Att lösa rättsliga "flaskhalsar" inom jordbruk och miljö

Många regleringar har inte uppdaterat 2-nivåmodellen, vilket orsakar svårigheter för jordbruks- och miljöförvaltningen i Lang Son.

På morgonen den 7 november ledde biträdande jordbruks- och miljöminister Nguyen Quoc Tri en arbetsdelegation från ministeriet för att arbeta med Lang Son-provinsen för att diskutera, förstå verkligheten och undanröja svårigheter och hinder i det inledande skedet av att driva den tvånivåiga lokala förvaltningsmodellen för jordbruk och miljö.

Med delegationen arbetade ordföranden för Lang Son -provinsens folkkommitté, Nguyen Canh Toan, ledarna för jordbruks- och miljödepartementet och ledare för ett antal departement och grenar i Lang Son-provinsen.

Biträdande minister Nguyen Quoc Tri bekräftade att ministeriet kommer att fortsätta att följa och nära samordna Lang Son-provinsen i processen att driva tvånivåmodellen och hantera svårigheter och problem som uppstår i praktiken. Foto: Hoang Nghia.

En rad föreskrifter är inte längre lämpliga för praktik.

Enligt rapporten från den provinsiella folkkommittén har modellen varit i drift i mer än tre månader, apparaten är i princip stabil, antalet kontaktpunkter är effektiviserat och mellannivåerna är minskade. Implementeringen avslöjar dock många rättsliga, procedurmässiga och implementeringskapacitetsproblem. Om dessa problem inte löses snabbt kommer de direkt att påverka framstegen och kvaliteten på statlig förvaltning och uppgiftsimplementering i området.

Inom odling och växtskydd har speciallagar ännu inte anpassats till den nya modellen. Vissa förfaranden efter decentraliseringen saknar specifika formulär och instruktioner. För närvarande saknar provinsen ett test- och testcenter för att utföra tekniska förfaranden själv, vilket leder till oförmågan att proaktivt hantera många typer av register. Vissa register och originaldata från den centrala myndigheten har inte överlämnats helt, vilket gör att orterna saknar underlag för att behandla återutfärdande, justeringar och utökningar av förfaranden.

Även boskaps-, vattenbruks- och veterinärsektorn stötte på problem. Sjukdomsövervakning, karantän och slaktkontroll var svåra. Provinsen saknade en slaktkontrollsigill enligt specialiserade föreskrifter; veterinärpersonal var en bristvara; gräsrotsveterinärkåren hade upphört med sin verksamhet, så vaccinationsarbetet saknade direkt personal.

Transportknutpunktens karantänsystem har inte tillräckligt med sektorsövergripande styrkor för att samordna; vissa register och data om karantän, licensiering, cirkulation av vattenlevande raser och produkter har inte överförts helt till orterna.

Inom skogsbruks- och skogsskyddssektorerna ligger problemet i bristen på enhetlighet mellan dokument om befogenheter att tilldela och arrendera skogar, vilket gör det omöjligt att hantera mark- och skogstilldelningsförfaranden på ett enhetligt sätt. Reglerna för skogsobjekt som stöds för skyddsavtal är inte konsekventa, vilket påverkar genomförandet av nationella målprogram.

För bergsprovinser är infrastrukturprojekt ofta relaterade till utspridd naturskog, men de nuvarande omvandlingskriterierna är inte verklighetsförankrade, vilket skapar hinder för att attrahera investeringar och socioekonomisk utveckling. Efter omvandlingen av modellen är området stort, och det saknas fortfarande skogsvaktarpersonal i förhållande till den tilldelade personalen.

Ordföranden för Lang Sons provinsiella folkkommitté, Nguyen Canh Toan, sa att arbetsmötet var särskilt meningsfullt för provinsen och att många frågor besvarades så att provinsen smidigt kunde implementera tvånivåmodellen. Foto: Hoang Nghia.

Inom bevattning och förebyggande av naturkatastrofer är många nuvarande regler fortfarande utformade enligt den gamla modellen. Innehållet i godkännandet av bevattningsareal för att stödja priset på bevattningsprodukter och -tjänster, innehållet i fastställandet av nödsituationer vid naturkatastrofer, innehållet i stöd efter katastrofer... har inte justerats enligt 2-nivåmodellen, vilket orsakar förvirring och påverkar framstegen i betalningsuppgörelser och stöd till jordbruksproduktion efter naturkatastrofer.

Marksektorn är den grupp som har störst problem. Markvärdering, fastställande av marktyp, marktilldelningsmyndighet, markarrende för övergångsprojekt, undantag från markanvändningsavgifter, markhyra för särskilda investeringsincitamentsprojekt etc. har alla juridiska luckor. Markprislistan bygger på den gamla administrativa enheten, medan den nya modellen inte längre har den nivån, vilket orsakar svårigheter i alla skeden av markprisfastställandet.

Det finns inga tydliga regler för registrering av tillgångar knutna till mark när ägaren är en organisation. Tillämpningen av markanvändarens rättigheter under perioden för marksanering, på grund av lagens oklara begränsningar, överför i vissa fall fortfarande avsiktligt rättigheter för att få högre ersättning.

Miljö- och mineralsektorerna saknar också en enhetlig rättslig ram. Att avgöra vilka projekt som kräver en miljökonsekvensbeskrivning eller en miljöskyddsplan kräver att många dokument jämförs; processen och formulären för miljöbedömning och licensiering är inte enhetliga, vilket orsakar svårigheter för både tjänstemän och företag.

Chefen för jordbruks- och miljödepartementet i Lang Son, Nguyen Huu Chien, föreslog lösningar på problemen inom jordbruk och miljö i samband med implementeringen av den lokala förvaltningsmodellen på två nivåer i Lang Son-provinsen. Foto: Hoang Nghia.

De nationella målprogrammen för ny landsbygdsutveckling och hållbar fattigdomsminskning stötte också på svårigheter på grund av förändringar i administrativa enheter, vilket ledde till bristande jämförelsegrund mellan utvärderingskriterierna och målframstegen för 2025 och perioden 2021–2025. Kapitalutbetalningstakten är låg, det saknas initiativförmåga när det gäller att föreslå effektiv kapitalanvändning; det finns ingen flerdimensionell fattigdomsstandard för 2026–2030, så det är omöjligt att samtidigt granska för 2025 och den nya perioden.

Jordbruks- och miljöministeriet bistår provinser i att undanröja "flaskhalsar"

Vid mötet diskuterade och besvarade representanter för ett antal enheter under jordbruks- och miljöministeriet direkt förslag från Lang Son-provinsen, och samtidigt inriktade de sig på ett antal innehållsförslag för att provinsen ska kunna fördela uppgifter inom jordbruk och miljö på ett gynnsamt sätt vid implementeringen av ett lokalt styre med två nivåer.

Biträdande minister Nguyen Quoc Tri bedömde att det fortfarande finns många svårigheter och problem inom jordbruk och miljö i provinsen. Provinsen har dock tydligt identifierat problemen för att hitta rätt lösningar för att hantera de uppkomna problemen.

När det gäller implementeringen av tvånivåmodellen har Lang Son-provinsen visat flexibilitet, kreativitet och beslutsamhet att genomföra i enlighet med policyer och förordningar. I verkligheten finns det dock fortfarande många problem av många orsaker, en del från mekanismen, en del från medvetenhet, en del från implementeringsorganisationen.

När det gäller principen för problemhantering, enligt biträdande ministern, måste lagen följas exakt som den är föreskriven. Tjänstemän och offentliganställda kan bara göra vad lagen tillåter, medan individer och företag kan göra vad lagen inte förbjuder.

"Var det än finns ett problem, hantera det där, och gör det inom ramen för myndigheten. Allt som ligger under provinsens befogenhet måste provinsen lösa; allt som ligger under ministeriets befogenhet måste ministeriet lösa. Skjut inte upp frågan till en högre nivå bara för att 'säkra förfaranden', eftersom det slösar bort tid och möjligheter för provinsen", betonade biträdande ministern.

Enligt biträdande minister Nguyen Quoc Tri har ministeriet sedan implementeringen av tvånivåmodellen utfärdat 34 vägledande dokument, vilket undanröjer hinder, och håller för närvarande på att utarbeta 69 andra dokument, inklusive resolutioner, lagar, dekret och cirkulär, i riktning mot lämplig decentralisering, undanröjande av flaskhalsar, förenkling av förfaranden och synkronisering med andra lagar. Ministeriet har också utfärdat elektroniska handböcker inom många områden och föreslår att provinserna söker upp och utnyttjar dem, eftersom detta är en syntes av praktiska erfarenheter från lokala områden.

"För närvarande söker ministeriet synpunkter från lokala myndigheter för att förbättra systemet. Detta är ett sällsynt tillfälle med "öppen dörr", och om det missas blir det mycket svårt att åtgärda senare. Därför ber vi provinsen att ge specialiserade enheter i uppdrag att granska och skicka alla specifika problem med dokument, så att ministeriet har en grund för att hantera dem noggrant", sa biträdande ministern.

Vid mötet diskuterade och besvarade representanter för ledarna från flera enheter inom jordbruks- och miljöministeriet rekommendationer från Lang Son-provinsen. Foto: Hoang Nghia.

Beträffande den organisatoriska strukturen för offentliga serviceenheter inom skogsbrukssektorn noterade biträdande ministern att det slutgiltiga målet är att effektivt skydda skogarna, utan att skapa mellanliggande nivåer, utan att öka personalstyrkan och utan att öka kostnaderna. Om den nuvarande modellen är effektiv bör den bibehållas, och provinsen bör noggrant överväga detta alternativ.

Angående jordbruksutvecklingen i Lang Son sa biträdande ministern att provinsen har stor mark, ett varierat klimat, riklig arbetskraft och tillräcklig grund för att utveckla råvarujordbruk. Han föreslog att provinsen skulle uppmärksamma en lämplig grödstruktur; tillämpa vetenskap och teknik, digital omvandling i produktion, bearbetning och konsumtion. Boskapsuppfödning bör ske i en koncentrerad riktning och främja jordbruksmodeller i samband med ekoturism för att öka produktvärdet.

"Jordbruks- och miljöministeriet kommer att fortsätta att följa och nära samordna Lang Son-provinsen i processen att driva tvånivåmodellen och hantera svårigheter och problem som uppstår i praktiken", betonade biträdande ministern.

Källa: https://nongngghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html