Nationalförsamlingsmöte: Förenkla förfaranden, förkorta projektets genomförandetid

Det ändrade lagförslaget om offentliga investeringar har studerat och löst långvariga problem i det praktiska genomförandet av offentliga investeringsverksamheter utifrån bestämmelserna i den nuvarande lagen.

Nationalförsamlingen diskuterade utkastet till lag om offentliga investeringar (ändrad). (Foto: Doan Tan/VNA)

I fortsättning på arbetsprogrammet diskuterade nationalförsamlingen på morgonen den 6 november utkastet till lag om offentliga investeringar (ändrad) i salen, under ledning av nationalförsamlingens vice ordförande Nguyen Duc Hai.

Delegaterna uppskattade mycket det ändrade lagförslaget om offentliga investeringar som presenterades vid denna session för att förverkliga den policy som vid den 10:e konferensen för den 13:e partiets centralkommitté för partiet förverkligades, samt generalsekreterare To Lams vägledande synpunkt om att undanröja institutionella flaskhalsar, främja decentralisering, delegera makt och ge lokala myndigheter i uppdrag att besluta, lokala myndigheter att agera och lokala myndigheter att ta ansvar.

Lagförslaget har studerat och löst långvariga problem i genomförandet av offentliga investeringsverksamheter på grund av bestämmelserna i den nuvarande lagen om offentliga investeringar eller på grund av att bestämmelserna skapar olika förståelser och tillvägagångssätt för att organisera genomförandet av lagen, för att främja ett effektivt genomförande av offentliga investeringsprojekt.

Delegaten Tran Chi Cuong (Da Nang) höll med om fem innehållsförslag som föreslås för ändringar och kompletteringar i lagförslaget, inklusive nya bestämmelser som bidrar till att förkorta tiden för projektgenomförande. Delegaten sa dock att bestämmelser om förfaranden för genomförande av offentliga projektinvesteringar behöver studeras, ses över och justeras för att ytterligare förkorta tiden för projektgenomförande.

Da Nangs stadsdelegater analyserade att investeringsförfaranden inte bara regleras i investeringslagen utan även i många andra lagar, såsom mark, bygg, miljö, tekniköverföring, brandförebyggande och -bekämpning etc.

Enligt gällande föreskrifter tar det ofta lång tid att genomföra procedurer inom mark, bygg, miljö, tekniköverföring, brandskydd och brandbekämpning. Varje procedur har sina egna krav på dokument, ordning och tid, vissa procedurer föreskriver många steg (byggprocedurer), vissa procedurer måste utföras sekventiellt, resultatet av en procedur är input till en annan procedur.

Vice ordförande i nationalförsamlingen, Nguyen Duc Hai, ledde mötet. (Foto: An Dang/VNA)

Delegaten Tran Chi Cuong sade att det i genomsnitt tar mellan 250 och 350 dagar att slutföra alla ovanstående procedurer (beroende på projekttyp A, B eller C), vilket innebär att det tar mer än 8 månader från det att folkrådet godkänner genomförandet. I verkligheten kan tiden för att slutföra procedurerna vara längre på grund av förseningar i färdigställandet av relaterade handlingar och dokument. Därför föreslog delegaten att lagförslaget bör studeras och kompletteras med bestämmelser om tiden för stegen att förbereda förfaranden och godkänna av myndigheterna.

Enligt ledamöter i nationalförsamlingen visar regeringsdekret nr 40/2020/ND-CP, som i detalj beskriver genomförandet av ett antal artiklar i investeringslagen och det faktiska genomförandet, att det för att genomföra förfarandet för offentliga investeringar tar högst 130 dagar att besluta om ett offentligt investeringsprogram; högst 120 dagar att besluta om investeringar i grupp A-projekt; och högst 80 dagar att besluta om grupp B- och C-projekt. Ovanstående bestämmelser är för långa och saktar ner genomförandet av program och projekt.

Delegaten Be Minh Duc (Cao Bang) föreslog att det är nödvändigt att reglera tiden för utvärdering och godkännande av investeringspolicyer, godkännande av investeringsprogram och -projekt och decentralisera godkännandet av investeringspolicyer/godkännande av investeringsprogram och -projekt enligt varje projektgrupp och -typ till lokala myndigheter, så att program och projekt kan genomföras snabbare och mer effektivt. Utöver detta, undersök och komplettera sanktioner för myndigheter och enheter som är långsamma med att lösa stegen i förfarandena för godkännande av investeringspolicyer och investeringsprojekt i artikel 107 i lagförslaget.

Nationalförsamlingsdelegaten från Cao Bang-provinsen, Be Minh Duc, talar. (Foto: An Dang/VNA)

Enligt delegaten Pham Hung Thang (Ha Nam) visar bestämmelserna i klausul 2, artikel 57 i utkastet att efter att projektet har slutfört investeringsförberedelsestegen, såsom godkännande av investeringspolicyn, utformning av den medellångsiktiga kapitalplanen och godkännande av investeringsprojektet, men om det årliga kapitalet inte har arrangerats, kommer följande uppgifter i investeringsgenomförandesteget inte att genomföras. Såsom tomtröjning, design, uppskattning, anbudsgivning för att välja byggentreprenörer, anbudsgivning för att välja övervakningsenheter etc., vilket påverkar genomförandets framsteg.

För att övervinna bristerna och förkorta tiden och förfarandena för att utföra ovanstående uppgifter föreslog delegaten Pham Hung Thang (Ha Nam) att man skulle överväga att ändra och komplettera villkoren för att projektet ska tilldelas kapital från den årliga offentliga investeringsplanen, genom att överföra uppgifter som teknisk design, konstruktionsritningar, kostnadsberäkningar och anbudsgivning för att välja entreprenörer i investeringsgenomförandesteget till investeringsförberedelseuppgifter.

Många yttranden föreslog också att komplettera och förtydliga begrepp, termer och bestämmelser för att säkerställa rättssystemets konsekvens och enhetlighet. Huvudinnehållet i ändringarna och tilläggen inkluderar förenkling av förfarandena för att upprätta offentliga investeringsplaner på medellång sikt och årlig sikt; att inte kräva en separat rapport om kapitalkällans bedömning och kapitalbalanseringsförmåga; att föreskriva vissa specifika innehåll för att enhetliggöra förståelse och genomförande; och att komplettera bestämmelser om förfaranden för hantering när faktorer uppstår som leder till ändringar i projektklassificeringen.

Källa