Построение правового государства, конструктивного и служащего интересам народа

Днём 4 ноября Национальная ассамблея в группах обсудила проект документа, который будет представлен XIV съезду партии. В своём выступлении перед началом дискуссии Генеральный секретарь То Лам подчеркнул основные и важные вопросы, а также предложил комментарии по проекту документа – направления развития нашей страны на ближайшие годы.

«В парламенте это понятно, но на низовом уровне это сложно»

Обращаясь к депутатам Национальной ассамблеи – тем, кто непосредственно принимает законы, Генеральный секретарь выделил семь важных групп содержания. Во-первых, что касается институтов и законов, принятие законов направлено на управление обществом посредством закона, на построение социалистического правового государства народа, народом и для народа. Однако на практике всё ещё существует ситуация, когда «закон верен, но его сложно реализовать», «он понятен в парламенте, но его сложно реализовать на местах».

Днем 4 ноября Генеральный секретарь То Лам выступил перед Национальным собранием с речью, в которой рассказал о ряде новых пунктов и важных направлений в проектах документов, представленных на 14-м съезде Национальной партии.

ФОТО: ВНА

Говоря о практических недостатках, Генеральный секретарь попросил делегатов сосредоточиться на вопросе: почему законы, указы и циркуляры, издаваемые очень подробно и насыщенно, не решаются их выполнять, почему предприятия испытывают трудности, почему люди в замешательстве и колеблются? Где же здесь дублирование, где разное понимание между министерствами и ведомствами, где полномочия делегируются, но люди вынуждены брать на себя ответственность, выходящую за рамки их контроля.

«Мы должны стремиться к правовой системе, которую легко запомнить, понять и применять». Формулировки закона должны быть краткими, ясными, не вызывающими путаницы и не оставлять места для злоупотреблений или уклонения от их соблюдения. Принимаемые меры должны оценивать воздействие, контролировать риски и, прежде всего, создавать удобство, а не создавать дополнительные процедуры. Хороший закон — это не хорошо написанный закон, а закон, который реализуется на практике», — подчеркнул Генеральный секретарь.

В построении и совершенствовании правового государства Социалистической Республики Вьетнам, по словам Генерального секретаря, прежде всего важны уважение к Конституции и закону, контроль власти, гласность, прозрачность и подотчетность народу.

Генеральный секретарь задал следующие вопросы: достаточно ли мы сделали для того, чтобы каждая власть была ограничена правовыми рамками, действовала в рамках своих полномочий, для достижения своих целей и в интересах народа? Есть ли какие-либо пробелы, из-за которых люди чувствуют: «Если они этого хотят, они могут это получить, если не хотят, они не могут»? Бывают ли ситуации, когда людям приходится «просить» то, чем они должны «пользоваться»? Если нет исчерпывающих ответов, то именно в этом и заключается неполнота правового государства.

Генеральный секретарь также подчеркнул, что построение нашего правового государства означает построение сильного государства, которое не злоупотребляет властью, обладает дисциплиной, но не отдаляется от народа, действует решительно, но при этом гуманно, убедительно и ведёт диалог. Эти ориентиры должны быть чётко обозначены в документах XIV съезда.

Двухуровневая модель должна быть разработана таким образом, чтобы люди были недалеко от правительства.

В-третьих, в отношении децентрализации, делегирования полномочий и организационной структуры необходимо ответить на два вопроса: что децентрализуется, кому и на каких условиях? Каким будет механизм ответственности, контроля и надзора?

Генеральный секретарь То Лам, премьер-министр Фам Минь Чинь и постоянный член Секретариата Чан Кам Ту приняли участие в сессии Национальной Ассамблеи 4 ноября.

ФОТО: ГИА ХАН

Генеральный секретарь призвал к тому, чтобы в тех случаях, когда подчинённые могут принимать решения быстрее и ближе к народу, чем начальство, они смело делегировали полномочия, но делегирование полномочий не означает «перекладывание задач» или «снижение рисков». Делегирование полномочий должно сопровождаться ресурсами, кадрами, инструментами и зоной правовой безопасности, чтобы кадры осмеливались действовать и брать на себя ответственность за общее благо, а не несправедливо брать на себя личную ответственность.

Что касается двухуровневой модели местного самоуправления, которая постепенно реорганизуется в сторону упорядоченного, эффективного и действенного аппарата, Генеральный секретарь заявил, что это совершенно новый, очень важный и деликатный контент, напрямую связанный с жизнью людей и низовых кадров.

«Как должна быть спроектирована двухуровневая модель, чтобы люди были ближе к правительству и государственные услуги не нарушались? Не позволяйте, чтобы заявление об оптимизации аппарата привело к появлению дополнительных уровней запросов и предложений на практике. Другой важный вопрос — какими правами должно обладать низовое правительство и какими ресурсами оно должно располагать для решения задачи развития на низовом уровне», — сказал Генеральный секретарь.

Наряду с этим существуют и отношения между центральным правительством, провинциями, городами и низовыми органами власти. По словам Генерального секретаря, все три уровня власти должны быть слаженно функционирующими, разделяющими обязанности и поддерживающими друг друга. Ни в коем случае нельзя, чтобы три уровня «передавали обязанности друг другу», чтобы люди бегали по своим делам. «Товарищи, депутаты Национальной ассамблеи, часто посещают низовые органы власти, пожалуйста, дайте подробные комментарии по этим вопросам», — попросил Генеральный секретарь.

Генеральный секретарь То Лам выступает перед Национальной Ассамблеей

ФОТО: ГИА ХАН

Мы должны стремиться к правовой системе, которую «легко запомнить, понять и применять». Формулировки закона должны быть краткими, ясными, не вызывающими путаницы и не оставлять места для злоупотреблений или уклонения от их соблюдения. Принимаемые меры должны оценивать воздействие, контролировать риски и, прежде всего, создавать удобство, а не создавать дополнительные процедуры. Хороший закон — это не просто хорошо написанный закон, а закон, который реализуется на практике.

Генеральный секретарь То Лам

В-четвёртых, касаясь органической связи между партией, государством, Отечественным фронтом, организациями и народом, Генеральный секретарь отметил, что руководящая роль партии является решающим фактором всех побед вьетнамской революции. Но как руководить? Руководить по правильному пути, подавая чистый пример, организуя эффективное исполнение, укрепляя доверие народа или применяя административные распоряжения? Этот ответ должен быть ясным, прозрачным и убедительным для народа. По словам Генерального секретаря, если мы говорим о «центре внимания на народе», мы должны разработать механизм, который позволит людям иметь реальный голос, реальные права контроля и возможность участвовать в решении реальных вопросов.

Определение национальной модели управления

В-пятых, что касается руководящей и управляющей роли партии в правовой системе и практическом управлении, по словам Генерального секретаря, наша партия является правящей. Править – значит нести ответственность перед народом за развитие страны и повседневную жизнь людей. Править – это не только разрабатывать политику, но и организовывать её реализацию, контролировать её реализацию и нести ответственность за результаты.

Поэтому в документах, представленных на XIV съезде, нельзя просто сказать «укрепление руководства партии» в общем виде, а необходимо разъяснить: партия стремится к тому, чтобы вся политика и законы действительно служили народу, развивали страну, поддерживали независимость, суверенитет, территориальную целостность, поддерживали политическую и социальную стабильность и сохраняли великий блок национального единства.

Партия ведёт борьбу с секторализмом и местничеством, групповыми интересами, негативом, коррупцией и расточительством. Партия защищает тех, кто осмеливается думать, действовать и брать на себя ответственность за общее благо.

В-шестых, о духе новаторства в мышлении, новаторстве в методах работы, новаторстве в национальном управлении под девизом созидания и служения людям. Мир меняется очень быстро, и внутренняя практика тоже. Если наше мышление отстаёт от практики, документ мгновенно устареет, даже после его принятия.

Поэтому Генеральный секретарь подчеркнул необходимость внимательного прочтения документа, чтобы увидеть, есть ли в нем какие-либо моменты, которые все еще отражают старое мышление, старые способы выражения, старые способы ведения дел; есть ли где-либо моменты, в которых мы все еще сохраняем привычку управлять, прося и давая, в то время как государство должно играть роль в создании и обслуживании людей и предприятий.

«Мы должны более чётко утвердить национальную модель управления на предстоящий период: управление, основанное на прозрачных законах, надёжных данных, современной цифровой инфраструктуре, оптимизированном аппарате, честных и дисциплинированных чиновниках в сочетании с служением. Такое управление – это управление, создающее развитие, а не управление, основанное на просьбах и дачах. Где всё ещё существуют обременительные процедуры, которые отпугивают бизнес; где люди разочарованы, потому что им приходится многократно обращаться туда-сюда, не добиваясь результата; где всё ещё существует «запуск механизма». Мы должны прямо заявить об этом, а не избегать этого. Только путём прямого взгляда мы сможем устранить эти недостатки и ограничения», – заявил Генеральный секретарь.

Сообщив, что Подкомитет по документам поднял 18 новых пунктов, Генеральный секретарь попросил делегатов ответить на два очень важных вопроса: во-первых, достаточно ли этих 18 новых пунктов? Остаются ли какие-либо пункты на уровне «политики», «ориентации», «будут изучены», в то время как общество требует конкретных ответов, чёткой дорожной карты и чёткой ответственности?

Во-вторых, какие проблемы не были должным образом обозначены в документе? Какие узкие места, если их не решить сейчас, обойдутся нам дороже в ближайшие пять лет? Нам необходимо прямо, полно и ясно говорить об этих моментах и ​​выводах.

«То, чего хотят партия, Национальная ассамблея, правительство и народ, имеет очень конкретный, очень близкий и очень простой общий знаменатель: страна развивается устойчиво; общество организовано, дисциплинировано, дружелюбно и гуманно; люди защищены и имеют возможность расти благодаря собственному труду; тот, кто поступает правильно по закону, будет защищен, с тем, кто поступает неправильно, будут обращаться справедливо, никаких запретных зон, никаких исключений», — подчеркнул Генеральный секретарь.

Источник: https://thanhnien.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-kien-tao-va-vi-dan-18525110500011216.htm