Säkerställa effektiv användning av lånekapital, begränsa riskerna med offentlig skuldsättning

Bildtext — Finansminister Nguyen Van Thang förklarade och klargjorde ett antal frågor som tagits upp av nationalförsamlingens ledamöter. Foto: Doan Tan/VNA

Projektgranskning

Många delegater uttryckte sitt starka stöd för nödvändigheten av att ändra och komplettera lagen om offentlig skuldförvaltning och sade att färdigställandet av lagen denna gång är förenligt med kraven på skärpning av finansiell och budgetmässig disciplin, strikt kontroll av offentlig skuld, ökad ansvarsskyldighet och uppfyllande av kraven för internationell ekonomisk integration. Utkastet visar den lagstiftande myndigheten på stora ansträngningar för att göra processen för att låna, använda och återbetala offentlig skuld transparent; samtidigt som det förtydligar myndigheternas befogenheter att förhandla, underteckna och hantera ODA-lån och utländska förmånslån, vilket uppfyller kraven för modern ekonomisk förvaltning, integration och transparens.

Angående tillägget av klausul 6 ”Alla regeringens skuldförpliktelser behandlas lika” i artikel 5 (principer för offentlig skuldförvaltning), sa delegaten To Ai Vang ( Can Tho ) att denna bestämmelse visar regeringens engagemang för förmågan och ansvaret att återbetala skulder i enlighet med principen om likabehandling, vilket också är ett av de viktiga kriterier som internationella kreditvärderingsorganisationer använder för att bedöma ett lands skuldriskprofil. Därför är det mycket nödvändigt att legalisera ovanstående bestämmelse för att hjälpa regeringen att enkelt mobilisera kapital i framtiden.

För att säkerställa konsekvens i förvaltningen av den offentliga skulden rekommenderade dock delegaterna att lagförslaget skulle lägga till en klausul som ger regeringen i uppdrag att reglera finansministeriets och relevanta myndigheters ansvar för att fullständigt och snabbt offentliggöra information om lånade skuldförpliktelser, användningsstatus och skuldåterbetalningsstatus så att tillsynsmyndigheterna enkelt kan övervaka och övervaka den effektiva användningen av lånade medel. Separata bestämmelser om hur särskilda fall som kan uppstå ska prioriteras för hantering, såsom brådskande skulder, för att säkerställa nationell ekonomisk säkerhet, vilket säkerställer absolut offentlighet och transparens.

Delegaterna föreslog också att stärka statsrevisionens och myndigheternas under Nationalförsamlingens roll i granskningen och övervakningen av genomförandet av skuldbetalningsskyldigheter, och säkerställande av att principen om jämlikhet mellan borgenärer följs. Stärka kapaciteten hos personalen inom statsskuldförvaltningen, särskilt i förhandlingar om och förståelse av internationella rättsliga bestämmelser, för att tillämpa denna princip flexibelt och effektivt.

Delegaten Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh-staden) höll med om tillägget av denna bestämmelse för att säkerställa transparens och nationell ekonomisk säkerhet och föreslog att man skulle överväga mer specifika regleringar om omfattningen av "jämlikhet", eftersom det i verkligheten finns skulder som är obligatoriska, har förmånliga villkor eller har statliga garantier, så rangordningen av betalningsprioritet måste vara tydligt klassificerad. Att lägga till detaljerade instruktioner kommer att undvika konflikter vid hantering av skulder som förfaller under volatila marknadsförhållanden.

Delegaten Nguyen Tam Hung sade också att det är absolut nödvändigt att lägga till klausul 6, artikel 61, som föreskriver ansvaret för att jämföra och bekräfta information om offentlig skuld mellan ministerier, filialer och provinsiella folkkommittéer. För att säkerställa aktualitet och transparens föreslog han dock att man mer specifikt skulle specificera tidpunkten för jämförelse, tidpunkten för låsning av data och rapporteringsmetoden (online eller skriftligt för att säkerställa konsekvens).

"I verkligheten är förseningen i rapporteringen av data från lokala myndigheter den främsta orsaken till den utdragna rapporteringen av den nationella statsskulden", sa delegaten Hung.

Delegaten Nguyen Tam Hung föreslog att man skulle lägga till kravet på att bedöma den "tillräckliga projektledningskapaciteten" hos de låneförslagsgivande myndigheterna, särskilt de provinsiella folkkommittéerna och statligt ägda företagen i artikel 29 som reglerar ordningen och förfarandena för ODA-lån och utländska förmånslån, och förklarade att detta är en stor och viktig ändring. I praktiken föreslår många orter ODA-låneprojekt men har inte tillräcklig ledningskapacitet, vilket leder till långsam utbetalning, kapitalökning och förlängd genomförandetid. Att tydligt definiera detta innehåll i artikel 29 kommer att bidra till att granska projekt, säkerställa effektiv användning av lånekapital och begränsa riskerna för den offentliga skulden.

Dela ansvaret för skuldbetalningar med budgeten

Finansminister Nguyen Van Thang förklarade delegaternas åsikter och sa att lagen som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning, som förväntas ändra artiklarna 23/63, är nära kopplad till att uppnå tre mål: Implementering av decentralisering, minskning av administrativa förfaranden; överensstämmelse med de lagar som har utfärdats och ändrats (lagen om statsbudgeten, offentliga investeringar och lagen om internationella fördrag som förväntas antas av nationalförsamlingen vid samma session som den 10:e sessionen); och hantering av svårigheter med att få tillgång till och använda utländska lån.

Under utarbetandet av lagen, gällande processen att förhandla, underteckna, justera och ändra ODA-lån och förmånslån, granskade och samordnade finansministeriet med utrikesministeriet för att säkerställa att bestämmelserna i lagen om offentlig skuldförvaltning var konsekventa. Lagförslaget fokuserar på bestämmelser om befogenheten att förhandla, underteckna och ratificera, vilket minskar många mellanliggande administrativa förfaranden och starkt decentraliserar makten. Som svar på yttranden från nationalförsamlingens ledamöter föreslog finansministeriet att acceptera och ändra, endast reglera ett antal specifika fall av internationella skuldfördrag, medan andra fall som redan anges i lagen om internationella fördrag inte kommer att nämnas igen i lagen om offentlig skuldförvaltning. Samtidigt kommer processen och dokumenten för förhandling, undertecknande, ändring... att inkluderas i regeringens vägledande dekret.

Förutom att ärva principerna för återutlåning till orter och offentliga tjänsteenheter i lagen om offentlig skuldförvaltning från 2017, öppnar denna lag upp ytterligare principer för tilldelning till offentliga tjänsteenheter och orter. Följaktligen har den accepterat riktningen från nationalförsamlingens ständiga kommitté, som ger regeringen i uppdrag att, baserat på förvaltningsmålen, fastställa de principer som kan tilldelas från ODA-lån och förmånliga lån till orter.

För offentliga tjänsteenheter, baserat på resolution nr 57-NQ/TW och resolution nr 71-NQ/TW om banbrytande politik för utveckling av utbildning, vetenskap och teknik samt innovation, där offentliga tjänsteenheter är en av de direkta och viktiga enheterna som genomför detta innehåll, öppnas en ytterligare tilldelningsmekanism för offentliga tjänsteenheter som ännu inte har säkerställt ekonomiskt oberoende. Andra projekt från offentliga tjänsteenheter genomförs fortfarande inom ramen för en partiell återlånemekanism, för att undvika att skapa beroende och dela skuldbetalningsansvaret med budgeten.

Källa: https://baotintuc.vn/thoi-su/bao-dam-hieu-qua-su-dung-von-vay-han-che-rui-ro-no-cong-20251118104714958.htm