Herr Thai Van Thanh, chef för utbildningsdepartementet i Nghe An-provinsen, berättade om den nuvarande förvaltningen av lärare i området och sa att utbildningsdepartementet varje år, baserat på den skol- och klassutvecklingsplan som godkänts av den provinsiella folkkommittén, samordnar utbildningsdepartementet med inrikesdepartementet, baserat på antalet anställda enligt utbildningsministeriets föreskrifter, inrikesministeriets och den centrala organisationskommitténs tilldelningskvoter för att vägleda enheterna i att utveckla personalplaner. Planerna lämnas sedan in till den provinsiella folkkommittén och det provinsiella folkrådet för godkännande och personalkvoter tilldelas enheterna.

Baserat på antalet anställda och tilldelade arbetsavtal, samt utbildningsprogrammet för varje ämne, fastställer enheterna behovet av mottagning och rekrytering och skickar det till inrikesdepartementet för utvärdering, som sedan ska lämnas till ordföranden för den provinsiella folkkommittén för godkännande av mottagnings- och rekryteringsplanen för lärare för varje läsår.

Enligt Thanh uppenbarar den verkligheten svårigheter och begränsningar i planeringen av personalutveckling, urval, användning, ledning, utbildning, fostran, utvärdering, klassificering och implementering av förmånsbehandling av lärare.

Mer specifikt, enligt Mr. Thanh, utöver de funktioner och uppgifter för utbildningsdepartementet som anges i dekret nr 127/2018/ND-CP, anges även inrikesdepartementets funktioner och uppgifter i dekret nr 37/2014/ND-CP som "personalledning". Därför ger de flesta folkkommittéer på distriktsnivå inrikesdepartementet i uppdrag att leda och ge råd till ordföranden för folkkommittén på distriktsnivå vid rekrytering, mottagande, överföring och utnämning av lärare.

”Detta begränsar utbildningsdepartementets rådgivande roll när det gäller expertis, vilket leder till lokala överskott och brister; personalarrangemanget (kvantitet, kvalitet, struktur) beror på distriktsledarnas ansvar. Även om implementeringsmekanismen i varje distrikt är olika, är också villkoren, medlen och arbetsmiljön olika.”

Lag- och dekretdokumenten saknar bestämmelser om överföring av tjänstemän mellan anslutna enheter; vid överföring av tjänstemän från en överskottsenhet till en bristfällig enhet måste de utstationeras; utstationerade tjänstemän som får lön från den sändande enheten har problem när det finns skillnader i policyer mellan enheter (förmånsbehandling, region, bidrag till skyldigheter vid destinationsenheten...).

Decentraliseringen av ledningsregler leder till oförmågan att överföra lärare från ett distrikt till ett annat för att säkerställa kvantitet, kvalitet och struktur; och svårigheten att ta emot lärare från ett distrikt till ett annat, från en provins till en annan för att skapa förutsättningar för lärare att arbeta med sinnesro och rationalisera sina familjer, sa Thanh.

Kim Dung 1.jpg
Illustration: Thanh Hung

Herr Thanh föreslog att planeringen av lärarkåren måste vara konsekvent och långsiktig, och säkerställa initiativ från utbildningsmyndigheter på alla nivåer. Samtidigt måste arbetet med att rekrytera och utse lärare förnyas.

Beträffande rekrytering föreslog Thanh att man skulle reglera innehållet, formen och kraven på villkor och rekryteringsstandarder specifikt för lärare, för att säkerställa lämplighet med yrkets egenskaper, minska de administrativa kraven och stärka kraven och bedömningarna av pedagogisk kapacitet.

När det gäller rekryteringsbefogenheter är det nödvändigt att decentralisera rekryteringsmyndigheten till utbildningsinstitutioner om de uppfyller kraven. Om de inte uppfyller kraven kommer den utbildningsmyndighet som direkt förvaltar utbildningsinstitutionen att utföra rekryteringen.

För att effektivt kunna använda lärarnas befogenheter att arrangera, tilldela och överföra lärare mellan utbildningsinstitutioner är det enligt Thanh nödvändigt att tilldela ansvar och initiativ till utbildningsmyndigheter på alla nivåer.

Med tanke på den lokala utbildningsförvaltningens verklighet sade Vu A Bang, vice ordförande för Dien Biens provinsiella folkkommitté, att statens lärarförvaltning fortfarande har vissa begränsningar och brister. I synnerhet överlappar lönehanteringen fortfarande mellan interna myndigheter och utbildningsmyndigheter. Utbildningssektorn tilldelas den totala lönehanteringen medan rekryteringsmyndigheten tillhör interna myndigheter.

Enligt de nuvarande decentraliseringsreglerna ansvarar utbildningsdepartementet direkt för gymnasielärarnas personal i området, medan de återstående utbildningsnivåerna faller under funktioner och uppgifter för utbildningsdepartementet på distriktsnivå, som förvaltas direkt av folkkommittén på distriktsnivå. Därför är utbildningssektorn inte proaktiv när det gäller att fördela, mobilisera och ordna användningen (rekrytering, utstationering etc.) av lärarpersonal, särskilt inte lärare från förskola till högstadiet för att utföra årliga uppgifter.

”Till exempel saknar en förskola i distrikt A lärare under läsåret 2024–2025, men utbildningssektorn kan inte mobilisera eller överföra förskollärare från distrikt B för att förstärka dem; på grund av ledningsbefogenheter, såväl som policyer som förvaltas av utbildningsdepartementet och folkkommittén i distrikt B”, citerade Bang.

Herr Bang föreslog också att man skulle överväga att decentralisera ledningen av lärare och utbildningsadministratörer för att säkerställa enhetlighet i rekrytering, användning och ledning från central till lokal nivå. I synnerhet tilldelas utbildningsdepartementet befogenhet att leda ledningen av lärare på provinsiell nivå; om nödvändigt ligger regleringen av lärare nationellt under utbildningsministeriets befogenhet.

Att ge utbildningssektorn initiativet att rekrytera och använda lärare är också en av de anmärkningsvärda nya punkter som föreslås av utbildningsministeriet i utkastet till lärarlag (som kommer att läggas fram för den 15:e nationalförsamlingen för första kommentarer vid den 8:e sessionen).

Utkastet till lärarlag delegerar rätten att rekrytera och anlita lärare till utbildningssektorn.

Utkastet till lärarlag delegerar rätten att rekrytera och anlita lärare till utbildningssektorn.

En av de anmärkningsvärda nya punkter som utbildningsministeriet föreslår i utkastet till lärarlag är delegeringen av initiativet till utbildningssektorn när det gäller att rekrytera och anställa lärare.
Fördelar för lärare i utkastet till lärarlag

Fördelar för lärare i utkastet till lärarlag

I det femte utkastet till lärarlagen har utbildningsministeriet mer specifikt definierat policyerna och förmånerna för lärare.
Utbildningsministeriet förklarar förslaget att inte offentliggöra information om lärares överträdelser förrän det finns en slutsats

Utbildningsministeriet förklarar förslaget att inte offentliggöra information om lärares överträdelser förrän det finns en slutsats

Att inte lämna ut information om lärares överträdelser utan en officiell slutsats från en behörig myndighet är en av de nya punkter som utbildningsministeriet har inkluderat i utkastet till lärarlag.