Повышение уровня поддержки населенных пунктов

изображение-различения-поверхности-VHC-сборки.jpg — Комитет Отечественного фронта Вьетнама округа Тхангбинь провёл конференцию для рассмотрения проекта реорганизации административных единиц на уровне общин в округе на период 2023–2025 годов. Фото: Н.Д.

В учреждении наблюдается путаница в вопросах бюджетирования.

Ожидается, что на предстоящей 22-й сессии Народный комитет провинции представит Народному совету провинции проект постановления об адресной поддержке районов, поселков и городов по реорганизации административных единиц (АЕ) на уровне районов и коммун провинции на период 2023–2025 годов.

Это один из документов, который провинция рассматривает для содействия реализации политики упорядочения административных единиц на уровне районов и коммун в провинции с целью обеспечения соблюдения установленного плана действий и правил.

В частности, наиболее интересным содержанием и отправной точкой для рассмотрения вопроса о выдаче соответствующих политик провинции стало издание Провинциальным народным советом Постановления № 37 от 29 декабря 2023 года о правилах политики в поддержку рационализации избыточного персонала в связи с реорганизацией административных подразделений.

На практике, в ходе рабочих совещаний с провинциальным уровнем по вопросу о ходе реализации задачи по упорядочению административных единиц, соответствующие местные органы власти рекомендовали специализированным учреждениям обратиться к провинциальному народному комитету с просьбой предоставить конкретные инструкции по подготовке бюджетных смет для облегчения их реализации.

Г-н Нгуен Динь Хонг, глава департамента внутренних дел района Тханг Бинь, сообщил, что текущей проблемой является подготовка бюджета при реализации задачи по упорядочению административных единиц.

Народный комитет района Тханг Бинь поручил секторам финансов и внутренних дел координировать подготовку данной бюджетной сметы и следовать документу центрального правительства, а именно постановлению № 35 от 12 июля 2023 года Постоянного комитета Национального собрания, а также инструкции Министерства финансов № 8006 от 31 июля 2023 года.

«Однако в провинции до сих пор нет никаких рекомендаций по нормам расходов, поэтому составление этого бюджета затруднено и запутанно, поскольку неизвестно, на каком документе его основывать», — сказал г-н Хун.

Народный комитет района Нонгшон, единственный населённый пункт в провинции, который только что осуществил преобразование административных единиц на уровне районов и общин в период 2023–2025 годов, серьёзно обеспокоен вопросом финансирования этой задачи. В связи с этим положения в действующих документах по этому вопросу носят весьма общий характер, а населённый пункт не имеет конкретной базы для организации подготовки бюджетной сметы и вынужден ждать указаний от провинции.

По словам г-на Чан Фыонга, заместителя начальника Управления внутренних дел Нонгшона, в постановлении Постоянного комитета Национального собрания № 35 от 12 июля 2023 года и других соответствующих документах указано только, что расходы на реализацию программы «Разделение административных единиц» осуществляются за счёт государственного бюджета. Что касается объёма работ и расходов, то данные о расходах до сих пор отсутствуют.

«Организация административных единиц на уровне районов и коммун — важная политическая задача, но до сих пор не было единого документа от Министерства финансов и Министерства внутренних дел, что затрудняло составление бюджетных смет для реализации. Руководители коммун и районов обращались с запросами, но у нас нет оснований для ответа», — поделился г-н Фыонг.

Нужны конкретные инструкции

Согласно плану, утвержденному Министерством внутренних дел, в период с 2023 по 2025 год в Куангнаме планируется реорганизовать 2 административные единицы районного уровня (районы Нонгшон и Куэшон) и 16 административных единиц коммунного уровня.

Департамент внутренних дел, постоянный орган Руководящего комитета по организации административных единиц на уровне районов и коммун провинции, проанализировав соответствующую правовую базу и учтя отзывы низовой практики, заявил, что указания Министерства финансов в документах не являются конкретными, поэтому населенные пункты испытывают затруднения при распределении средств на реализацию проекта.

По данному вопросу, по данным Департамента финансов, расходные поручения по реализации устройства административных единиц на уровне районов и коммун были специально урегулированы Провинциальным народным советом посредством стандартов и нормативов расходов (Постановления № 20/2017 и № 42/2022 Провинциального народного совета).

Таким образом, Народный комитет провинции не подчиняется положениям Народного совета провинции о содержании и размерах расходов, а применяет их в соответствии с действующими положениями, упомянутыми выше. В частности, уровень поддержки административных единиц районного и муниципального уровня, осуществляющих реорганизацию в провинции, Народным советом провинции не регламентирован.

Согласно проекту резолюции, разработанному Народным комитетом провинции с целью получения комментариев перед его представлением в Народный совет провинции на предстоящей 22-й сессии, Куангнам является провинцией, которая самостоятельно формирует свой бюджет, а центральный бюджет не финансирует задачу организации административных единиц на уровне районов и коммун.

Исходя из возможности сбалансировать провинциальный бюджет, Народный комитет провинции предложил уровень поддержки в размере 1 млрд. донгов для каждой административной единицы районного уровня и 200 млн. донгов для административной единицы коммуны с учетом реорганизации.

По оценкам Народного комитета провинции, общий бюджет поддержки административных единиц районного и общинного уровня, подлежащих реструктуризации в период 2023–2025 годов, составит не менее 5,2 млрд донгов. Согласно разъяснению Министерства финансов, эта поддержка направлена на дополнение к регулярным расходам на местах.

Г-жа Чан Тхи Ким Хоа, директор Департамента внутренних дел, заявила, что в проекте отчета, переданном Департаментом финансов в Провинциальный народный комитет для консультаций и разработки, четко не определены содержание и уровень расходов.

После сбора мнений с мест Департамент внутренних дел порекомендует Провинциальному народному комитету выпустить документ, обязывающий Департамент финансов предоставить более конкретные инструкции по содержанию и уровням расходов, чтобы после одобрения Провинциальным народным советом реализация не вызывала путаницы.

Источник