Решение проблем в проектах BOT

Информация о том, что Министерство транспорта только что представило премьер-министру решения по устранению трудностей и препятствий в ряде инвестиционных проектов транспортной инфраструктуры по модели «строительство-эксплуатация-передача» (СЭП), привлекает большое внимание не только инвесторов, кредитных организаций, местных органов власти, но и транспортных ассоциаций и участников дорожного движения.

Это второй случай за последний год, когда Министерство транспорта представило правительству решения по преодолению трудностей и проблем в ряде инвестиционных проектов транспортной инфраструктуры типа BOT после получения и выполнения указаний Постоянного комитета Национальной ассамблеи, руководителей правительства, мнений министерств, отраслей, местных органов власти, а также актуализации результатов работы и предварительных переговоров с банками и инвесторами по проектам, имеющим проблемы с финансовыми планами.

Полной статистики пока нет, но если подсчитать с 2018 года по настоящее время, то количество предложений по устранению препятствий, связанных с рядом проектов BOT-перевозок, внесенных государственным агентством по управлению транспортным сектором, наверняка превышает 2, причем более поздние предложения являются более актуальными, чем предыдущие.

Следует добавить, что в последнем предложении, направленном компетентному органу, Министерство транспорта впервые предложило принципы, процедуры рассмотрения и сферу применения. Это крайне важная работа, направленная на обеспечение публичности, прозрачности и справедливости, а также на предотвращение эксплуатации и извлечения выгоды из политики при рассмотрении проектов BOT, сталкивающихся с трудностями.

В частности, средства государственного бюджета используются только для устранения трудностей и препятствий, возникающих при реализации проектов BOT по объективным причинам или из-за нарушений государственными органами условий исполнения контракта, и стороны применили решения, предусмотренные контрактом, но они всё равно нереализуемы. Во всех случаях средства государственного бюджета не используются для устранения трудностей и препятствий, возникающих из-за субъективных ошибок инвестора/проектного предприятия. Кроме того, процесс урегулирования должен обеспечивать принцип «гармонизированных выгод, распределенных рисков». В случае внесения изменений в контракт и предоставления дополнительного капитала государственной поддержки инвесторам следует рассмотреть возможность снижения нормы прибыли на 50% по сравнению с нормой прибыли, предусмотренной проектным контрактом.

Также дифференцирована сфера применения инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры по форме BOT, заключенных до вступления в силу Закона о ГЧП.

И на разумном, и на эмоциональном уровне эти важные принципы, если они будут одобрены компетентными органами, наверняка встретят сочувствие и поддержку со стороны инвесторов, кредитных организаций и налогоплательщиков.

Если сравнивать вышеизложенные принципы, то количество проектов BOT, находящихся в ведении Министерства транспорта, на реализацию которых необходимо использовать государственный бюджет, невелико: из 140 транспортных проектов BOT, реализованных до вступления в силу Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства (ГЧП), приходится всего около 8 проектов.

Фактически, во исполнение поручения Постоянного комитета Национальной ассамблеи , с 2018 года Министерство транспорта взаимодействует с инвесторами, соответствующими министерствами, ведомствами и местными органами власти, стремясь применять решения, предусмотренные контрактом, для повышения финансовой эффективности. Однако финансовый план по-прежнему не выполняется из-за низкого уровня доходов от платы за проезд, недостаточного для покрытия расходов.

Сами предприятия, участвующие в восьми проектах BOT, столкнулись с трудностями и пытались мобилизовать собственный капитал для покрытия расходов. Однако из-за многочисленных экономических колебаний, особенно последствий пандемии COVID-19, у предприятий не хватило капитала для покрытия расходов. Кредитные займы были переведены в группу задолженности, превратившись в безнадежные долги. Предприятия находятся под угрозой банкротства. Инвесторы восьми упомянутых выше проектов находятся в финансовом тупике, и им грозит банкротство. Все восемь проектов находятся на грани перехода в фазу капитального ремонта, требующего значительных капиталовложений.

Вышеуказанная ситуация требует более оперативного и решительного решения проблем в проектах BOT, поскольку чем дольше это будет откладываться, тем серьезнее будут последствия, тем выше будут затраты на решение, особенно в отношении других производственных и бизнес-сфер предприятия (помимо инвестиций в проекты BOT). Что ещё важнее, отсутствие должного решения негативно скажется на уровне доверия, инвестиционной привлекательности и достижении стратегической прорывной цели развития инфраструктуры в условиях крайне ограниченного государственного бюджета.

Источник