Fullända kreditriskdelningsmekanismen i offentlig skuldförvaltning

Som svar på oro från nationalförsamlingens ledamöter om affärsbankernas ansvar vid återutlåning sa finansminister Nguyen Van Thang att finansministeriet planerar att rapportera till regeringen för att i dekretet föreskriva att affärsbankerna ska bära 10 %, medan regeringen fortfarande ska bära majoriteten av 90 %, istället för att affärsbankerna inte bär risken som för närvarande.

Diskussionssession om lagförslaget som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning i salen

Omfattande ändringar ska föreslås senast 2026

Efter att ha diskuterats i 16 grupper med 84 kommentarer, diskuterades lagförslaget om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning (utkastet) av nationalförsamlingen i salen igår morse (18 november). Den här gången lade regeringen fram ett förslag till nationalförsamlingen om att ändra och komplettera innehållet i 23 av 63 artiklar i den nuvarande lagen om offentlig skuldförvaltning.

Efter diskussioner i grupper var många överens om nödvändigheten av att ändra och komplettera ett antal artiklar i lagen för att fullt ut institutionalisera partiets politik och inriktningar, ordna och fullända det politiska systemets apparat och fullända rättssystemet, främja decentralisering och maktdelegering, säkerställa synkronisering i institutionella reformer och samtidigt undanröja ett antal svårigheter och hinder som tidigare funnits.

Vissa yttranden menar dock att antalet ändringar och tillägg är ganska stort, medan denna lag förväntas fortsätta att ändras omfattande i lagstiftningsprogrammet för 2026, som lades fram och godkändes vid sessionen i oktober 2026. Därför rekommenderas det att regeringen överväger att ändra lagen vid denna session och noggrant studerar möjligheten att göra en omfattande ändring av lagen under 2026.

I rapporten om mottagandet och förklaringen av gruppens diskussionsyttranden förklarade finansminister Nguyen Van Thang att de ändrade och kompletterade artiklarna i 23/63 är nära sammankopplade och syftar till att lösa praktiska svårigheter, genomföra reformer av administrativa förfaranden, decentralisera, delegera befogenheter och undanröja hinder, främja tillgången till och användningen av ODA-lån och förmånliga lån.

”Finansministeriet kommer att fortsätta att sammanställa yttranden från delegater och myndigheter i nationalförsamlingen i processen att undersöka och föreslå omfattande lagändringar under 2026”, sade minister Nguyen Van Thang.

Med 9 talare varade diskussionen i salen om utkastet i nästan en timme. Alla var överens om nödvändigheten av ändringar och många nya förslag i detta ändringsförslag uppskattades mycket. ”Att lagen är färdigställd denna gång är förenlig med kraven på skärpning av finansiell och budgetmässig disciplin, strikt kontroll av statsskulden, ökad ansvarsskyldighet och uppfyllande av kraven för internationell ekonomisk integration. Utkastet visar den lagstiftande myndighetens stora ansträngningar för att göra processen för att låna, använda och återbetala statsskuld transparent; samtidigt förtydligas myndigheternas befogenheter i att förhandla, underteckna och hantera ODA-lån och utländska förmånslån”, kommenterade delegaten Nguyen Tam Hung (HCMC).

Delegaten från Ho Chi Minh-staden delar samma uppfattning som några andra delegater om att lägga till bestämmelsen att "alla statliga skuldförbindelser behandlas lika" och föreslog att man överväger mer specifika regleringar om omfattningen av "jämlikhet". Eftersom det i verkligheten finns skulder som är obligatoriska, har förmånliga villkor eller har statliga garantier, måste rangordningen av prioriterade betalningar tydligt klassificeras. Att lägga till detaljerade instruktioner kommer att undvika konflikter vid hantering av skulder som förfaller under volatila marknadsförhållanden.

Tänk på affärsbankernas ansvar

Beträffande specifikt innehåll är en av de frågor som delegaterna är intresserade av den nya punkten om utlåningsmetoder. Utkastet till förordning föreskriver att kommersiella banker ska låna ut till offentliga enheter och inte bära kreditrisker; vid återlån till företag för att investera i statens prioriterade investeringsportföljprogram kommer långivaren att bära en del av kreditriskerna.

Delegaten Tam Hung höll med om att ge kommersiella banker mer befogenheter i återutlåningsverksamhet och analyserade att utkastet kräver att kommersiella banker har en internationell kreditvärdering som är lika med eller en nivå lägre än den nationella kreditvärderingen. Denna reglering är nödvändig, men dess genomförbarhet bör övervägas, eftersom för närvarande inte många vietnamesiska kommersiella banker är rankade enligt internationella standarder. Om den behålls som den är är risken för att sakna auktoriserade enheter mycket hög.

Enligt delegaterna är det därför nödvändigt att överväga ytterligare forskning om applikationsplanen eller en mer lämplig alternativ bedömningsmekanism.

Enligt delegaten Pham Van Hoa (Dong Thap) är det nödvändigt att "tillåta policybanker eller kommersiella banker att låna ut pengar till offentliga tjänster på ett sätt som gör att utlåningsinstitutet inte bär kreditrisken". Delegaten Hoa har dock fortfarande farhågor och föreslår att finansministeriet studerar och överväger detta eftersom "utlåning utan risktagande" inte avgör kreditinstitutens ansvar.

Dong Thap-delegaten sa att det faktum att man måste ta risker vid återlån visar bankens ansvar att kontrollera, övervaka och hantera lånekällan. "Det är omöjligt att låna ut utan tillsyn. Normalt sett lånar en affärsbank ut till människor för produktion och affärsverksamhet, de övervakar också regelbundet människors produktion och affärsverksamhet för att se hur mycket vinst och förlust de gör. I det här fallet, när man lånar ut en mycket stor summa pengar, den här summan pengar som lånats från regeringen, är det orimligt att inte ta kreditrisker", uttryckte delegaten Pham Van Hoa sin åsikt och föreslog att det skulle finnas en gräns för återlån.

Delegaten Pham Trong Nhan (HCMC) enades också om att separera statens anförtrodda kapitalkälla från kommersiell kreditverksamhet och sa att när banker inte bär eller bär mycket liten kreditrisk minskar motivationen att värdera och övervaka lån, och risken för kapitalförlust överförs faktiskt huvudsakligen till statsbudgeten.

Herr Nhan föreslog att om denna mekanism bibehålls, bör utkastet tydligt ange den lägsta kreditriskkvot som återlåneorganisationer måste bära. Samtidigt bör regeringen ges i uppdrag att ge detaljerad vägledning om principerna för riskfördelning mellan budgeten, återlåneorganisationer och låntagare för att undvika konflikter med lagen om kreditinstitut och undvika att skapa risker.

I sin förklarande rapport, på uppdrag av utskottet, tackade finansminister Nguyen Van Thang delegaterna för deras värdefulla kommentarer. Som svar på delegaternas oro över återutlåningsmetoden sa ministern att tillägget av kommersiella banker, utöver policybanker enligt den gamla lagen, vid återutlåning till offentliga tjänsteenheter syftar till att avskaffa monopolmekanismen för återutlåning till offentliga tjänsteenheter inom Vietnams utvecklingsbank och stärka mekanismen för sund konkurrens vid värdering av återutlåning, vilket säkerställer mer prestige och professionalism. Därigenom förbättras kvaliteten på värderingen och hanteringen av återutlåning, vilket bidrar till att begränsa kreditriskerna för budgeten.

Lagförslaget lägger också till en mekanism för att dela kreditrisker mellan regeringen och återlåneinstitutet vid återlåning av stora projekt och projekt på statens prioriterade investeringslista. ”Finansministeriet planerar att rapportera till regeringen att dekretet föreskriver att affärsbanker ska bära 10 %, medan regeringen fortfarande ska bära majoriteten av 90 %, istället för att affärsbanker inte bär risken som för närvarande. Därigenom kommer kvaliteten på värderingen och effektiviteten i lånehanteringen att säkras”, sa ministern.

Enligt ministern strider tillägget av föreskriften att återutlåningsbeloppet för en affärsbank som är utsatt för kreditrisk inte ingår i det totala utestående kreditbeloppet för en kund och närstående parter till kunden i det aktuella lagförslaget inte mot andra bestämmelser om kapitalsäkerhet. Statsbanken instämmer också i detta förslag.

Enligt dagordningen kommer lagen som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning att godkännas av nationalförsamlingen på morgonen den 11 december, den sista dagen av denna session.

Fortsätta förbättra reglerna för försäkringsavtal

Igår morse diskuterade nationalförsamlingen i salen utkastet till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om försäkringsverksamhet. En av de frågor som många delegater var bekymrade över redan under gruppdiskussionen var behovet av att utveckla ett modellavtal för livförsäkring, vilket för närvarande är långt och komplicerat.

Svaret från den utarbetande myndigheten (Finansministeriet) är att ministeriets cirkulär 67/2023/TT-BTC har detaljerade bestämmelser om det grundläggande innehållet i liv- och sjukförsäkringsavtal, vilka kan betraktas som modellregler och villkor. Detta cirkulär föreskriver också att företag måste förse försäkringsköpare med ett dokument som sammanfattar försäkringens regler, villkor och försäkringsvillkor. Finansministeriet kommer att ta emot delegaternas yttranden för att fortsätta granska och finslipa bestämmelserna när lagen ändras i sin helhet för att förbättra skyddet av kundernas rättigheter.

Källa: https://baodautu.vn/hoan-thien-co-che-chia-se-rui-ro-tin-dung-trong-quan-ly-no-cong-d436915.html