Frigör resurser, snabbar upp byggprocessen inom vägtrafiksektorn

Enligt arbetsprogrammet för den sjätte sessionen lyssnade nationalförsamlingen på eftermiddagen den 27 oktober till presentationen och rapporten om granskningen av utkastet till resolution om pilotprojekt med ett antal specifika mekanismer och policyer för investeringar i byggandet av vägtrafikarbeten.

5 policygrupper

Vice ordförande i nationalförsamlingen, Nguyen Duc Hai, ledde mötet. Foto: Doan Tan/VNA

I regeringens rapport, som presenterades av planerings- och investeringsminister Nguyen Chi Dung, angavs tydligt nödvändigheten av och grunden för att utfärda resolutionen. Följaktligen har processen för att genomföra lagens bestämmelser om investeringar i byggande av vägtrafikarbeten avslöjat och gett upphov till ett antal regler som behöver anpassas för att passa situationen, i syfte att frigöra resurser, påskynda byggprocessen och fördela offentligt investeringskapital inom vägtrafiksektorn, som är en av de viktiga nationella infrastruktursektorerna.

Resolutionsutkastet består av 10 artiklar med huvudinnehåll, inklusive 5 policygrupper. Varje policy kommer att ha en bifogad pilotlista.

Planerings- och investeringsminister Nguyen Chi Dung presenterade rapporten om utkastet till resolution om att pilotprojektera ett antal specifika mekanismer och policyer för investeringar i vägbyggen. Foto: Doan Tan / VNA

I enlighet med detta föreslår regeringen i policy nr 1 om andelen statligt kapital som deltar i investeringsprojekt enligt metoden med offentlig-privat partnerskap (OPS) (artikel 4) att andelen statligt kapital som deltar i OPS-projekt för vägtrafikprojekt inte ska överstiga 70 % av projektets totala investering.

Policy nr 2 om befogenhet att genomföra investeringsprojekt på nationella vägar och motorvägar som passerar genom orter (artikel 5): Premiärministern ska överväga och besluta att ge provinsens folkkommitté befogenhet att anordna investeringskapital från den lokala budgeten (inklusive stödkapital från den centrala budgeten, om sådant finns) att fungera som behörig myndighet för att genomföra investeringsprojekt på nationella vägar och motorvägar som passerar genom deras ort.

Policy nr 3 om vägtrafikprojekt som löper genom många orter (artikel 6): Premiärministern ska överväga och besluta att utse en provinsiell folkkommitté som behörig myndighet för att genomföra investeringar i vägtrafikprojekt som löper genom många orter och använda denna orts budget för att stödja investeringskapital för andra orter att investera i projektgenomförandet.

Policy 4 om särskilda mekanismer för utvinning av mineraler för vanliga byggmaterial (artikel 7): Investerare och byggentreprenörer behöver inte genomföra förfaranden för beviljande av licens för utvinning av mineraler för vanliga byggmaterial som ingår i undersökningsunderlaget för byggmaterial för väginfrastrukturprojekt. Investerare och byggentreprenörer ansvarar för att genomföra miljökonsekvensbedömningar; vara föremål för förvaltning och övervakning av mineralutvinning och användning; betala skatter och avgifter samt fullgöra skyldigheter för att skydda, förbättra och återställa miljön i enlighet med bestämmelserna i relevanta lagar om skatter, avgifter och miljöskyddslagar.

Policy nr 5 om särskilda mekanismer som tillämpas på projekt som använder ökade inkomstkällor från den centrala budgeten under 2022 (artikel 8)...

Noggrant utvärdera policyns inverkan

Ordföranden för nationalförsamlingens ekonomiska utskott, Vu Hong Thanh, presenterar rapporten om granskningen av utkastet till resolution om pilotprojekt med ett antal specifika mekanismer och policyer för investeringar i byggandet av vägtrafikarbeten. Foto: Doan Tan/VNA

Ordföranden för nationalförsamlingens ekonomiska utskott, Vu Hong Thanh, representant för värderingsbyrån, sa: Regeringen har föreslagit specifika pilotåtgärder för att säkerställa ett framgångsrikt genomförande av partiets politik för att bygga ett modernt väginfrastruktursystem, starkt innovativt inriktat på decentralisering, delegering, auktorisering och förbättrad effektivitet i samordningen inom ledarskap, riktning och administration, attrahera maximala investeringsresurser och diversifiera former av mobilisering, särskilt icke-statliga resurser. Därför är många åsikter överens om nödvändigheten av att utfärda resolutionen.

Det finns dock åsikter som inte håller med om regeringens förslag eftersom genomförandet av dessa regler är oklart om positiva resultat men kan leda till negativa konsekvenser. Därför rekommenderas det att komplettera med en mer grundlig och fullständig bedömning av politikens effekter, för att klargöra effekterna på statens budgetintäkter och utgifter, och resurser för att säkerställa genomförandet av politiken.

Beträffande andelen statligt kapital som deltar i OPS-projekt (artikel 4) fann Ekonomiska kommittén att vägtrafikprojekt ofta har kostnader för markförvärv, ersättning, stöd, omlokalisering och en mycket stor total investering, vilket leder till svårigheter att attrahera icke-statligt kapital att delta i investeringar. För att skapa mer gynnsamma förutsättningar för utvecklingen av vägtrafiksystemet instämmer Ekonomiska kommittén därför i princip i förslaget att öka andelen statligt kapital som deltar i investeringsprojekt enligt offentlig-privat partnerskapsmetod till högst 70 % av den totala investeringen i det föreslagna pilotprojektet.

Dessutom har genomförandet av offentlig-privata partnerskapsprojekt inom transportsektorn på senare tid visat att de har stött på svårigheter, främst på grund av instabil statlig politik och mekanismer, men också bristen på tillräckliga mekanismer för investerarskydd... vilket har lett till oro bland kreditinstitut och investerare kring att investera i dessa projekt. Därför kommer regeringens förslag om andelen statligt kapital som deltar i investeringsprojekt enligt modellen för offentlig-privat partnerskap inte helt att lösa de nuvarande svårigheterna och problemen. Därför behöver regeringen ha en synkron lösning för att säkerställa att den föreslagna politiken är effektiv.

Beträffande befogenheten att investera i nationella väg- och motorvägsprojekt som går genom orter (artikel 5) anser Ekonomikommittén att det faktiska genomförandet av projekt som tillämpat denna mekanism tidigare har visat att projektledningsnämndernas kapacitet på orter inte är enhetlig, det finns fall där orter klarar sig bra, vissa orter stöter på svårigheter och det är lätt att uppstå situationer där delprojekt inte slutförs synkront och enligt tidsplanen. För att nationalförsamlingen ska ha mer underlag för överväganden och beslut rekommenderas det att regeringen kompletterar den preliminära bedömningen av genomförandet av denna policy under genomförandet av resolution nr 43/2022/QH15 daterad 11 januari 2022 om finans- och penningpolitik för att stödja det socioekonomiska återhämtnings- och utvecklingsprogrammet.

Beträffande den specifika mekanismen för utvinning av mineraler för vanliga byggmaterial (artikel 7) rekommenderar Ekonomikommittén att man fortsätter att studera och utvärdera noggrant för att hitta mer lämpliga lösningar för att säkerställa projektens framsteg. Jämfört med resolution nr 43/2022/QH15 föreslår regeringen dessutom att man, utöver entreprenörer, lägger till de personer som ska tillämpa denna mekanism på investerare, så det rekommenderas att komplettera och förtydliga behovet av att tillämpa denna mekanism på investerare som genomför projekt.

Beträffande den specifika mekanism som tillämpas på projekt med hjälp av de ökade intäkterna från den centrala budgeten 2022 (artikel 8), för projekt som för närvarande ingår i listan över den medellångsiktiga offentliga investeringsplanen för perioden 2021-2025, anvisar regeringen granskning och urval av brådskande projekt som uppfyller alla rättsliga villkor, för att tilldela kapitalplaner i tid, i enlighet med lagstadgade bestämmelser och för att ansvara för att lagen följs vid kapitalallokering, säkerställa samhällsekonomisk effektivitet, att den inte förlängs och orsakar förlust och slöseri.

Enligt tidningen VNA/Tin Tuc

Källa