Создание практичного и осуществимого Национального жилищного фонда, отвечающего потребностям трудящихся

(Chinhphu.vn) - Утром 25 сентября заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел совещание, на котором заслушал отчеты и высказал мнения по проекту Указа о создании и организации Национального жилищного фонда и мерах по реализации Постановления № 201/2025/QH15 Национальной ассамблеи о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и политик по развитию социального жилья.

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провёл совещание, на котором заслушали доклады и высказали свои мнения по проекту указа о создании и организации Национального жилищного фонда. Фото: VGP/Minh Khoi

Согласно сообщению Министерства строительства , проект постановления направлен на содействие развитию социального жилья, предоставление малообеспеченным гражданам возможности доступа к подходящему жилью в связи с завершением реализации проекта «Инвестирование в строительство не менее 1 миллиона квартир социального жилья для малообеспеченных граждан и работников промышленных парков в период 2021–2030 годов».

Национальный жилищный фонд будет способствовать сбалансированию спроса и предложения, корректировке структуры рынка недвижимости, тем самым снижая стоимость сегмента коммерческого жилья, помогая рынку недвижимости развиваться более стабильно и здорово, создавая долгосрочные, устойчивые ресурсы для развития жилищного строительства.

При разработке Указа необходимо обеспечить, чтобы он правильно регулировал содержание, закрепленное в Постановлении № 201/2025/QH15, строго соблюдал полномочия, форму, порядок и процедуры разработки и обнародования правовых документов, обеспечивал осуществимость, экономичность и эффективность, способствовал децентрализации и делегированию полномочий, обеспечивал преемственность, стабильность и развитие правовой системы в сфере жилья, ограничивал возникновение административных процедур.

Заместитель министра строительства Нгуен Ван Синх выступает на совещании. Фото: VGP/Minh Khoi

Проектом постановления определяются порядок создания, правовой статус и функционирование Национального жилищного фонда по модели публичной службы, включающей Центральный жилищный фонд и Местный жилищный фонд.

Цель и функция Фонда — инвестирование в строительство и создание жилья для сдачи в аренду в соответствии с нормативными актами.

Оборотный капитал Центрального жилищного фонда формируется за счет средств государственного бюджета, добровольных пожертвований, взносов отечественных и иностранных организаций и граждан, а также других источников, мобилизованных в соответствии с законодательством.

Проектом постановления полностью делегированы полномочия по формированию, определению размера отчислений в первоначальный и дополнительный уставный капитал местного жилищного фонда.

Фонд осуществляет непосредственное управление и эксплуатацию жилого фонда или нанимает подразделение по управлению и эксплуатации.

Национальный жилищный фонд предназначен исключительно для сдачи жилья в аренду и функционирует как некоммерческая организация.

Выступает заместитель министра финансов До Тхань Чунг. Фото: VGP/Minh Khoi

Разъясняя проект указа, заместитель министра финансов До Тхань Чунг заявил, что указ разработан для реализации пилотной политики в соответствии с Постановлением № 201/2025/QH15, которое определяет Национальный жилищный фонд как учреждение, предназначенное исключительно для сдачи жилья в аренду, действующее некоммерчески, имеющее статус юридического лица и являющееся внебюджетным финансовым фондом. Фонду не разрешается расходовать средства на цели, уже гарантированные бюджетом. Государство предоставит первоначальный уставный капитал, а затем привлечет дополнительные средства из множества других источников, таких как местные, спонсорские и сопутствующие проекты.

Что касается организационной модели, Министерство финансов считает, что в текущих условиях наиболее оптимальными являются государственные учреждения, благодаря чёткой правовой базе, возможности бесперебойного внедрения, а также обеспечению бюджетной поддержки и созданию денежного потока от сдачи в аренду для реинвестирования. Опыт Хошимина и Ханоя показывает, что существуют эффективные фонды развития жилья, но в каждом городе действует своя модель. Это требует выбора единой и реализуемой модели для всей страны.

Кроме того, Министерство финансов предложило, чтобы указ обеспечивал гибкость для местных органов власти, позволял избегать жесткого применения единой модели и в то же время минимизировать создание дополнительного административного аппарата.

На встрече заместитель председателя Народного комитета города Хошимин Буй Суан Кыонг поделился опытом работы Жилищного фонда города Хошимин. За 20 лет работы этот фонд оказал поддержку почти 7000 заёмщикам в приобретении жилья, выделив более 3800 млрд донгов из уставного капитала в 1600 млрд донгов, что доказало его эффективность и устойчивость. Г-н Буй Суан Кыонг предложил дополнить ресурсы из оставшегося фонда жилья для переселенцев, предоставив местным органам власти гибкие права в привлечении капитала, использовании активов и реализации конкретной жилищной политики.

Представители Народного комитета Ханоя согласны с целью создания Жилищного фонда. Фото: VGP/Minh Khoi

Представители Народного комитета Ханоя согласились с целью создания Национального жилищного фонда, посчитав его важным инструментом развития арендного жилья, однако необходимо сбалансировать цели социального обеспечения и финансовой эффективности; в то же время воспользоваться местными подразделениями по управлению жилищным фондом вместо создания новой организации.

На встрече представители Министерства внутренних дел и Министерства юстиции заявили, что ведомству-разработчику законопроекта необходимо продолжить уточнение модели организации и функционирования Национального жилищного фонда, сферы применения Центрального фонда и Местного фонда; дополнить механизм Совета по управлению; четко регламентировать управление капиталом, разграничив добровольные источники поддержки с целевым назначением и без него; уточнить правовой механизм выделения земельных участков и процедуры передачи социального жилья для обеспечения осуществимости и прозрачности реализации.

Выступает представитель Ассоциации недвижимости Вьетнама. Фото: VGP/Minh Khoi

Полностью соглашаясь с политикой создания Национального жилищного фонда для поддержки рабочих, государственных служащих и рабочих, арендующих жилье, лидер Всеобщей конфедерации труда Вьетнама предложил четко оговорить в указе три вопроса: механизм формирования жилищного фонда (самостоятельное строительство, выкуп, финансирование через предприятия или найм других организаций для строительства); методы управления и эксплуатации (самоуправление, найм предприятий или передача населенным пунктам); и мобилизация капитала (от государства, общества, а также арендного дохода для реинвестирования).

Механизм управления должен быть ориентированным на бизнес, строгим и эффективным.

Завершая встречу, вице-премьер Чан Хонг Ха подчеркнул, что доступ рабочих к жилью остаётся крайне затруднённым. Между тем, проект «Инвестирование в строительство не менее 1 миллиона квартир социального жилья для малообеспеченных граждан и работников промышленных парков в период 2021–2030 годов» после его завершения покроет лишь незначительную часть спроса. Поэтому реализация политики аренды жилья является целесообразной и соответствует реалиям.

Заместитель премьер-министра заявил, что создание и организация Национального жилищного фонда является неотложной задачей, требующей большого напряжения, но ее необходимо выполнить в течение ближайших нескольких лет. Фото: VGP/Minh Khoi

Национальный жилищный фонд призван не только создавать жильё за счёт приобретения социального и коммерческого жилья, но и инвестировать в строительство социального жилья, техническую и социальную инфраструктуру для проектов социального жилья. Поэтому механизм его работы должен быть тщательно проработанным, методичным и долгосрочным, чтобы не превратиться в формальность.

Соответственно, Национальный жилищный фонд должен разделить жилищный фонд и финансовый фонд как на центральном, так и на местном уровнях; иметь механизм привлечения, мобилизации капитала и разумного распределения ресурсов, обеспечивая при этом тесную координацию между центральным и местными уровнями.

Относительно модели управления заместитель премьер-министра заявил, что создавать новый аппарат не обязательно, а можно поручить это уже существующим учреждениям, например, инвестиционным фондам развития жилья в Ханое и Хошимине, одновременно поощряя такие организации, как Всеобщая конфедерация труда Вьетнама, и крупные предприятия к участию в строительстве арендного жилья.

Заместитель премьер-министра отметил необходимость тщательного продумывания механизма управления для привлечения высококвалифицированных кадров, способных управлять капиталом в миллиарды донгов. Механизм управления должен быть ориентирован на бизнес, строгим и эффективным, избегая при этом жесткой карьерной модели.

По словам вице-премьера, средства для фонда могут поступать из различных источников: 20% земельного фонда, предназначенного для строительства коммерческого жилья; излишки фонда переселения; центральный бюджет, местный бюджет; а также накопленные средства от сдачи жилья в аренду. Всё это должно быть четко регламентировано, действовать гибко, капитал должен быть распределен, избегая ситуации, когда дома построены, но арендаторов нет, что приводит к расточительству.

Для создания долгосрочных, устойчивых ресурсов заместитель премьер-министра предложил проектному агентству изучить план использования 20% земельного фонда из неиспользуемых проектов коммерческого жилья и фондов переселения, одновременно позволяя возвращать в фонд капитал, накопленный от сдачи в аренду.

Жилые комплексы жилищного фонда должны быть расположены в соответствии с городской планировкой, иметь синхронизированную инфраструктуру, адекватные арендные ставки и считаться долгосрочными государственными активами. Строительство и управление могут быть поручены крупным государственным предприятиям или Всеобщей конфедерации труда (ВКТ) для проектов рабочего жилья и общежитий по принципу «кто назначен, тот и отвечает, а по завершении строительства должны быть жильцы».

Заместитель премьер-министра заявил, что создание и организация Национального жилищного фонда является неотложной задачей, требующей большого напряжения, но ее необходимо реализовать в ближайшие несколько лет, обеспечив осуществимость, увязав с реальными потребностями, имея гибкий механизм управления и избегая расточительства.

Минь Кхой

Источник: https://baochinhphu.vn/xay-dung-quy-nha-o-quoc-gia-thuc-chat-kha-thi-dap-ung-nhu-cau-cua-nguoi-lao-dong-102250925140718442.htm