития. Главным достижением резолюции 98 является то, что она привнесла дух институциональных и политических реформ во всю страну.

С этой точки зрения, реализация Резолюции 98 не является исключительной ответственностью города Хошимина, и ответственность за её реализацию лежит не только на этом населённом пункте. Участие центральных органов власти в поддержке и устранении препятствий в процессе реализации резолюции является обязательным и является основополагающим условием успеха.

В нашей стране сложно разработать политику, но ещё сложнее её реализовать на практике. Более того, большая часть наиболее сложных и ответственных задач ложится на центральные министерства и ведомства. Поэтому реализация Резолюции 98 требует чёткой децентрализации, делегирования полномочий и разделения ответственности между центральным и местным уровнями для обеспечения слаженной и синхронной координации для решения каждой проблемы.

Ограничения в координации между Хошимином и центральными органами власти упоминались неоднократно, и это также одна из причин, по которой Резолюция 54 не оправдала ожиданий. Как вы считаете, какую роль участие центральных органов власти сыграло в успехе Резолюции 98?

Отсутствие общей координации — проблема, которая существует не только в Хошимине. Благодаря этому решению город получает возможность реорганизовать деятельность, повысить подотчётность и улучшить взаимодействие на уровне местных органов власти с министерствами и ведомствами.

Например, важные политические решения и резолюции приводят к прорывам только тогда, когда они связаны с крупными проектами. Более того, крупные проекты, даже предложенные Хошимином, требуют решительного вмешательства со стороны центрального правительства. Чтобы разблокировать проект, требуется ряд действий и шагов со стороны центрального правительства.

Наиболее ярким примером служит медленное развитие кольцевой дороги Хошимина, первой линии метро и других крупных проектов, застрявших из-за финансовых и юридических проблем. В то время без вмешательства центрального правительства этим проектам было бы сложно достичь финишной черты.

Крупным проектам в Хошимине будет сложно достичь финишной черты без вмешательства и поддержки центральных агентств, ярким примером чего является линия метро 1 (Фото: Хай Лонг).

Поэтому в процессе реализации Постановления 98 необходимо сосредоточить внимание на децентрализации, делегировании полномочий и передаче ответственности от министерств и ведомств на места.

Децентрализация и делегирование полномочий также способствуют реализации Резолюции № 98, принятой в Хошимине, что позволяет избежать «запрашивания разрешения» и взаимных запросов между министерствами и ведомствами. «Запрашивание разрешения» при реализации этой резолюции приводит к застою, снижению эффективности, срыву многих проектов и негативно сказывается на аппарате.

Предпосылкой для реализации этой резолюции в Хошимине по-прежнему является повышение автономии, изменение подхода и открытие центральными агентствами путей от политики до финансов.

По сути, я рассматриваю Резолюцию 98 как возможность для децентрализации и расширения прав и возможностей, поэтому следует отказаться от «просительности», установив чёткий и равноправный подход между центральными и местными органами власти. Если эта Резолюция будет принята, она также станет пилотным проектом для всей страны по изменению содержательных отношений в практических действиях между центральными и местными органами власти.

В последнее время общественность неоднократно поднимала вопрос о нерешительности, страхе ответственности и упадке духа мыслить и действовать среди ряда чиновников Хошимина. Что должен сделать Хошимин при реализации резолюции 98, чтобы устранить этот психологический барьер для команды, ответственной за её реализацию?

Проблема нерешительности и страха ответственности приводит к стагнации и замедлению процесса, чего необходимо избегать при реализации новой резолюции. Более того, содержание этой резолюции инновационное, а инновации подразумевают действия по-новому. Разрыв между действиями по-новому и действиями по-другому очень хрупок. Как уже упоминалось, внедрение выдающихся механизмов и мер политики — задача не из лёгких.

Фактически, в Резолюции 98 предусмотрен инструмент для Хошимина по устранению этого барьера – слово «пилотный проект». Это правовая основа, позволяющая Хошимину избежать множества рисков при реализации конкретных механизмов и политики.

Хошимин с нетерпением отнесся к этой резолюции, просто ожидая ее принятия и реализации; наличие этого дополнительного инструмента очень важно.

В новой резолюции по-прежнему сохраняется термин «пилотный» для обозначения конкретных механизмов и мер политики. Хотя нам знакомо это слово, в текущем контексте пилотирование является чрезвычайно важным инструментом в процессе реализации политики.

Когда страхи будут устранены, те, кто реализует более совершенную политику и механизмы, будут чувствовать себя увереннее. Напротив, без слова «пилот», из-за риска осторожности, страха совершить ошибку, страха сбиться с пути, Резолюция 98 будет очень сложной и очень медленно воплощаться в жизнь.

В то же время Хошимину необходимо уделять особое внимание повышению эффективности аппарата, личной ответственности и ответственности за каждую задачу. К этому времени у Хошимина появится новый облик и подход, необходимые для реализации этого решения и преодоления нынешних опасений.

Как человек, который неоднократно комментировал новую Резолюцию города Хошимин, а также развитие этого района, считаете ли вы, что новая Резолюция достаточно сильна, чтобы Хошимин смог устранить существующие проблемы и ограничения и ускорить развитие города в будущем?

— С принятием Резолюции 98 Хошимин получил больше полномочий, и механизмы решения местных проблем постепенно раскрываются. Я считаю, что пилотирование конкретных механизмов и политик должно осуществляться в рамках межрегиональных отношений, особенно с соседними населёнными пунктами, для максимальной эффективности.

Провинции Биньзыонг, Донгнай и Бариа-Вунгтау также нуждаются в автономных механизмах децентрализации и делегирования полномочий для создания связей. Когда Хошимин и эти три провинции объединят свои силы, произойдет мощное развитие, которое невозможно будет остановить. В настоящее время эти регионы постепенно формируют связи в области пространства и транспортной инфраструктуры, и в будущем им потребуется институциональное взаимодействие.

Помимо транспортных связей, соседним с Хошимином провинциям также необходимы связи в плане институтов, механизмов и конкретной политики для создания резонанса.

Судя по содержанию новых конкретных механизмов и политик, я вижу, что в целом новая резолюция — это большой шаг вперёд в предоставлении Хошимину большей автономии. Однако я считаю, что эти новые положения не являются по-настоящему конкретными или выдающимися в прямом смысле этого слова, а лишь немного добавляют или немного смягчают.

Лично я ожидаю, что Хошимин получит еще много по-настоящему уникальных и выдающихся механизмов, особенно в плане организационной структуры.

Хошимин — это особый мегаполис, метрополис, поэтому ему необходим функциональный аппарат, соответствующий его роли, статусу, будущему и ожиданиям всей нации. Аппарат этого города не может быть похож на какую-либо горную или дельтовую провинцию.

Dantri.com.vn