Nya förslag gällande grannskapsgruppers organisation och verksamhet.

Enligt det senaste förslaget från inrikesministeriet bör organisationen och driften av grannskapsenheter vara i enlighet med samhällets naturliga, socioekonomiska förhållanden, demografiska särdrag, seder, traditioner och ambitioner, med syfte att effektivisera administrativa strukturer och förbättra effektiviteten i den lokala förvaltningens verksamhet.

Inrikesministeriet har utarbetat ett dekret om organisation och drift av byar och bostadsområden; samt ordningen och policyn för deltidsanställda tjänstemän i byar och bostadsområden (nedan kallat dekretutkastet). Dokumentet granskas för närvarande av justitieministeriet .

Det finns fortfarande fler än 89 000 bostadsgrupper i hela landet.

Inrikesministeriet uppgav att omorganisationen av byar och bostadsområden (nedan kallade bostadsområden) genom genomförandet av resolution nr 18-NQ/TW och gällande lagbestämmelser har uppnått betydande resultat, och antalet enheter har minskat från 136 824 år 2015 till 89 574 år 2025 (en minskning med 47 250 byar och bostadsområden, motsvarande 34,53 %).

Många byar och bostadsområden uppfyller dock fortfarande inte kriterierna för antal hushåll enligt gällande bestämmelser, och detta är ojämnt mellan regionerna. Efter omorganisationen av administrativa enheter på provinsiell och kommunal nivå år 2025 kommer det genomsnittliga antalet byar och bostadsområden per administrativ enhet på kommunal nivå att öka avsevärt (från cirka 9 byar/bostadsområden per kommun till cirka 27 byar/bostadsområden per kommun), vilket ökar antalet administrativa enheter och skapar betydande ledningstryck på myndigheterna på kommunal nivå. Samtidigt har nuvarande bestämmelser inte anpassats för att passa rådande förhållanden.

Enligt aggregerade data från olika orter fanns det i december 2024 271 945 deltidsanställda tjänstemän i byar och bostadsområden över hela landet. Efter omstruktureringen är 268 722 personer fortfarande tilldelade och får ersättning enligt gällande bestämmelser. Statsbudgeten spenderar cirka 943 miljarder VND/månad (motsvarande cirka 11 316 miljarder VND/år) på ersättningar för denna grupp.

Tidigare har utplaceringen och utnyttjandet av denna arbetskraft till stor del skett i enlighet med gällande föreskrifter och har initialt uppfyllt de operativa kraven på gräsrotsnivå. Men när omstruktureringar sker för att öka skalan på byar och bostadsområden förändras arbetets volym och karaktär, vilket kräver ytterligare granskning och justering av policyer, föreskrifter och utplaceringsplaner för att säkerställa att de står i proportion till arbetets skala, karaktär och arbetsuppgifternas krav i det nya sammanhanget.

Inrikesministeriet uppgav att utarbetandet av ett regeringsdekret som reglerar organisationen och driften av byar och bostadsområden, samt regimen och policyerna för deltidstjänstemän i byar och bostadsområden, är nödvändigt för att snabbt institutionalisera partiets riktlinjer och slutsatser om omorganisationen av byar och bostadsområden och konsolideringen av det politiska systemet på gräsrotsnivå; för att konkretisera bestämmelserna i lagen om lokalförvaltningens organisation år 2025 och relaterade rättsliga bestämmelser; och för att skapa en enhetlig och konsekvent rättslig grund för att genomföra omorganisationen av byar och bostadsområden i enlighet med den tvådelade lokala förvaltningsmodellen, öka effektiviteten och ändamålsenligheten i den statliga förvaltningen på gräsrotsnivå, säkerställa regimen och policyerna för deltidstjänstemän och uppfylla förvaltningskraven i den nya situationen.

Komplettering och förfining för att passa den praktiska verkligheten och driften av det tvådelade lokala självstyrelsesystemet.

Med fyra kapitel och 16 artiklar innehåller utkastet till dekret följande grundläggande innehåll och nya punkter.

För det första ärver utkastet i huvudsak de nuvarande bestämmelserna om organisation och drift av byar och bostadsområden; samtidigt kompletterar och förfinar det vissa bestämmelser för att passa den praktiska verkligheten och funktionen av den tvådelade lokala förvaltningsmodellen som anges i lagen om organisation av lokal förvaltning från 2025.

Mer specifikt: Byar och bostadsområden är organiserade på kommun-, valkrets- och specialzonnivå. Byar är organiserade på kommunnivå, och bostadsområden är organiserade på valkretsnivå; den provinsiella folkkommittén har delegerad befogenhet att besluta om organisationen av byar och bostadsområden i specialzoner för att passa de urbana och lantliga egenskaperna hos varje specialzon; den fortsätter att bekräfta att byar och bostadsområden är självstyrande organisationer i samhället, där direkt demokrati praktiseras och där människor genomför partiets riktlinjer, statens politik och lagar, och de uppgifter som tilldelats av kommunstyrelsen.

När det gäller organisatoriska och operativa principer ärver utkastet till dekret i princip nuvarande bestämmelser, samtidigt som det lägger till krav för att säkerställa en effektiv och effektiv organisationsstruktur som är lämplig för befolkningsstorleken och kommunernas förvaltningskrav, tydligt åtskiljer uppgifterna att stödja statlig förvaltning från samhällets självstyreuppgifter, och ökar transparensen, tillämpningen av informationsteknik och digital omvandling i organisationen och driften av byar och bostadsområden.

Utkastet föreskriver också att verksamheten i byar och bostadsområden måste samordnas nära med frontkommittén för byar/bostadsområden, de styrkor som deltar i att skydda säkerhet och ordning på gräsrotsnivå och självstyrande organisationer i området; och kopplas till partiavdelningens verksamhet i byn/bostadsområdet för att främja folkets roll i samhällets förvaltning. Inrikesministern har i uppdrag att specificera den organisatoriska strukturen och driften av byar och bostadsområden inom sin befogenhet.

För det andra rör innehållet etablering, omorganisation, upplösning, namngivning och namnbyte av byar och bostadsområden.

Beträffande principerna för att etablera, organisera, omorganisera, upplösa och namnge/byta namn på byar och bostadsområden ärver utkastet till dekret i princip de nuvarande bestämmelserna, samtidigt som det ändrar och kompletterar principerna för att passa den tvådelade lokala myndighetsmodellen och ledningskraven från kommunal förvaltning.

Följaktligen måste etablering, arrangemang, omorganisation, upplösning och namngivning/omdöpning av byar och bostadsområden säkerställa efterlevnad av lagar, demokrati, öppenhet och transparens; vara förenlig med naturliga, socioekonomiska förhållanden, demografiska egenskaper, seder, traditioner och samhällets ambitioner; och omorganisera byar och bostadsområden som inte uppfyller kriterierna för att effektivisera administrativa strukturer och förbättra effektiviteten i den lokala förvaltningens verksamhet.

Beträffande kriterierna för att etablera byar och bostadsområden specificerar utkastet till dekret kriterierna för antalet hushåll per by och bostadsområde i varje region, baserat på en granskning av gällande bestämmelser, en bedömning av befolkningskoncentrationer och förvaltningskrav efter omorganisationen av administrativa enheter och lokala myndigheter på två nivåer. Detta säkerställer en enhetlig grund för orter att omorganisera byar och bostadsområden över hela landet.

Kriterierna för antalet hushåll är följande: (1) Hanoi City och Ho Chi Minh City: Byar med 500 hushåll eller fler, bostadsgrupper med 700 hushåll eller fler; (2) Norra Midlands och Bergen: Byar med 150 hushåll eller fler, bostadsgrupper med 300 hushåll eller fler; (3) Röda floddeltat: Byar med 400 hushåll eller fler, bostadsgrupper med 550 hushåll eller fler; (4) Norra centrala regionen: Byar med 350 hushåll eller fler, bostadsgrupper med 450 hushåll eller fler; (5) Södra centrala kusten och centrala höglandet: Byar med 350 hushåll eller fler, bostadsgrupper med 500 hushåll eller fler (Specifikt för provinserna Gia Lai, Lam Dong och Dak Lak: Byar med 300 hushåll eller fler, bostadsgrupper med 450 hushåll eller fler); (6) Sydöstra regionen: Byar med 400 hushåll eller fler, bostadsområden med 550 hushåll eller fler; (7) Mekongdeltat: Byar med 400 hushåll eller fler, bostadsområden med 550 hushåll eller fler.

Dessutom föreskriver utkastet till dekret att byar och bostadsområden måste ha väsentlig socioekonomisk infrastruktur för att tjäna samhällslivet; och ger den provinsiella folkkommittén i uppdrag att reglera lämplig storlek på byar och bostadsområden för gränsområden, öar, områden med komplex och fragmenterad terräng eller andra specifika egenskaper.

Beträffande etablering av småorter och bostadsområden i särskilda fall, lägger utkastet till dekret till bestämmelser om hantering av vissa särskilda fall som uppstår i praktiken för att förenkla processen och förfarandena, skapa gynnsamma förutsättningar för kommunalförvaltningens förvaltningsarbete och samhällets verksamhet, såsom: (1) Omvandling av småorter till bostadsområden vid etablering av stadsdelar; (2) Sammanslagning av nybildade bostadsområden med befintliga småorter och bostadsområden när villkoren för etablering av småorter och bostadsområden ännu inte är uppfyllda; (3) Överföring av förvaltning av småorter och bostadsområden som inkräktar på mark eller bosätter sig olagligt.

Beträffande sekvens, förfaranden och dokumentation för implementering ärver utkastet till dekret den nuvarande processen men ändrar och kompletterar den för att överensstämma med den nuvarande lagen om lokalt självstyres organisering och lagen om genomförande av demokrati på gräsrotsnivå.

Följaktligen ansvarar folkkommittén på kommunnivå för att utveckla planen; organisera offentliga samråd i lämpliga former enligt lagen om gräsrotsdemokrati; sammanfatta, införliva och förklara allmänna åsikter för att slutföra dokumentationen för att lämnas till folkrådet på samma nivå för behandling och beslut om inrättande, organisering, omorganisation, upplösning, namngivning och omdöpning av byar och bostadsområden. För områden utan lokal myndighetsnivå ska folkkommittén på kommunnivå utveckla planen och fatta beslut inom sina befogenheter.

För det tredje anger utkastet till förordningar antalet, titlarna och policyerna för deltidsanställda som arbetar i byar och bostadsområden.

Först, angående antal, jobbtitlar och bidragsfond.

Utkastet till dekret föreskriver att deltidstjänstemän i byar och bostadsområden ska ha tre befattningar: partiavdelningssekreterare, bychef eller bostadsområdesledare och chef för fosterlandsfrontens kommitté. Samtidigt justeras fördelningen av ersättningar från statsbudgeten uppåt jämfört med gällande bestämmelser, vilket säkerställer att den är lämplig för byarnas och bostadsområdenas storlek och arbetsbelastningen efter omorganisationen (ökning från 6,0 gånger till 8,0 gånger grundlönen för byar och bostadsområden med särskilda egenskaper; ökning från 4,5 gånger till 6,5 gånger grundlönen för andra byar och bostadsområden).

Baserat på fördelningen av centrala regeringens budgetmedel och de lokala budgetarnas balanseringsförmåga ska den provinsiella folkkommittén förelägga det provinsiella folkrådet för beslut de specifika ersättningsnivåerna för varje tjänst, ersättningar för samtidiga arbetsuppgifter och stödnivåer för andra tjänster i byar och bostadsområden i enlighet med relevanta lagar.

Beträffande regler och policyer för deltidsanställda fortsätter utkastet till dekret att föreskriva utbildnings- och yrkesutvecklingsprogram för att säkerställa att denna grupp förbättrar sin kapacitet och sina färdigheter i att utföra sina arbetsuppgifter, särskilt i tillämpningen av informationsteknik och digital transformation. Det lägger också till en bestämmelse om en engångsfond från statsbudgeten för att stödja socialförsäkrings- och sjukförsäkringsavgifter för deltidsanställda i byar och bostadsområden, vilket säkerställer att dessa individer får de förmåner och policyer som anges i den nuvarande socialförsäkringslagen.

För det fjärde , vad gäller genomförandebestämmelser, föreskriver utkastet till dekret uttryckligen att finansieringen för att genomföra regimen och politiken för deltidstjänstemän i byar och bostadsområden ska garanteras av statsbudgeten i enlighet med den nuvarande budgetdecentraliseringen; samtidigt ska socialförsäkringsfonden säkerställa utbetalningen av socialförsäkrings- och sjukförsäkringsförmåner enligt lag.

Utkastet till dekret lägger till övergångsbestämmelser för att säkerställa organisatorisk stabilitet under omstruktureringen av byar och bostadsområden, och för att ta itu med problemet med överskott av icke-professionell personal i dessa områden efter omstruktureringen. Mer specifikt reglerar det organisationsstrukturen i byar och bostadsområden på vissa specifika platser; specificerar förmåner och policyer för icke-professionell personal som lämnar sina jobb på grund av omstrukturering; och inkluderar övergångsbestämmelser om obligatorisk socialförsäkring för icke-professionell personal i byar och bostadsområden, samt lokala myndigheters ansvar för att fördela medel för bidrag och retroaktiva utbetalningar efter behov.

​

TRONG LE

Källa: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html