Utkast till planeringslag (ändrad): Skapar betydande förändringar och banar väg för nya tillväxtfaktorer

När många ledamöter i nationalförsamlingen diskuterade utkastet till planeringslag (ändrad) föreslog de att det är nödvändigt att skapa en betydande förändring, undanröja flaskhalsar, bana väg för nya tillväxtfaktorer och samtidigt övergå till en mekanism för att övervaka "värde som genereras från planering" genom en mekanism för rapportering efter revision vart tredje år på en digital dataplattform.

Att öka makten med ett strikt kriteriesystem kommer att hjälpa orter att övervinna svårigheter.

Utkastet till planeringslag (ändrat) anses vara den ursprungliga lagen inom planeringsområdet, med ett brett regelverk, hög komplexitet och direkt inverkan på ett effektivt utnyttjande av resurser och potentialer, samt säkerställande av hållbar utveckling. Därför lägger processen att färdigställa utkastet ett stort ansvar på nationalförsamlingens ledamöter. Enligt nationalförsamlingsledamoten Pham Trong Nhan ( Ho Chi Minh- staden) är det för att färdigställa det på bästa sätt nödvändigt att närma sig lagutkastet som ett "dataoperativsystem", inte bara en "teknisk ritning".

Nationalförsamlingsledamoten Pham Trong Nhan (Ho Chi Minh-staden) talar. Foto: Ho Long

Delegaterna sade att Vietnam har gått in i en era av databaserad styrning, då den digitala ekonomin år 2024 står för nästan 19 % av BNP och upprätthåller en tillväxttakt på över 20 %/år, tre gånger snabbare än BNP, bland de högsta i ASEAN. Regeringen lägger också fram lagar om data, digital transformation, artificiell intelligens (AI), datacenter och grön ekonomi, i hopp om att skapa ny tillväxttakt. Den nuvarande hastigheten för planeringsjusteringar är dock fortfarande linjär och tar 12–18 månader, och kan inte hålla jämna steg med nya utvecklingsvågor som halvledare, datacenter, ren energi, innovation, logistik och internationell finans.

Inför denna verklighet betonade delegaten att ovanstående möjligheter inte kan vänta på processen, lagförslaget måste verkligen bana väg för en ny drivkraft och får inte vara ett "stelt ramverk" som bromsar möjligheterna. Enligt delegaten måste artikel 54 om planeringsjusteringar särskilt komplettera utvecklingsmöjligheter på nationell nivå med spridningseffekter och kräva omedelbar implementering som grund för planeringsjusteringar, utöver traditionella grunder som naturkatastrofer, fluktuationer och gränsövergångar. Samtidigt har regeringen i uppdrag att tydligt kvantifiera möjlighetströskeln (kapitalskala, teknikinnehåll, inverkan på produktivitet, högkvalitativa jobb, sammankoppling av leveranskedjan). Och för projekt som når denna tröskel är det tillåtet att förkorta minst 50 % av utvärderingstiden, med en maximal period på 6 månader.

”Snabbhet måste bli ett designkriterium i utkastet till planeringslag (ändrad) om vi verkligen vill att datacenter, halvledare, innovation eller internationell finans ska bli motorer för tvåsiffrig tillväxt. Det kan inte vara en förväntan genom krångliga procedurer på papper”, konstaterade delegaten.

Med hänvisning till internationella studier betonade delegaten att man inte kan förlita sig på ökat kapital och arbetskraft för att komma ur medelinkomstfällan, utan på produktivitet, kunskap och institutionell kvalitet. Detta innebär att planeringsintegration endast sker på papperet, inte i algoritmer, medan det är algoritmerna som hjälper till att upptäcka planeringskonflikter, optimera markanvändning, optimera offentliga investeringar och därigenom öka produktiviteten och tillväxtkvaliteten.

Därför föreslog delegaten Pham Trong Nhan att utkastet till planeringslag (ändrad) på nationell nivå måste föreskriva tre grupper av datastandarder: rumsliga standarder med ett enhetligt nationellt system av regelverk och baskartor; attributstandarder med enhetliga definitioner av marktyper, miljöindikatorer, infrastruktur och produktionskapacitet; kopplingsstandarder, som kräver att alla ministerier, filialer och orter delar planeringsdata via nationella API:er. Samtidigt bör chefens juridiska ansvar tydligt definieras om hen inte uppdaterar data eller avsiktligt "separerar data".

Delegaten betonade också att det villkorade tillståndet för orter att göra lokala justeringar måste åtföljas av starka dataverktyg och eftergranskning, inte slappt. Integreringen av markanvändningsplanering och stadsplanering och landsbygdsplanering måste också åtföljas av en gemensam uppsättning kriterier, annars kommer det att skapa rättsliga luckor – en bördig mark för marktvister och resursförluster.

Enligt delegaterna behöver nationalförsamlingen särskilt gå över från "processbaserad" tillsyn till "värdeskapande planerings"-tillsyn genom en mekanism för rapportering efter revision vart tredje år på en digital dataplattform; och publicera en karta över nationella planeringskonflikter.

Bara listade situationer, ingen slutpunkt för att hantera planeringskonflikter

Den snabbaste mekanismen för att hantera konflikter mellan planeringsplaner är en begäran som framförts av många delegater från nationalförsamlingen med denna lagändring. Detta kommer att bidra till att investeringsprojekt kan genomföras snabbt, utan att man behöver vänta på att planeringsmyndigheterna ska justera planerna innan de genomförs.

Artikel 6 i lagförslaget innehåller lösningar för fall av konflikter mellan planer. Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh-staden) sa dock att justeringsmekanismen fortfarande tenderar att vara en administrativ tolkning. Samtidigt finns det i praktiken fall där sektorsplaner, regionala planer, stadsplaner och markanvändningsplaner inte är enhetliga, vilket leder till förseningar i projektgenomförandet och ökade relaterade kostnader för investerare.

Därför föreslog delegaten att utkastskommittén skulle överväga att studera och komplettera samordningsmekanismen och den slutliga slutsatsen när planeringskonflikter uppstår mellan nivåer och sektorer; och tydligt definiera tidsfristen för hantering och specifik ansvarsskyldighet. "Denna mekanism ersätter inte någon myndighets befogenhet, utan säkerställer att meningsskiljaktigheter hanteras snabbt och noggrant, vilket undviker situationer där dokument måste konsulteras många gånger, vilket förlänger projektets genomförande", betonade delegaten.

Angående bestämmelserna i artikel 48 om bedömning av projektets överensstämmelse med planeringen vid godkännande eller godkännande av investeringspolicyer och investeringsbeslut, fann nationalförsamlingsledamoten Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) att principen om att "projekt inom vilken sektor eller vilket område som helst baseras på planering relaterad till den sektorn eller det området för att bedöma projektets överensstämmelse" inte är rimlig, eftersom inte alla sektorer eller områden har planering eller så kommer det att finnas för mycket relaterad planering.

Delegaten föreslog att ändra denna förordning i den riktning att godkännandet eller godkännandet av projektets investeringspolicy baseras på en av planerna i planeringssystemet för att bedöma projektets lämplighet. Och den allmänna förordningen går ut på att när investeringspolicyn för ett investeringsprojekt godkänns, är det endast nödvändigt att basera den på inriktningsplanen (såsom den nationella översiktsplanen, regionalplanen, provinsiella planen); och när investeringspolicyn godkänns, baseras den endast på den mest direkta typen av plan som fungerar som ett specifikt administrativt förvaltningsverktyg (såsom en detaljerad branschplan eller stads- och landsbygdsplan).

Delegaterna var också överens om behovet av att förtydliga mekanismen för att hantera konflikter när projekt har genomförts men konflikter upptäcks senare, för att undvika fall där investerare lider förluster utan egen förskyllan. Samtidigt måste specifika bestämmelser om mekanismen för hantering och justering säkerställa flexibilitet, undanröja svårigheter och hinder samt undvika godtycklighet.

Å andra sidan noterade nationalförsamlingsledamoten Ha Sy Dong (Quang Tri) att bestämmelserna i artikel 6 i det nya lagförslaget listar situationer men saknar en punkt för att avsluta tvister. När det inte finns någon slutgiltig skiljedomsmyndighet kan planeringen dra ut på tiden i många år. Därför föreslog delegaten att det är nödvändigt att lägga till bestämmelser för att tydligt identifiera premiärministern som den myndighet som fattar det slutgiltiga beslutet i större konflikter, och samtidigt fastställa en tidsfrist för handläggningen för att undvika förseningar.

Källa: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-quy-hoach-sua-doi-tao-chuyen-bien-thuc-chat-mo-duong-cho-dong-luc-tang-truong-moi-10397540.html