Устранение недостатков в проектах BOT.

Информация о представленных Министерством транспорта премьер-министру решениях по преодолению трудностей и препятствий в ряде инфраструктурных инвестиционных проектов, реализуемых по модели «строительство-эксплуатация-передача» (BOT), привлекает значительное внимание не только инвесторов, кредитных учреждений и местных властей, но и транспортных ассоциаций и пользователей дорог.

Это уже второй раз за последний год, когда Министерство транспорта представляет правительству решения по преодолению трудностей и препятствий в ряде инфраструктурных инвестиционных проектов по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT), после их включения и уточнения в соответствии с директивами Постоянного комитета Национального собрания, руководителями правительства, мнениями министерств, отраслей и местных органов власти, а также с учетом результатов предварительной работы и переговоров с банками и инвесторами в проектах, сталкивающихся с финансовыми проблемами.

Хотя полных статистических данных нет, если рассматривать период с 2018 года по настоящее время, то количество предложений, выдвинутых государственными органами управления в транспортном секторе для решения препятствий, связанных с некоторыми транспортными проектами по схеме «строительство-эксплуатация-передача», безусловно, превышает два, причем каждое последующее предложение является более срочным, чем предыдущее.

Следует добавить, что в своем последнем предложении компетентным органам Министерство транспорта впервые изложило принципы, процедуры и сферу применения. Это очень важный шаг для обеспечения прозрачности, справедливости и предотвращения злоупотреблений политикой при работе со сложными проектами BOT (строительство-эксплуатация-передача).

В частности, средства государственного бюджета могут использоваться только для решения трудностей и препятствий в проектах BOT, вызванных объективными причинами или нарушениями контракта со стороны государственных органов, и в тех случаях, когда стороны применили предусмотренные контрактом решения, но они все еще не осуществимы. Ни при каких обстоятельствах средства государственного бюджета не должны использоваться для решения трудностей и препятствий, вызванных субъективной виной инвестора/проектного предприятия. Кроме того, процесс урегулирования должен обеспечивать принцип «гармоничной выгоды и разделения рисков». В случае внесения изменений в контракт или дополнительного государственного финансирования инвестор должен рассмотреть возможность снижения нормы прибыли на 50% по сравнению с нормой прибыли, предусмотренной в контракте на проект.

Сфера применения также была специально определена для инфраструктурных инвестиционных проектов по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT), соглашения по которым были подписаны до вступления в силу Закона о государственно-частном партнерстве.

Как с рациональной, так и с этической точки зрения, эти важные принципы, если они будут одобрены компетентными органами, безусловно, получат понимание и поддержку инвесторов, кредитных учреждений и налогоплательщиков.

Если сравнить вышеуказанные принципы, то количество проектов BOT, управляемых Министерством транспорта и требующих финансирования из государственного бюджета, невелико: всего около 8 проектов из 140 транспортных проектов BOT, реализованных до вступления в силу Закона об инвестициях в государственно-частное партнерство (ГЧП).

Фактически, для выполнения требований Постоянного комитета Национального собрания , начиная с 2018 года, Министерство транспорта координировало свои действия с инвестором, соответствующими министерствами, ведомствами и местными органами власти, стремясь применять решения, предусмотренные контрактом, для повышения финансовой эффективности. Однако финансовый план так и не был реализован из-за крайне низких поступлений от сборов за проезд, недостаточных для покрытия расходов.

Проектные компании в восьми проблемных проектах BOT (строительство-эксплуатация-передача) предприняли попытки мобилизовать собственный капитал для покрытия расходов, но из-за нестабильной экономики, особенно последствий пандемии COVID-19, у них больше нет средств для покрытия расходов. Кредиты были переклассифицированы как безнадежные долги; проектные компании находятся под угрозой банкротства. Инвесторы во всех восьми проектах находятся в отчаянном финансовом положении, им грозит неминуемое банкротство, а все восемь проектов вот-вот вступят в фазу реорганизации, требующую значительных капиталовложений.

Вышеописанная ситуация требует более быстрого и решительного решения препятствий в проектах BOT. Чем дольше задержка, тем серьезнее последствия и выше затраты на их устранение, особенно для других производственных и коммерческих секторов предприятий (за пределами инвестиционного сектора проектов BOT). Что еще важнее, неспособность окончательно решить эти вопросы повлияет на уровень доверия, инвестиционный климат и достижение стратегической цели прорыва в развитии инфраструктуры в условиях крайне ограниченного государственного бюджета.

Источник